湘政發(fā)〔2018〕24號《湖南省人民政府關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)







湘政發(fā)〔2018〕24號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進(jìn)一步加強我省涉農資金統籌整合，探索建立長(cháng)效機制，根據《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕54號)精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以“放得下”為前提、以“接得住”為核心、以“用得好”為根本、以“管得嚴”為保障，優(yōu)化財政支農投入供給，加強財政支農政策指導，理順涉農資金管理體系，創(chuàng )新涉農資金使用管理機制，改革完善農村投融資體制，切實(shí)提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

(二)基本原則。

堅持問(wèn)題導向。主要針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化政策設計、創(chuàng )新體制機制、完善政策措施，不斷提高涉農資金使用效益。

堅持簡(jiǎn)政放權。深入推進(jìn)涉農領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)審批權下放，賦予各市州、縣市區必要的統籌涉農資金的自主權。以省為主完善保障機制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺。加強事中事后監管，依法依規、有序有效推進(jìn)涉農資金統籌整合。

堅持統籌協(xié)調。各方協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)省級政策指導和市州、縣市區自主統籌的有機結合。明晰部門(mén)職責關(guān)系，建立激勵約束機制，充分調動(dòng)各方積極性，形成改革合力。

堅持分類(lèi)施策。按照專(zhuān)項轉移支付和基建投資(即預算內投資，下同)管理的職責分工，在省、市、縣等層級分類(lèi)有序推進(jìn)涉農資金統籌整合，對行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農資金主要在預算執行環(huán)節進(jìn)行統籌，加強行業(yè)內涉農資金整合與行業(yè)間涉農資金統籌的銜接配合。

(三)主要目標。根據國家統一部署，2018年，實(shí)現農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內涉農專(zhuān)項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實(shí)現農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資的分類(lèi)統籌整合。到2020年，構建形成農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、步調一致的涉農資金(涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資)統籌整合長(cháng)效機制，從長(cháng)遠著(zhù)眼建立健全事權與支出責任相適應的涉農資金管理制度。

二、推進(jìn)行業(yè)內涉農資金整合

(四)歸并設置涉農資金專(zhuān)項。進(jìn)一步完善現行涉農資金管理體系，按照涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資兩大類(lèi)，對行業(yè)內交叉重復的省級涉農資金予以清理整合。省級層面構建涉農資金管理體系，其中涉農專(zhuān)項轉移支付以現代農業(yè)發(fā)展、農村發(fā)展、農業(yè)技術(shù)服務(wù)與安全監管、“百企千社萬(wàn)戶(hù)”工程、“百片千園萬(wàn)名”工程、重大水利工程建設、防汛、森林培育與資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設、畜牧水產(chǎn)發(fā)展、農機示范推廣及服務(wù)能力建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設等大專(zhuān)項為主體，涉農基建投資以農村飲水安全鞏固提升、以工代賑、農村民生工程等大專(zhuān)項為主體。市州、縣市區財政預算安排的資金，凡屬于與以上資金使用性質(zhì)和范圍相同及其他可以整合的資金，都應納入統籌整合范圍。機構改革后按實(shí)際情況調整。

對清理整合后的涉農資金，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政、發(fā)展改革部門(mén)合理確定政策目標、扶持內容、支出方向、分配方式、績(jì)效管理等，從源頭優(yōu)化支農投入結構。行業(yè)主管部門(mén)要加強涉農資金內部整合，堅決杜絕資金在部門(mén)按內設機構設置、多頭管理、結構固化等現象。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

(五)合理設定任務(wù)清單。省級涉農資金實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單區分約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括黨中央國務(wù)院、省委省政府明確要求的涉及民生的重大事項、重大規劃任務(wù)、新設試點(diǎn)任務(wù)以及應急救災類(lèi)、對農民(林農)直接補貼類(lèi)等，其他任務(wù)為指導性任務(wù)。任務(wù)清單按照專(zhuān)項轉移支付、基建投資兩大類(lèi)，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據涉農資金應當保障的政策內容設立任務(wù)清單，并分別由省財政廳、省發(fā)展改革委銜接平衡。有關(guān)部門(mén)建立任務(wù)清單定期評估、調整優(yōu)化和退出機制，根據評估結果和實(shí)際情況分年度調整，隨下年度部門(mén)預算編制同步報送省財政廳。

根據任務(wù)清單不同類(lèi)別實(shí)施差別化管理，給予市州、縣市區不同的整合權限。其中，約束性任務(wù)可明確到具體項目;指導性任務(wù)只明確支出方向、工作目標和主要任務(wù)，不限定具體項目，不作為對下考核的硬性指標。允許市州、縣市區在完成約束性任務(wù)的前提下，根據當地農業(yè)農村發(fā)展需要，區分輕重緩急，在同一大專(zhuān)項內調劑使用。對年度執行中發(fā)生的新增支出需求，各級財政、行業(yè)主管部門(mén)要優(yōu)先通過(guò)統籌調劑現有涉農專(zhuān)項資金和上級財政補助資金解決。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

(六)同步下達資金與任務(wù)清單。省財政廳、省發(fā)展改革委按照專(zhuān)項轉移支付、基建投資管理的職責分工，分別會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌考慮各項任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農資金分配指標體系，按照因素法、項目法等方式分配。除按照國家和省有關(guān)要求直接確定到具體項目的資金外，原則上采用因素法分配。確需采取項目法分配的，實(shí)行項目庫管理，評審入庫、遴選出庫、滾動(dòng)管理。省級行業(yè)主管部門(mén)結合中央下達任務(wù)清單，細化分解我省任務(wù)清單，提出涉農資金分配意見(jiàn);省財政廳根據任務(wù)清單，以大專(zhuān)項為單位進(jìn)行資金統籌，確保資金投入與任務(wù)相統一，并實(shí)行涉農資金和任務(wù)清單集中同步下達。農業(yè)生產(chǎn)救災、防汛抗旱等應急救災資金，可根據災情發(fā)生情況及時(shí)下達。市州、縣市區有關(guān)部門(mén)要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統籌安排指導性任務(wù)，制定任務(wù)完成計劃和資金統籌整合使用方案，分別報省級行業(yè)主管部門(mén)和省財政廳、省發(fā)展改革委備案。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

(七)完善績(jì)效評價(jià)制度。省級有關(guān)部門(mén)優(yōu)化完善涉農資金績(jì)效評價(jià)制度，主要圍繞組織協(xié)調、規劃方案制定、資金統籌整合、績(jì)效目標和任務(wù)完成情況等方面，健全完善科學(xué)全面的績(jì)效評價(jià)指標體系，逐步由單項任務(wù)向行業(yè)綜合績(jì)效考核轉變。省級行業(yè)主管部門(mén)制定省級涉農專(zhuān)項資金績(jì)效目標，與部門(mén)預算同步編制，省財政廳審核后予以批復下達。有關(guān)部門(mén)建立以績(jì)效評價(jià)結果為導向的涉農資金大專(zhuān)項和任務(wù)清單設置機制及資金分配機制，對統籌整合力度大、資金使用效益好的地方在資金安排上予以適當傾斜;對績(jì)效評價(jià)結果差、審計發(fā)現問(wèn)題嚴重的地方給予通報批評、減少資金投入等處罰。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善)

三、推進(jìn)行業(yè)間涉農資金統籌

(八)充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。各市州、縣市區人民政府要摸清涉農資金底數，根據財政收支形勢等情況編制三年滾動(dòng)財政規劃和投資計劃，并與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要及相關(guān)涉農專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。對因地制宜搭建的相關(guān)涉農資金統籌整合平臺，如支持農業(yè)“百千萬(wàn)”工程建設、高標準農田建設、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，要科學(xué)編制專(zhuān)項規劃、區域規劃，依規劃制定項目實(shí)施計劃和資金統籌整合使用方案，以規劃引領(lǐng)涉農資金統籌使用和集中投入。(各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進(jìn))

(九)加強涉農資金統籌協(xié)調。針對多個(gè)部門(mén)安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金，如各類(lèi)支持高標準農田建設、農民培訓的資金等，加大預算執行環(huán)節的統籌協(xié)調力度。有關(guān)部門(mén)要建立會(huì )商機制，溝通資金流向，統一建設標準，完善支持方式，加強指導服務(wù)，為市州、縣市區推進(jìn)涉農資金統籌整合創(chuàng )造條件。市州、縣市區在確保完成目標任務(wù)的前提下，可將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池，統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實(shí)施、統一考核驗收，形成政策合力，提升資金使用效益。省財政廳、省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結經(jīng)驗，進(jìn)一步明確職責分工和資金用途，推動(dòng)實(shí)現同一工作事項按照部門(mén)職責分工由一個(gè)行業(yè)部門(mén)統籌負責。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進(jìn))

(十)促進(jìn)涉農資金集中投入。支持市州、縣市區人民政府圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區域、重點(diǎn)項目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌安排各類(lèi)功能互補、用途銜接的涉農資金。充分發(fā)揮市州、縣市區特別是縣級涉農資金統籌整合的主體作用，自下而上完善涉農資金統籌整合體制機制。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進(jìn))

四、改革完善涉農資金管理體制機制

(十一)加強制度建設。繼續對涉農資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，建立與統籌整合相適應的管理制度體系，實(shí)現每一個(gè)大專(zhuān)項對應一個(gè)資金管理辦法。加強各項管理制度與涉農資金統籌整合工作的銜接，制定符合涉農資金統籌整合要求的管理細則，明確統籌整合后的項目管理(包括申報審批、招投標、組織實(shí)施、竣工驗收等)、資金管理(包括資金撥付、會(huì )計核算等)的規定。在出臺或修訂相關(guān)管理制度時(shí)，充分考慮開(kāi)展涉農資金統籌整合的要求。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

(十二)進(jìn)一步下放審批權限。有關(guān)部門(mén)要在做好政策指導和管理監督的基礎上，統籌考慮項目投入、項目性質(zhì)等因素，進(jìn)一步下放涉農項目審批權限。除國家有明確規定外，涉農項目審批權限下放到市州、縣市區，賦予市州、縣市區相機施策和統籌資金的自主權。強化市州、縣市區人民政府特別是縣級人民政府統籌使用涉農資金的主體責任，不斷提高項目決策的自主性和科學(xué)性。各有關(guān)部門(mén)要積極支持縣級開(kāi)展統籌整合工作，不得因統籌整合而減少資金扶持，不得干預縣級依法依規開(kāi)展涉農資金統籌整合工作。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進(jìn))

(十三)完善涉農資金項目庫。依據國家“三農”工作方針政策和相關(guān)規劃，編制政府投資項目三年滾動(dòng)計劃，加強各類(lèi)涉農項目?jì)?。完善項目論證、評審、動(dòng)態(tài)管理機制。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門(mén)之間，省和市、縣之間，年度之間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進(jìn)度，適當簡(jiǎn)化、整合項目報建手續，健全完善考核措施。根據項目性質(zhì)，采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等支持方式，不斷提升涉農項目的公眾參與度。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進(jìn))

(十四)加強涉農資金監管。各級財政、發(fā)展改革和行業(yè)主管部門(mén)要建立健全涉農資金事前、事中、事后全過(guò)程管理體系，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局，防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系，完善決策程序。健全責任追究制度，對違反涉農資金統籌整合相關(guān)制度規定、造成涉農資金重大損失的，要對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。嚴肅查處違紀違法違規行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農資金，依紀依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。加強信用監管，對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進(jìn))

(十五)全面推進(jìn)信息公開(kāi)。市州、縣市區人民政府及有關(guān)部門(mén)在涉農資金統籌整合方案決策前要聽(tīng)取各方意見(jiàn)。除涉密信息外，涉農專(zhuān)項資金管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等要按規定向社會(huì )公開(kāi)，由省級公開(kāi)支農政策、管理辦法、資金規模、分配結果等，縣級公開(kāi)資金來(lái)源、扶持范圍、建設和補助標準、項目審批程序和結果等，鄉鎮公示補助對象、資金使用、項目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施結果等，接受社會(huì )監督。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監督”模式。推動(dòng)縣級建立統一的涉農資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺。建立健全村務(wù)監督機制，繼續完善行政村公告公示制度。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進(jìn))

五、保障措施

(十六)加強組織領(lǐng)導。建立省級涉農資金統籌整合聯(lián)席會(huì )議制度，省政府領(lǐng)導為召集人，成員由省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)組成，切實(shí)加強對統籌整合工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省財政廳。市州、縣市區人民政府要相應建立政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)參與的涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組及辦公室，統一思想認識，加大協(xié)調力度，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)。(省、市州、縣市區人民政府負責，2018年基本建成并持續加強領(lǐng)導)

(十七)加強協(xié)調溝通。涉農資金統籌整合要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，省級主要負責政策指導和引導激勵，市級主要負責組織協(xié)調和管理監督，縣級作為統籌整合的主體負責具體實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通配合，財政、發(fā)展改革部門(mén)要以資金、規劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導和支持涉農資金統籌整合;行業(yè)主管部門(mén)要科學(xué)設置、細化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和考核評價(jià)等工作。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

(十八)鼓勵探索創(chuàng )新。貧困縣財政涉農資金統籌整合使用改革等相關(guān)試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內，繼續按相關(guān)規定實(shí)施。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展多層級、多形式的涉農資金統籌整合，突破現有管理制度規定的，應按管理權限和程序報批或申請授權。在開(kāi)展涉農資金統籌整合中涉及財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)，要遵循精準使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶(hù)和非扶貧領(lǐng)域。市州、縣市區人民政府要積極探索本級涉農資金“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進(jìn))

(十九)加強宣傳培訓。認真總結和推廣各地、各有關(guān)部門(mén)在涉農資金統籌整合中的經(jīng)驗做法，加強信息報送和政策宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì )支持涉農資金統籌整合的新局面。切實(shí)加強政策和制度培訓，確保涉農資金統籌整合有序推進(jìn)。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區人民政府負責，2018年起持續推進(jìn))




 

湖南省人民政府

2018年10月26日

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