桂人社規〔2019〕18號《廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革工作的通知》

廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革工作的通知







桂人社規〔2019〕18號

各市人力資源和社會(huì )保障局，自治區教育廳、科技廳、民政廳、農業(yè)農村廳、文化旅游廳、衛生健康委、國資委、金融局、廣西社科院：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕6號)文件精神，完善人才評價(jià)機制，健全人才評價(jià)標準，創(chuàng )新人才評價(jià)方式，發(fā)揮人才評價(jià)指揮棒作用，現就做好我區分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣西工作的重要指示精神，認真落實(shí)自治區黨委十一屆六次全會(huì )部署，堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、科學(xué)公正、改革創(chuàng )新的基本原則，以科學(xué)分類(lèi)為基礎，以激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力為目的，加快構建導向明確、精準科學(xué)、規范有序、競爭擇優(yōu)的人才評價(jià)體系，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面，為推進(jìn)富民興桂事業(yè)、建設壯美廣西提供強有力的人才智力支撐。

二、分類(lèi)健全人才評價(jià)標準

（一）實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，健全科學(xué)的人才分類(lèi)評價(jià)體系。根據不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績(jì)和發(fā)展潛力、定性與定量評價(jià)相結合，分類(lèi)建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績(jì)和貢獻等要素，科學(xué)合理、各有側重的人才評價(jià)標準。圍繞我區各行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局發(fā)展和人才隊伍建設需求等，及時(shí)完善和調整相應領(lǐng)域的人才評價(jià)標準。

（二）突出品德評價(jià)。堅持德才兼備，以德為先，重點(diǎn)考察人才科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)操守。倡導誠實(shí)守信，強化社會(huì )責任，堅守道德標準，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣，從嚴治理弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為。建立失信行為記錄和懲戒制度，實(shí)行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德嚴重缺失“一票否決”。

（三）科學(xué)設置評價(jià)標準。堅持憑能力、實(shí)績(jì)、貢獻評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向。著(zhù)力解決評價(jià)標準“一刀切”問(wèn)題，合理設置論文、專(zhuān)著(zhù)、影響因子等評價(jià)指標，堅持干什么評什么。對基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區的人才，重點(diǎn)評價(jià)其工作經(jīng)歷、業(yè)績(jì)貢獻和解決問(wèn)題能力，適當降低學(xué)歷、論文等人才評價(jià)條件。放寬基層事業(yè)單位人才評價(jià)的高、中級崗位數限制，支持教育、衛生、農業(yè)、社會(huì )工作等系列實(shí)行“定向評價(jià)、定向使用”的基層人才評價(jià)制度。

三、改進(jìn)和創(chuàng )新人才評價(jià)方式

（四）創(chuàng )新多元評價(jià)方式。按照社會(huì )和業(yè)內認可的要求，建立以同行評價(jià)為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用。強化學(xué)術(shù)委員會(huì )等專(zhuān)業(yè)機構作用，避免簡(jiǎn)單通過(guò)各類(lèi)人才計劃頭銜評價(jià)人才，防止人才評價(jià)行政化、官本位傾向?；A研究人才以國際國內同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，可采用評審、答辯、業(yè)績(jì)展示等評價(jià)方式。應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評價(jià)，加強用戶(hù)、市場(chǎng)和專(zhuān)家等相關(guān)第三方評價(jià)，可采用調研座談、實(shí)地調查、市場(chǎng)評估等評價(jià)方式。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才評價(jià)重在同行認可和社會(huì )效益，可采用專(zhuān)家評估、調查、測評等評價(jià)方式。

（五）科學(xué)設置人才評價(jià)周期。遵循不同類(lèi)型人才成長(cháng)發(fā)展規律，科學(xué)合理設置評價(jià)考核周期，注重過(guò)程評價(jià)和結果評價(jià)、短期評價(jià)和長(cháng)期評價(jià)相結合，克服評價(jià)考核過(guò)于頻繁的傾向。突出中長(cháng)期目標導向，適當延長(cháng)基礎研究人才、青年人才等評價(jià)考核周期，鼓勵持續研究和長(cháng)期積累。對重大人才項目人選實(shí)行目標管理和聘期考核，把聘期考核結果作為人才評價(jià)重要內容和主要依據。

（六）暢通人才評價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、公共人才服務(wù)機構等，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價(jià)渠道。

開(kāi)辟人才評價(jià)綠色通道。對引進(jìn)的海內外高層次人才和急需緊缺人才，人才評價(jià)可不受資歷、層級、學(xué)歷、職稱(chēng)等限制，破格申報科技項目、人才計劃、職稱(chēng)認定與評審。對業(yè)績(jì)貢獻突出、業(yè)內和社會(huì )認可的優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，可放寬學(xué)歷、資歷、年限等申報條件。完善青年人才評價(jià)激勵措施，依托“八桂學(xué)者”、“特聘專(zhuān)家”等人才工程項目，加大對青年專(zhuān)項的支持力度，探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。

（七）堅持以用為本的人才評價(jià)導向。支持各類(lèi)用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向自主開(kāi)展人才評價(jià)，根據評價(jià)結果合理使用人才，促進(jìn)人才評價(jià)與引進(jìn)、培養、使用、激勵等相銜接。實(shí)現人盡其才、才盡其用、人事相宜，發(fā)揮各類(lèi)人才最大效益。

（八）促進(jìn)人才評價(jià)和項目評審、機構評估有機銜接。按照既出成果、又出人才的要求，在各類(lèi)工程項目、科技計劃、機構平臺等評審評估中增加人才評價(jià)考核指標，完善在重大科研、工程項目實(shí)施、急難險重工作中評價(jià)、識別人才機制。簡(jiǎn)化評審環(huán)節，改進(jìn)評審方式。加強評價(jià)結果共享，避免多頭、頻繁、重復評價(jià)人才。

四、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)改革

（九）改革科技人才評價(jià)制度。對主要從事基礎研究的人才，著(zhù)重評價(jià)其提出和解決重大科學(xué)問(wèn)題的原創(chuàng )能力、成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響等，引導其開(kāi)展戰略性、前瞻性研究。對主要從事應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人才，著(zhù)重評價(jià)其技術(shù)創(chuàng )新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權和重大技術(shù)突破、成果轉化、薪酬待遇、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻等，引導其攻克技術(shù)難題和實(shí)現科技成果轉化。對從事社會(huì )公益研究、科技管理服務(wù)和實(shí)驗技術(shù)的人才，重在評價(jià)考核工作績(jì)效，引導其提高服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。

（十）改革教育人才評價(jià)制度。對高校教師注重師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展的綜合評價(jià)，按照不同類(lèi)型高校、不同崗位教師的職責特點(diǎn)分別設置評價(jià)內容和評價(jià)方式，突出教育教學(xué)業(yè)績(jì)評價(jià)，將人才培養中心任務(wù)落到實(shí)處，加強教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量和課堂教學(xué)紀律評價(jià)考核。對職業(yè)院校（含技工學(xué)校）教師重點(diǎn)評價(jià)職業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗，完善“雙師型”教師評價(jià)標準。對中小學(xué)教師重點(diǎn)評價(jià)教育教學(xué)方法、教書(shū)育人工作業(yè)績(jì)和一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷，嚴禁簡(jiǎn)單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績(jì)評價(jià)。

（十一）改革醫療衛生人才評價(jià)制度。對主要從事臨床工作的人才，重點(diǎn)考察其臨床醫療醫技水平、實(shí)踐操作能力和工作業(yè)績(jì)，引入臨床病歷、診治方案等作為評價(jià)依據。對主要從事科研工作的人才，重點(diǎn)考察其創(chuàng )新能力業(yè)績(jì)，突出創(chuàng )新成果的轉化應用能力。對主要從事疾病預防控制等的公共衛生人才，重點(diǎn)考察其流行病學(xué)調查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件處置、疾病及危害因素監測與評價(jià)等能力。對全科醫生重點(diǎn)考察其掌握全科醫學(xué)基本理論知識、常見(jiàn)病多發(fā)病診療、預防保健和提供基本公共衛生服務(wù)的能力，將簽約居民數量、接診量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度作為重要評價(jià)因素。

按照分級診療制度要求實(shí)行分層評價(jià)。對三級醫療衛生機構以上的醫療衛生人才，著(zhù)重評價(jià)其解決急危重癥、疑難雜癥和醫學(xué)科研、技術(shù)創(chuàng )新以及對貧困地區的對口支援、培養基層醫護人員的能力業(yè)績(jì)。對二級以下基層醫療衛生機構的醫療衛生人才，著(zhù)重評價(jià)其基層衛生工作實(shí)踐經(jīng)驗和處理常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病及承擔基本衛生服務(wù)的能力業(yè)績(jì)。

（十二）改革哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才評價(jià)制度。對主要從事理論研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其在推動(dòng)理論創(chuàng )新、傳承文明、學(xué)科建設等方面的能力貢獻。對主要從事應用對策研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大現實(shí)問(wèn)題、為各級黨委和政府決策提供服務(wù)支撐的能力業(yè)績(jì)。

（十三）改革文化藝術(shù)人才評價(jià)制度。堅持德藝雙馨，突出成果質(zhì)量、注重社會(huì )效益，重點(diǎn)評價(jià)在弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化藝術(shù)、挖掘和推廣民族文化藝術(shù)的業(yè)績(jì)貢獻，鼓勵其不斷推出更多具有廣西鮮明特色、體現廣西優(yōu)秀文化、展現廣西時(shí)代風(fēng)貌的精品力作。

（十四）改革技術(shù)技能人才評價(jià)制度。對工程技術(shù)人才突出掌握必備專(zhuān)業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程設計、生產(chǎn)安全管理等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)。對技術(shù)技能型人才突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求。對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng )造性開(kāi)展工作要求。對復合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作要求。打通高技能人才與工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)通道，對取得高級工、技師、高級技師的高技能人才，符合條件的可申報參加助理工程師、工程師和高級工程師評審。

（十五）改革國有企業(yè)人才評價(jià)制度。注重考察樹(shù)立新發(fā)展理念和服務(wù)廣西振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、供給側結構性改革取得進(jìn)展，以及提高企業(yè)核心競爭力的能力、應對激烈競爭的開(kāi)拓創(chuàng )新能力、適應市場(chǎng)經(jīng)濟的科學(xué)決策能力、適應知識經(jīng)濟發(fā)展的變革管理能力，突出對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、核心競爭力、社會(huì )責任感和綜合素質(zhì)的考核。健全以市場(chǎng)和出資人認可為重要標準的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)體系。建立社會(huì )化的職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)制度。

（十六）改革農村實(shí)用人才評價(jià)制度。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，健全以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才評價(jià)制度，突出在農業(yè)技術(shù)推廣、帶頭致富、脫貧攻堅、發(fā)展經(jīng)濟、美麗鄉村建設等領(lǐng)域貢獻的評價(jià)，以職業(yè)素養、教育培訓情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和引領(lǐng)農民致富等為參考要素，分層級、分地區、分類(lèi)型制定農村實(shí)用人才評價(jià)標準。

（十七）改革社會(huì )工作人才評價(jià)制度。秉承以人為本、助人自助的理念，尊重個(gè)人價(jià)值和尊嚴，突出政治素養、社會(huì )工作價(jià)值觀(guān)、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)倫理等要素在社會(huì )工作人才評價(jià)中所占的比重。加強社會(huì )工作者職業(yè)化管理與激勵保障，提升其參與社會(huì )治理、提供現代化服務(wù)的水平。

（十八）改革金融人才評價(jià)制度。圍繞我區建設面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)需要，完善金融人才分類(lèi)評價(jià)，按功能類(lèi)別劃分模式，構建以業(yè)績(jì)貢獻為核心，涵蓋職業(yè)道德素養、專(zhuān)業(yè)知識結構、業(yè)務(wù)能力水平、從業(yè)資質(zhì)經(jīng)歷等內容的多維度金融人才評價(jià)指標體系。積極引進(jìn)國際通行金融人才資格認證體系，采信特許金融分析師（CFA）、金融風(fēng)險管理師（FRM）、特許公認會(huì )計師（ACCA）等國際認證結果，探索建立國際認證與國內人才評價(jià)銜接機制。

五、健全完善人才評價(jià)管理服務(wù)體系

（十九）轉變政府人才評價(jià)管理職能。推動(dòng)人才管理部門(mén)轉變職能、簡(jiǎn)政放權，強化政府人才評價(jià)宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能，減少審批事項和微觀(guān)管理。

（二十）落實(shí)用人單位人才評價(jià)自主權。尊重用人單位主導作用，支持用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向評價(jià)人才。在高校開(kāi)展自主評價(jià)聘用工作，在條件成熟的公立醫院、科研院所和大中型企業(yè)下放評審權限。對開(kāi)展自主評價(jià)的單位，人才管理部門(mén)不再進(jìn)行資格審批，通過(guò)完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監管。

（二十一）健全市場(chǎng)化、社會(huì )化的管理服務(wù)體系。積極培育發(fā)展各類(lèi)人才評價(jià)社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)機構，建立由政府主管部門(mén)委托、授權，專(zhuān)業(yè)社會(huì )團體具體承辦的人才評價(jià)平臺。建立人才評價(jià)機構綜合評估、動(dòng)態(tài)調整機制。注重引入“互聯(lián)網(wǎng)＋人才評價(jià)”信息手段，為人才評價(jià)提供便捷服務(wù)，實(shí)現人才數據互聯(lián)互通。

（二十二）優(yōu)化公平公正的評價(jià)環(huán)境。嚴格規范評價(jià)程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強評價(jià)專(zhuān)家數據庫建設和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專(zhuān)家遴選機制，優(yōu)化專(zhuān)家來(lái)源和結構，強化業(yè)內代表性。探索推進(jìn)評審組織者與評價(jià)專(zhuān)家組織者相分離方式，提高評價(jià)質(zhì)量和結果公信度。建立評價(jià)專(zhuān)家責任和信譽(yù)制度，實(shí)施退出和問(wèn)責機制。強化人才評價(jià)綜合治理，依法清理規范各類(lèi)人才評價(jià)活動(dòng)和發(fā)證、收費等事項，加強考試環(huán)境治理，落實(shí)考試安全主體責任。發(fā)揮社會(huì )監督作用，引入社會(huì )監督機制，聘請社會(huì )監督員對人才評價(jià)進(jìn)行監督。建立健全評價(jià)公示制度，增強人才評價(jià)透明度。

各市人力資源社會(huì )保障部門(mén)要及時(shí)向當地黨委、政府匯報本《通知》精神，在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下實(shí)施人才評價(jià)機制改革工作。要堅持黨管人才原則，各有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，發(fā)揮社會(huì )力量重要作用，認真抓好組織落實(shí)。區直有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要根據相關(guān)工作部署，配套制定出臺科技、教育、醫療衛生、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、文化藝術(shù)、技術(shù)技能、國有企業(yè)、農村實(shí)用、社會(huì )工作、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)實(shí)施辦法。要堅持分類(lèi)推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩步實(shí)施，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題。要加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，為分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革營(yíng)造良好氛圍，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。



 

廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳

2019年11月18日

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