豫環(huán)文〔2020〕2號《河南省生態(tài)環(huán)境廳轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》

河南省生態(tài)環(huán)境廳轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知









豫環(huán)文〔2020〕2號

各省轄市生態(tài)環(huán)境局、濟源示范區環(huán)境保護局，機關(guān)各處室、直屬各單位：

現將《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2019〕74號）轉發(fā)你們，并提出以下要求，請一并貫徹落實(shí)。

一、深化簡(jiǎn)政放權，提高工作效率

（一）推進(jìn)環(huán)評審批制度改革。全面深化“一網(wǎng)通辦”下“最多跑一次”改革，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省市縣三級聯(lián)網(wǎng)審批系統，全面規范環(huán)評審批行為。實(shí)施規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，園區環(huán)境現狀評價(jià)結果共享。實(shí)施重點(diǎn)項目聯(lián)審聯(lián)批，完善提前介入、指導幫助、調度通報、跟蹤服務(wù)等機制，進(jìn)一步提高審批效率。

（二）優(yōu)化環(huán)境要素資源配置。對重大產(chǎn)業(yè)項目，特別是對民生、環(huán)保等基礎設施項目及全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大貢獻的項目，在滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量目標要求前提下，項目所在地平衡排污總量指標確有困難的，由省級幫助統籌解決。

二、實(shí)施科學(xué)管控，提升管理效能

（三）完善地方環(huán)保法規標準。加快推進(jìn)《河南省土壤污染防治條例》立法進(jìn)程，及時(shí)啟動(dòng)《河南省固體廢物污染防治條例（修訂）》相關(guān)工作。出臺鋼鐵、水泥、焦化、工業(yè)涂裝、印刷等重點(diǎn)行業(yè)地方排放標準，提高企業(yè)治污水平。在制定生態(tài)環(huán)境法規標準和規范性文件時(shí)，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，為企業(yè)治污設施改造升級預留必要時(shí)間。

（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間管控。加快編制“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單），按照要求及時(shí)發(fā)布編制成果，為各地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整提供科學(xué)指導，為戰略環(huán)評和規劃環(huán)評落地、項目環(huán)評審批提供硬約束，為政策制定、規劃編制、執法監管等環(huán)境管理工作提供空間管控依據。

（五）實(shí)行排污許可“一證式”管理。整合銜接環(huán)評審批、污染源監控、執法監管等環(huán)境管理制度，建立以排污許可證為核心的環(huán)境監管制度，2020年實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)”的要求，開(kāi)展已發(fā)證行業(yè)證后監管，積極探索環(huán)評、監察、監測、監控聯(lián)合實(shí)施排污許可證后監管新模式，嚴厲打擊無(wú)證和不按證排污行為。

（六）推進(jìn)執法監督精準化規范化。通過(guò)網(wǎng)格化巡查、有獎舉報、信訪(fǎng)排查、污染源在線(xiàn)監控、環(huán)保設施用電量監控等方式，推進(jìn)執法監管無(wú)盲區、全覆蓋。依托在線(xiàn)監控、無(wú)人機等科技手段，優(yōu)化非現場(chǎng)檢查方式。嚴格禁止平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”，嚴禁通過(guò)“發(fā)通知、打招呼”等形式搞命令式停工停產(chǎn)停業(yè)，堅決制止方法簡(jiǎn)單粗暴的執法行為，將執法監督“一刀切”問(wèn)題列入生態(tài)環(huán)境保護督察內容。堅持依法依規，明確“散亂污”界定標準，針對問(wèn)題不同性質(zhì)，分別采取關(guān)停取締、搬遷整合、提標改造等措施，做到動(dòng)態(tài)清零、應打盡打。

（七）加快生態(tài)環(huán)境信用體系建設。根據《河南省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理辦法》和《河南省生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構環(huán)境信用評價(jià)管理辦法》，全面開(kāi)展環(huán)境信用評價(jià)。建立健全環(huán)境信用信息歸集、評價(jià)、獎懲機制，加強信息公開(kāi)與共享，實(shí)現環(huán)境信用信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，逐步建立環(huán)境保護守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

三、不斷優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)轉型發(fā)展

（八）完善企業(yè)服務(wù)日制度。把企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)作為轉變作風(fēng)的抓手、服務(wù)企業(yè)的載體、面向群眾的窗口、解決問(wèn)題的平臺、化解矛盾的途徑，建立健全長(cháng)效機制，省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門(mén)每月至少組織開(kāi)展一次活動(dòng)。深入廣泛宣傳，引導企業(yè)積極參與。建立問(wèn)題臺賬，跟蹤督辦落實(shí)，對于現場(chǎng)能夠解答的，當即解決；需要研究解決的，明確責任主體、時(shí)限要求，限期解決并按時(shí)反饋。面向不同領(lǐng)域、不同地域、不同行業(yè)和相關(guān)單位，聘任生態(tài)環(huán)保觀(guān)察員，聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)建議，不斷提高工作實(shí)效。

（九）發(fā)揮行業(yè)自律作用。指導成立重點(diǎn)排污行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會(huì )，樹(shù)立典型企業(yè)標桿，對行業(yè)內企業(yè)進(jìn)行綠色發(fā)展綜合評價(jià)和量化打分，定期發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)排行榜，激發(fā)企業(yè)環(huán)境治理的內生動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監督。

（十）加大污染治理資金投入。推動(dòng)落實(shí)《河南省綠色發(fā)展基金實(shí)施方案》，利用綠色發(fā)展基金優(yōu)勢，通過(guò)發(fā)揮財政資金的引導作用和杠桿作用，引導金融機構和社會(huì )資本投入，支持污染治理項目建設，帶動(dòng)綠色金融，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。






附件：生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)






 

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2020年1月7日

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