豫發(fā)改振興〔2019〕756號 關(guān)于印發(fā)《河南省建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《河南省建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制實(shí)施方案》的通知






豫發(fā)改振興〔2019〕756號

各省轄市、濟源示范區管委會(huì )、省直管縣（市）發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局、人民銀行、市場(chǎng)監管局、林業(yè)局，人民銀行各市中心支行：

為貫徹落實(shí)國家九部委聯(lián)合出臺的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)計劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號），積極推進(jìn)我省市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建設，特制定《河南省建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制實(shí)施方案》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )  河南省財政廳  河南省自然資源廳

河南省生態(tài)環(huán)境廳  河南省水利廳  河南省農業(yè)農村廳

中國人民銀行鄭州中心支行 河南省市場(chǎng)監督管理局 河南省林業(yè)局

2019年12月5日

河南省建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制實(shí)施方案

生態(tài)保護補償機制是黨中央確定的生態(tài)文明制度建設的重要內容，對調動(dòng)各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境具有重要意義。近年來(lái)，全省各地、各有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)生態(tài)保護補償機制建設，森林生態(tài)、水流生態(tài)和耕地生態(tài)等各項生態(tài)保護補償工作取得了階段性成果。但總體看，我省生態(tài)保護補償工作仍以試點(diǎn)為主，還存在補償標準偏低、企業(yè)和社會(huì )公眾參與度不高、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問(wèn)題，亟需建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)保護補償機制。為積極推進(jìn)我省市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建設，按照《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)計劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持誰(shuí)受益誰(shuí)補償、穩中求進(jìn)的原則，加強頂層設計，創(chuàng )新體制機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動(dòng)全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實(shí)現生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)，讓生態(tài)保護者得到實(shí)實(shí)在在的利益。

（二）工作目標。到2020年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立，實(shí)現森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域生態(tài)保護補償全覆蓋，全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性有效提高，受益者付費、保護者得到合理補償的政策環(huán)境初步形成。到2022年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調，為“美麗河南”建設提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

通過(guò)健全資源開(kāi)發(fā)補償機制、優(yōu)化排污權配置、水權配置、健全碳排放權抵消補償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，健全交易平臺，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償。積極穩妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會(huì )投資者對生態(tài)保護者的補償。

（一）健全資源開(kāi)發(fā)補償機制。合理界定資源開(kāi)發(fā)邊界和總量，由資源開(kāi)發(fā)者對資源開(kāi)發(fā)的不利影響進(jìn)行補償，確保不影響生態(tài)系統功能的原真性和完整性。制定我省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復管理辦法，探索建立健全礦區內恢復基金與土地復墾合并提取、使用和動(dòng)態(tài)監管新機制。進(jìn)一步完善全民所有土地、水、礦產(chǎn)和森林等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全依法建設占用自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)資源的補償制度。進(jìn)一步健全自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統一登記、權屬調查、爭議調處、成果應用的制度、標準、規范，建立健全全省自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。構建全省統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，進(jìn)一步優(yōu)化完善礦業(yè)權出讓收益三級分配制度、土地資源出讓收益分配制度。切實(shí)加強耕地保護，建立激勵性耕地保護補償制度。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、人民銀行鄭州中心支行、省林業(yè)局參與，各省轄市、省直管縣（市）人民政府負責落實(shí)，下同不再列出）

（二）穩步推進(jìn)排污權交易。建立健全排污權交易制度體系，適時(shí)開(kāi)展排污權交易。在滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)的基礎上，企業(yè)通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規定在市場(chǎng)交易。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳參與）

（三）完善水權配置。積極開(kāi)展水資源調查評價(jià)和確權登記，持續推進(jìn)水量交易和水權制度建設。加快南水北調工程引調水工程建設，盡快將交易水量輸送到受水城市。積極探索省內大中型灌區農業(yè)節水指標轉讓、大中型企業(yè)和學(xué)校合同節水指標轉讓?zhuān)瑒?chuàng )新水權收儲轉讓形式。結合水權試點(diǎn)經(jīng)驗及農業(yè)水價(jià)綜合改革，優(yōu)先推進(jìn)農業(yè)用水初始水權確認。研究制定省級水權確認和水權交易管理辦法，在全省范圍逐步建立健全水權制度，全面開(kāi)展水權交易。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳參與）

（四）健全碳排放權抵消機制。充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設、修復和保護中的補償作用。優(yōu)先開(kāi)發(fā)伏牛山、桐柏山和大別山等地區林業(yè)碳匯項目，引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買(mǎi)貧困地區林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量，探索建立以貧困地區林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)模式。簡(jiǎn)化林業(yè)碳匯項目報批手續，適時(shí)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。啟動(dòng)石漠化治理工程，適時(shí)提高困難地區造林補助標準。鼓勵通過(guò)碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展，推進(jìn)洛陽(yáng)市“碳普惠”機制試點(diǎn)工作，引導省內大型活動(dòng)積極開(kāi)展“碳中和”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、林業(yè)局參與）

（五）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕293號）為基礎，在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區，積極穩妥發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。以化肥零增長(cháng)行動(dòng)、推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用為抓手，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。重點(diǎn)生態(tài)功能區內的基礎設施和公共服務(wù)設施建設，優(yōu)先推薦爭取中央預算內資金或統籌安排省專(zhuān)項資金予以支持。鼓勵社會(huì )資本投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續性惠益分享機制。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、林業(yè)局、扶貧辦按職責參與）

（六）完善綠色標識。落實(shí)國家綠色標識產(chǎn)品清單制度，推動(dòng)現有環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證逐步統一為綠色產(chǎn)品認證。在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力開(kāi)展農產(chǎn)品認證，推動(dòng)大幅度增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和節能低碳產(chǎn)品認證，形成質(zhì)量效益發(fā)展新動(dòng)能。結合綠色電力證書(shū)自愿認購和森林可持續經(jīng)營(yíng)認證制度落實(shí)，推廣綠色能源制造和森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證，建立森林生態(tài)標準體系。加強對綠色產(chǎn)品認證活動(dòng)的監管，確保充分發(fā)揮綠色標識促進(jìn)生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值實(shí)現的作用。（省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農業(yè)農村廳、能源局、林業(yè)局按職責參與）

（七）推廣綠色采購。綜合考慮市場(chǎng)競爭、成本效益、質(zhì)量安全、區域發(fā)展等因素，合理確定符合綠色采購要求的需求標準和采購方式。推廣和實(shí)施綠色采購，按照國家發(fā)布的綠色采購清單，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認證的企業(yè)或公共機構，優(yōu)先采購經(jīng)統一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區域的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )造條件。有序引導社會(huì )力量參與綠色采購供給，形成改善生態(tài)保護公共服務(wù)的合力。（省財政廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、能源局、扶貧辦參與）

（八）發(fā)展綠色金融。完善生態(tài)保護補償融資機制，根據條件成熟程度，鼓勵各地申建綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。鼓勵各地銀行業(yè)金融機構針對生態(tài)保護地區建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護項目發(fā)展。在堅決遏制隱性債務(wù)增量的基礎上，支持有條件的生態(tài)保護地區政府和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則共同發(fā)起區域性綠色發(fā)展基金，支持以PPP模式規范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵有條件的非金融企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券，鼓勵保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品，探索綠色保險參與生態(tài)保護補償的途徑。（人行鄭州中心支行牽頭，省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監管局、河南銀保監局、河南證監局參與）

（九）建立綠色利益分享機制。鼓勵生態(tài)保護地區與受益地區開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償。探索建立流域下游地區對上游地區提供水環(huán)境質(zhì)量目標的水資源予以補償的機制。探索建立重大引調水工程受水區與水源地之間的生態(tài)補償機制。試行環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，地表水流域上下游橫向生態(tài)補償、飲用水源地生態(tài)補償機制。積極推進(jìn)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等補償方式，選擇有條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責參與）

四、組織實(shí)施

強化統籌協(xié)調，完善配套措施，壓實(shí)目標責任，加強宣傳推廣，扎實(shí)有序推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償工作。

（一）加強統籌協(xié)調。建立由省發(fā)展改革委、財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成的部門(mén)協(xié)調機制，加強部門(mén)之間以及部門(mén)與地方的合作，協(xié)調解決工作中遇到的困難。有關(guān)部門(mén)、各地方要加強工作進(jìn)展跟蹤分析，及時(shí)向省發(fā)展改革委、財政廳和重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位報送情況。

（二）完善配套措施。健全激勵機制，發(fā)揮政府在生態(tài)保護補償中的引導作用，吸引社會(huì )資本參與，對生態(tài)保護補償成效明顯的先進(jìn)典型地區給予適當支持。加強調查監測，根據自然資源部的統一部署，健全調查體系和長(cháng)效監測機制、自然資源統一調查監測評價(jià)、自然資源分等定級價(jià)格評估制度，建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制。加強重點(diǎn)區域資源、環(huán)境、生態(tài)監測，完善生態(tài)保護補償基礎數據。強化技術(shù)支撐，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎，健全生態(tài)保護補償標準體系、績(jì)效評估體系、統計指標體系和信息發(fā)布制度。完善自然資源資產(chǎn)負債表編制方法，培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估、自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)保護補償基金管理等相關(guān)機構。鼓勵有條件的地區開(kāi)展生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值核算試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后全面推廣。（省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農業(yè)農村廳、統計局、林業(yè)局按職責參與）

（三）壓實(shí)目標責任。各省轄市、縣（市、區）政府是生態(tài)環(huán)境保護的責任主體,要統籌財力,加大生態(tài)保護投入力度,及時(shí)總結經(jīng)驗,反映工作成效。各地要將市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制納入年度工作任務(wù)，細化工作方案，明確責任主體，推動(dòng)補償機制建設逐步取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要加強重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的督促指導，完善支持政策，制定工作方案，推動(dòng)相關(guān)政策落地見(jiàn)效。

（四）加強宣傳推廣。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強補償政策宣傳解讀，通過(guò)現場(chǎng)交流和會(huì )議研討等形式，及時(shí)宣傳取得的成效，推廣可復制的經(jīng)驗。樹(shù)立正確的輿論導向，使各級領(lǐng)導干部確立“提供生態(tài)公共產(chǎn)品也是發(fā)展”的理念,使生態(tài)保護者和生態(tài)受益者以履行義務(wù)為榮、以逃避責任為恥,自覺(jué)抵制不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的平臺優(yōu)勢，傳播各地好經(jīng)驗、好做法，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與補償，推動(dòng)形成全社會(huì )保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

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