湘政辦發(fā)〔2019〕5號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案〉的通知》






湘政辦發(fā)〔2019〕5號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

湖南省人民政府辦公廳

2019年1月25日

湖南省推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）精神和交通運輸部等九部門(mén)《貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知》（交運發(fā)〔2018〕142號）要求，為提高綜合運輸效率，降低物流成本，打好污染防治攻堅戰，進(jìn)一步強化組織實(shí)施和細化任務(wù)目標，確保運輸結構調整取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統推進(jìn)，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，以“一江、一湖、四水、四線(xiàn)、七樞紐”為重點(diǎn)，以“六大行動(dòng)”為主要內容，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，實(shí)現“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”優(yōu)化組合，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系，有力支撐打贏(yíng)藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，更好服務(wù)建設交通強國和決勝全面建成小康社會(huì )。

（二）工作目標。到2020年，全省貨物運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著(zhù)提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長(cháng)。與2017年相比，全省鐵路貨運量增加755萬(wàn)噸、增長(cháng)18%；全省水路貨運量（內河）增加395萬(wàn)噸、增長(cháng)10%；多式聯(lián)運貨運量年均增長(cháng)20%。

（三）重點(diǎn)區域范圍。我省“一江、一湖、四水、四線(xiàn)、七樞紐”覆蓋的重點(diǎn)區域包括長(cháng)江湖南段，洞庭湖，內河湘江、資江、沅江、澧水，鐵路京廣線(xiàn)、滬昆線(xiàn)、洛湛線(xiàn)、焦柳線(xiàn)和長(cháng)沙、株洲、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、婁底、懷化七大交通樞紐。全省14個(gè)市州沿江、沿鐵路線(xiàn)的縣市區都是運輸結構調整的重點(diǎn)，各市州要將重點(diǎn)區域范圍明確到所轄區域以及重點(diǎn)物流園區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目。

二、鐵路運能提升行動(dòng)

（四）提升主要物流通道干線(xiàn)鐵路運輸能力。以《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》《鐵路“十三五”發(fā)展規劃》和《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》為指導，加快我省國家鐵路貨運干線(xiàn)建設進(jìn)度，加快建設連接鐵路站場(chǎng)等連接性公路。加快蒙華鐵路湖南段、醴茶線(xiàn)電氣化改造、渝懷鐵路梅江至懷化段增減二線(xiàn)、焦柳鐵路懷化至柳州段電化改造、湘桂鐵路永州地區擴能工程等項目建設，提升鐵路線(xiàn)路運輸能力，實(shí)施懷化南編組站遷建，新建懷化西編組站，改善編組站作業(yè)能力緊張，提升路網(wǎng)運輸能力。（牽頭單位：中國鐵路廣州局集團有限公司；責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、廣州鐵路監督管理局、南昌鐵路監督管理局，各市州、縣市區人民政府）

（五）加快大型工礦企業(yè)和物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。支持煤炭、鋼鐵等大型工礦企業(yè)、港口集疏運新建或改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時(shí)間，完善鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共建共用機制，創(chuàng )新投融資模式，吸引社會(huì )資本投入。合理確定新建及改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設等級和技術(shù)標準，鼓勵新建貨運干線(xiàn)鐵路同步規劃、設計、建設、開(kāi)通配套鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。到2020年，全省大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例達到90%以上；重點(diǎn)區域具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、廣州鐵路監督管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（六）優(yōu)化鐵路運輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、水泥、礦石、鋼鐵、陶瓷、煙花鞭炮、糧食等大宗貨物運力供給。優(yōu)化列車(chē)運行圖，豐富列車(chē)編組形式，加強鐵路系統內跨局組織協(xié)調，開(kāi)發(fā)當日達、次日達等多種運輸產(chǎn)品，實(shí)現車(chē)船班期穩定銜接。在運輸總量達到一定規模的通道，開(kāi)發(fā)鐵路貨運班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運列車(chē)、大宗貨物直達列車(chē)等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構建快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò )。研究推進(jìn)鐵路雙層集裝箱、馱背運輸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升通道配套設施設備能力。充分發(fā)揮高鐵運能，在有條件的通道實(shí)現客貨分線(xiàn)運輸。優(yōu)化鐵路貨場(chǎng)短駁運輸環(huán)境，完善城市內鐵路貨場(chǎng)周邊限行區域車(chē)輛通行政策，在特定時(shí)段適當給予進(jìn)出鐵路貨站的集疏運貨車(chē)特別通行權。（牽頭單位：中國鐵路廣州局集團有限公司；責任單位：南昌鐵路監督管理局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，各市州、縣市區人民政府）

（七）提升鐵路貨運服務(wù)水平。深化鐵路運輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立健全靈活的運價(jià)調整機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。完善短距離大宗貨物運價(jià)浮動(dòng)機制。規范鐵路專(zhuān)用線(xiàn)代維修收費行為，支持鼓勵開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用，推動(dòng)降低專(zhuān)用線(xiàn)共用收費水平，提升鐵路貨運量。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節，規范短駁服務(wù)收費行為，降低短駁成本。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵、陶瓷、煙花鞭炮等大客戶(hù)簽訂運量運能互保協(xié)議，實(shí)現互惠共贏(yíng)。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合作，構建門(mén)到門(mén)接取送達網(wǎng)絡(luò )，提供全程物流服務(wù)。（牽頭單位：中國鐵路廣州局集團公司；責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、廣州鐵路監督管理局，各市州、縣市區人民政府）

三、水運系統升級行動(dòng)

（八）完善內河水運網(wǎng)絡(luò )。統籌優(yōu)化長(cháng)江干線(xiàn)湖南段和“一江一湖四水”內河集裝箱等專(zhuān)業(yè)運輸系統布局，提升水運設施專(zhuān)業(yè)化水平。加快港口集疏運公路建設，推進(jìn)水上航道港口建設，加快沅水浦市至常德航道建設工程、洞庭湖區澧縣、安鄉至茅草街航道建設工程等項目建設，加快推進(jìn)湘江永州至衡陽(yáng)三級航道改擴建工程、松虎航道（湖南段）建設工程以及沅水上游航道整治工程。加快推進(jìn)湘江株洲以下3000噸級航道、長(cháng)沙樞紐三線(xiàn)船閘、沅水魚(yú)潭樞紐等重大水運基礎設施工程前期論證工作。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，各市州、縣市區人民政府）

（九）推進(jìn)集疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。加快實(shí)施《“十三五”港口集疏運系統建設方案》、《“十三五”長(cháng)江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運建設實(shí)施方案》、《推動(dòng)長(cháng)江干線(xiàn)港口鐵水聯(lián)運設施聯(lián)通的行動(dòng)計劃》，加快推進(jìn)長(cháng)沙港霞凝港區新港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、岳陽(yáng)港城陵磯新港區松陽(yáng)湖鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、岳陽(yáng)港華容港區華容煤炭?jì)浠罔F路專(zhuān)用線(xiàn)等集疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，加快推進(jìn)長(cháng)沙港銅官港區進(jìn)出場(chǎng)道路、岳陽(yáng)港城陵磯新港區松陽(yáng)湖作業(yè)區化工碼頭至云溪區綠色化工園、湘陰縣樟樹(shù)港至曹溪港、株洲市霞灣港、湘潭市鐵牛埠港等集疏港公路建設。2020年岳陽(yáng)港規劃的疏港鐵路公路基本建成，岳陽(yáng)港城陵磯港區、長(cháng)沙港霞凝港區、株洲港銅塘灣港區等重點(diǎn)港口接入疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、廣州鐵路監督管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（十）推動(dòng)大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。加大柴油貨車(chē)大宗貨物集疏港運輸管控力度，逐步限制和禁止大宗貨物長(cháng)距離通過(guò)汽車(chē)集疏港運輸。進(jìn)一步規范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，對實(shí)行政府定價(jià)的，嚴格執行規定的收費標準；對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的，督促落實(shí)價(jià)格法律法規和相關(guān)規定，不得違規加收任何價(jià)外費用。至2020年，實(shí)現有鐵路疏港專(zhuān)用線(xiàn)的港口全面禁止使用汽車(chē)對煤炭、礦石等大宗物資集疏港運輸；依托岳陽(yáng)地區內河港口疏港鐵路，實(shí)現向湖南地區鋼廠(chǎng)、電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)發(fā)送煤炭、礦石年均增量260萬(wàn)噸以上。（牽頭單位：省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省發(fā)展改革委；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、廣州鐵路監督管理局，各市州、縣市區人民政府）

（十一）大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運。鞏固和發(fā)展我省至上海洋山集裝箱江海聯(lián)運，重點(diǎn)發(fā)展湘江干線(xiàn)及洞庭湖區江海直達、直達集裝箱運輸，擴大我省至上海洋山江海直達運輸船舶規模和航線(xiàn)。加強資源整合，促進(jìn)區域港口一體化運營(yíng)，推動(dòng)我省成立港口企業(yè)集團和集裝箱運輸集團。依托大型港航企業(yè)，引導省內集裝箱運輸向長(cháng)沙、岳陽(yáng)樞紐港集并，與上海、寧波—舟山、廣州、蘇州等沿海集裝箱干線(xiàn)港有效銜接，促進(jìn)集裝箱港口樞紐化、集約化發(fā)展。2020年底前，實(shí)現岳陽(yáng)至上海洋山集裝箱江海直達運輸班輪化。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳，各市州、縣市區人民政府）

四、公路貨運治理行動(dòng)

（十二）強化公路貨運車(chē)輛超限超載治理。健全貨運車(chē)輛非法改裝聯(lián)合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車(chē)輛出廠(chǎng)上路。加大貨物裝載源頭監管力度，重點(diǎn)加強重點(diǎn)源頭單位貨車(chē)出場(chǎng)（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車(chē)輛出場(chǎng)（站）上路行駛。嚴厲打擊城市渣土運輸車(chē)非法改裝和超載運輸行為。嚴格落實(shí)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作要求，統一公路貨運車(chē)輛超限超載認定標準并向社會(huì )公開(kāi)，加大對大宗貨物運輸車(chē)輛超限超載的執法力度。全面推廣高速公路收費站入口稱(chēng)重檢測勸返制度，對經(jīng)檢測確定的違法超限超載車(chē)輛實(shí)施勸返，禁止駛入高速公路。優(yōu)化國省干線(xiàn)公路超限檢測站點(diǎn)布局，完善農村公路限寬限高保護設施。加強科技治超，利用信息化手段加強車(chē)輛超限超載檢測，實(shí)現跨區域、跨部門(mén)治超信息資源交換共享，落實(shí)“一超四罰”。繼續加強信用治超，嚴格落實(shí)公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2020年底，全省高速公路全面實(shí)施收費站入口稱(chēng)重檢測，各市州高速公路貨運車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%，普通公路貨運車(chē)輛超限超載得到有效遏制。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局，各市州、縣市區人民政府）

（十三）大力推進(jìn)貨運車(chē)型標準化。鞏固車(chē)輛運輸車(chē)治理工作成果，穩步開(kāi)展危險貨物運輸罐車(chē)、超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理工作。做好既有營(yíng)運車(chē)輛情況排查，建立不合規車(chē)輛數據庫，制定車(chē)輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進(jìn)的原則強化執法監管，引導督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規車(chē)輛，促進(jìn)標準化車(chē)型更新替代。開(kāi)展中置軸汽車(chē)列車(chē)示范運行，加快輕量化掛車(chē)推廣應用；推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理，依法查處超標排放行為。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局，各市州、縣市區人民政府）

（十四）推動(dòng)道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，推動(dòng)貨運物流平臺健康有序發(fā)展。重點(diǎn)培育創(chuàng )新能力強、運營(yíng)管理規范、資源綜合利用效率高的無(wú)車(chē)承運人品牌企業(yè)。支持引導貨運大車(chē)隊、掛車(chē)共享租賃、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規?；?、網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)優(yōu)勢，降低運輸成本，有效整合分散經(jīng)營(yíng)的中小貨運企業(yè)和個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現資源高效配置，加快向現代物流企業(yè)轉型升級。（責任單位：省交通運輸廳，各市州、縣市區人民政府）

五、多式聯(lián)運提速行動(dòng)

（十五）加快聯(lián)運樞紐建設和裝備升級。推進(jìn)具有多式聯(lián)運功能的物流園區建設，嚴格物流園區布局規劃與城市建設等規劃的銜接，加強各種運輸方式規劃建設的協(xié)調配合，確保多式聯(lián)運物流園區的健康有序發(fā)展。加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等規劃建設和升級改造，加強不同運輸方式間的有效銜接。鼓勵快遞企業(yè)利用現有物流園區發(fā)展快遞業(yè)務(wù)。新建物流園區應根據需要配套建設郵件、快件裝卸、接駁、倉儲功能區。進(jìn)一步拓展高鐵站場(chǎng)貨運服務(wù)功能，完善貨運配套設施，積極探索推進(jìn)高鐵運輸快件業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)貨運機場(chǎng)建設，拓展完善機場(chǎng)貨運服務(wù)功能。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉運設備、專(zhuān)用載運機具等升級改造，完善內陸集裝箱配套技術(shù)標準，推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進(jìn)集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、廣州鐵路監督管理局、省機場(chǎng)管理集團、省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

（十六）加快發(fā)展集裝箱鐵水（海）聯(lián)運。推動(dòng)形成以長(cháng)沙、岳陽(yáng)港口為中心的鐵水（海）聯(lián)運樞紐，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱鐵路進(jìn)港，實(shí)現與集裝箱“水上巴士”無(wú)縫對接，進(jìn)一步提高集裝箱周轉效率，提升鐵水（海）聯(lián)運比例。優(yōu)化與中歐班列、水水中轉等運輸模式的高效銜接。統籌布局集裝箱還箱點(diǎn)，推動(dòng)集裝箱集疏港由公路向鐵路轉移。2019年底前，具備集疏運條件的主要港口煤炭集港原則上由鐵路或水路運輸。2020年底前，具備集疏運條件的主要港口礦石、焦炭、陶瓷、煙花鞭炮等大宗貨物中長(cháng)距離運輸原則上由鐵路或水路運輸。（牽頭單位：省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司；責任單位：省發(fā)展改革委、廣州鐵路監督管理局，各市州、縣市區人民政府）

（十七）深入實(shí)施多式聯(lián)運示范工程。加大對多式聯(lián)運示范工程項目建設的支持力度，加強示范工程運行監測，推動(dòng)運輸組織模式創(chuàng )新。深入推進(jìn)順豐鐵聯(lián)多式聯(lián)運平臺示范工程等集裝箱鐵水聯(lián)運示范線(xiàn)路建設。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在運輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試。支持各地開(kāi)展集裝箱運輸、商品車(chē)滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點(diǎn)示范創(chuàng )建。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委；責任單位：廣州鐵路監督管理局、省機場(chǎng)管理集團、省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司，各市州、縣市區人民政府）

六、城市綠色配送行動(dòng)

（十八）推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。引導長(cháng)株潭城市群和區域中心城市規劃建設綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò )，完善干支銜接型物流園區（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)及配送車(chē)輛?？垦b卸配套設施建設。加強城區快遞綜合服務(wù)平臺和配送節點(diǎn)建設，鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng )新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。到2020年，在全省建成3個(gè)以上城市綠色貨運配送示范項目。加大對示范項目物流園區（貨運樞紐）建設、新能源車(chē)輛推廣應用、綠色物流智慧服務(wù)平臺建設等支持力度。（牽頭單位：省交通運輸廳牽頭；責任單位：省公安廳、省商務(wù)廳、省財政廳，各市州、縣市區人民政府）

（十九）加大新能源城市配送車(chē)輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用，各地將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業(yè)園區、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等貨流密集區域，集中規劃建設專(zhuān)用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求，制定新能源城市配送車(chē)輛便利通行政策，改善車(chē)輛通行條件。在有條件的地區建立新能源城市配送車(chē)輛運營(yíng)補貼機制，降低使用成本。在重點(diǎn)物流園區、鐵路物流中心、機場(chǎng)、港口等推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車(chē)輛。到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車(chē)輛中，新能源車(chē)輛和達到國六排放標準清潔能源車(chē)輛的比例超過(guò)50%，重點(diǎn)區域達到60%。（牽頭單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、廣州鐵路監督管理局、省機場(chǎng)管理集團，各市州、縣市區人民政府）

（二十）推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮鐵路既有站場(chǎng)資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新運營(yíng)組織模式，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運的比例。在長(cháng)沙等城市組織開(kāi)展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)，構建“外集內配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系，及時(shí)總結經(jīng)驗并推廣應用。（責任單位：中國鐵路廣州局集團有限公司、省交通運輸廳和各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）

七、信息資源整合行動(dòng)

（二十一）加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。依托湖南交通物流信息共享平臺，加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，推進(jìn)交通運輸、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)間信息開(kāi)放共享，為企業(yè)提供一站式綜合政務(wù)信息服務(wù)。實(shí)現鐵路現車(chē)、裝卸車(chē)、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預定、通關(guān)等鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)共享。依托交通運輸部交通運輸物流信息共享標準，完善多式聯(lián)運信息交換接口標準體系，強化多式聯(lián)運數據交換電子報文標準應用。通過(guò)湖南交通物流信息共享平臺推進(jìn)公鐵水聯(lián)運公共信息平臺的建設。到2020年底，基本建成全省多式聯(lián)運公共信息平臺,全省主要內河水運港口實(shí)現公水聯(lián)運信息交換共享。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路廣州局集團有限公司；責任單位：長(cháng)沙海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、廣州鐵路監督管理局、省機場(chǎng)管理集團、省郵政管理局，各市州、縣市區人民政府）

（二十二）提升物流信息服務(wù)水平。

建立全省多式聯(lián)運大數據中心，促進(jìn)公路、鐵路、港口、航運和第三方物流等龍頭企業(yè)加強合作。推進(jìn)作業(yè)信息互聯(lián)互通，推動(dòng)省內各城市物流信息協(xié)同，深化與省電子口岸平臺合作，推動(dòng)各種運輸資源開(kāi)放與共享，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。通過(guò)湖南交通物流信息共享平臺推進(jìn)全省多式聯(lián)運大數據中心的建設。到2020年底，基本完成全省多式聯(lián)運大數據中心建設,基本實(shí)現全省第三方物流企業(yè)、港口、物流園區、貨運場(chǎng)站物流信息資源共享與交換接口建設。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委；責任單位：廣州鐵路監督管理局、省機場(chǎng)管理集團、省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司，各市州、縣市區人民政府）

（二十三）加強運輸結構調整信息報送和監測分析。結合實(shí)際構建運輸結構調整指標體系以及監測分析模型，建設運輸結構調整信息報送與監測系統，實(shí)現最新動(dòng)態(tài)數據的定期報送，同時(shí)加強與各類(lèi)平臺或系統的互聯(lián)對接和數據調用，實(shí)現貨物“公轉鐵、公轉水”運行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車(chē)輛推廣應用等信息的有效監控。將運輸結構調整信息報送與監測系統納入全省交通物流信息共享平臺的二期項目建設。到2020年底，基本建成運輸結構調整信息報送與監測系統。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、廣州鐵路監督管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司，各市州、縣市區人民政府）

八、加大政策保障力度

（二十四）積極落實(shí)財政等支持政策。利用車(chē)購稅資金、中央基建投資等現有資金，統籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，提升港口集疏運能力，加強物流園區、工礦企業(yè)等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創(chuàng )造有利環(huán)境。鼓勵社會(huì )資本設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結構調整和多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵各地對運輸結構調整工作成效顯著(zhù)的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當減少限產(chǎn)比例。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）有關(guān)要求，對大力淘汰老舊車(chē)輛、推廣應用新能源汽車(chē)的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時(shí)給予經(jīng)濟補償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：廣州鐵路監督管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司，各市州、縣市區人民政府）

（二十五）完善用地支持政策。加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)用地支持力度，將本行動(dòng)計劃支持的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目（不含物流園區），納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理范圍，按照相關(guān)規定辦理用地手續。各市州要在國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運鐵路公路、物流園區和工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設方案，保障用地指標。對急需開(kāi)工的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)控制性工程，屬于國家重點(diǎn)建設項目的，按照相關(guān)規定向自然資源部申請辦理先行用地。加大對“公轉水”碼頭及配建工程的用地支持力度，對納入港口總體規劃和運輸結構調整計劃的鐵水聯(lián)運、水水中轉碼頭及配建的航道、水上服務(wù)區、錨地等項目，要重點(diǎn)保障用地需求。（牽頭單位：省自然資源廳、交通運輸廳；責任單位：省發(fā)展改革委、廣州鐵路監督管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司，各市州、縣市區人民政府）

九、加大督導考核力度

（二十六）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，按照“一市一策、一路一策、一江一策、一港一策、一企一策、一站一策”要求，組織編制本地區運輸結構調整工作實(shí)施方案，細化分解目標任務(wù)，制定責任清單，健全責任體系，科學(xué)安排工作進(jìn)度，出臺配套政策，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調和組織調度，完善運輸結構調整工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決運輸結構調整中的重大問(wèn)題。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委；責任單位：各有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府）

（二十七）強化督導考評。加強對市縣政府和有關(guān)部門(mén)運輸結構調整工作推進(jìn)落實(shí)情況的考核，結果向社會(huì )公布。各級政府要建立健全動(dòng)態(tài)評估機制，加強對鐵路、港口、工礦等企業(yè)的督導考核，確保責任落實(shí)到位。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委；責任單位：各有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府）

十、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（二十八）保障行業(yè)健康穩定發(fā)展。加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化貨運市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監測，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會(huì )保障、職業(yè)培訓等服務(wù)，積極培育拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)貨運行業(yè)創(chuàng )新穩定發(fā)展和轉型升級。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：各有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府）

（二十九）做好政策宣傳和輿論引導。加大對運輸結構調整工作的宣傳報道力度，加強正面引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為運輸結構調整工作營(yíng)造良好輿論氛圍。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委；責任單位：各有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府）

（三十）做好日常信息報送工作。各市級交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，廣州鐵路監管局，中國鐵路廣州局集團有限公司所屬有關(guān)單位，要建立健全運輸結構調整工作動(dòng)態(tài)督導考評機制，加強對轄區各縣市區和鐵路、港口、工礦等重點(diǎn)企業(yè)的督導考評，確保各項任務(wù)舉措落實(shí)到位。要加強對運輸結構調整工作的監測分析，按照《行動(dòng)計劃實(shí)施方案》《任務(wù)分解表》明確的工作內容和任務(wù)目標，按季度總結形成運輸結構調整工作情況報告，一并填寫(xiě)《運輸結構調整工作監測分析表》。各市州交通運輸、發(fā)展改革部門(mén)要在每季度結束后10個(gè)工作日內分別將以上材料報省交通運輸廳、省發(fā)展改革委（2018年全年情況和數據請于2019年1月31日前報送省交通運輸廳，聯(lián)系人：劉昌春，電話(huà)：0731-88770135、13142198295，傳真：0731-88770033，郵箱：ysc88770138@163.com）。省交通運輸廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，不定期組織開(kāi)展運輸結構調整工作專(zhuān)項督導考評，并將督導考評結果向社會(huì )公布，重大情況報告省人民政府。




附件:

1.2018-2020年全省及重點(diǎn)區域鐵路貨運增量任務(wù)分解表

2.2018-2020年全省及重點(diǎn)區域水路貨運增量任務(wù)分解表

3.湖南省國家鐵路貨運干線(xiàn)建設項目表（2018-2020年）

4.湖南省連接性公路重點(diǎn)建設項目表（2018-2020年）

5.湖南省鐵路專(zhuān)用線(xiàn)重點(diǎn)建設項目表（2018-2020年）

6.湖南省水上航道港口重點(diǎn)建設項目表（2018-2020年）

7.湖南省多式聯(lián)運物流園區重點(diǎn)建設項目表（2018-2020年）

8.運輸結構調整工作監測分析表

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