津政辦發(fā)〔2018〕11號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

津政辦發(fā)〔2018〕11號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)

國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，發(fā)揮國防科技工業(yè)在推進(jìn)軍民融合、促進(jìn)科技創(chuàng )新、加快行業(yè)轉型升級、服務(wù)天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面的重要作用，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕91號）精神，結合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現就推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，以軍民融合發(fā)展戰略為引領(lǐng)，著(zhù)力推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，強化國防科技工業(yè)自主創(chuàng )新，不斷提高質(zhì)量效益，加快推進(jìn)轉型升級，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展格局，努力打造天津先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。

（二）基本原則。

——國家主導，市場(chǎng)運作。在中央統一領(lǐng)導下，堅持國家主導，落實(shí)國防科技工業(yè)軍民融合政策引導、制度創(chuàng )新要求。注重運用市場(chǎng)手段優(yōu)化軍民資源配置，積極引導經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設，促進(jìn)國防科技工業(yè)成果更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

——問(wèn)題導向，務(wù)求實(shí)效。針對制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，解決“軍轉民”應用率不高、“民參軍”渠道不暢等問(wèn)題，確保國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展落到實(shí)處、取得實(shí)效。

——協(xié)同推進(jìn)，成熟先行。充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和區政府的作用，調動(dòng)軍工單位、地方單位和高校等多方面積極性，綜合運用規劃引導、政策扶持、法制保障等手段，調動(dòng)各方面積極因素，凝聚軍民融合發(fā)展合力。注重政策統籌協(xié)調，有序推進(jìn)，成熟一項、落實(shí)一項。

二、進(jìn)一步擴大軍工開(kāi)放

（三）擴大軍工單位外部協(xié)作。為軍工單位和地方單位搭建對接交流平臺，推動(dòng)軍工單位民品開(kāi)發(fā)和軍工科技成果轉化，不斷提升地方單位軍品配套率。充分利用展會(huì )、培訓等形式加強國防科技工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)品的宣傳和軍民技術(shù)對接，拓展軍工單位外部協(xié)作配套渠道。

（四）積極引入社會(huì )資本參與軍工企業(yè)股份制改造。配合國家國防科技工業(yè)局開(kāi)展軍工企業(yè)股份制改造。在確保安全保密的前提下，鼓勵軍工企業(yè)引入社會(huì )資本進(jìn)行混合所有制改革；鼓勵符合條件的軍工企業(yè)上市或將軍工資產(chǎn)注入上市公司。

三、加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng )新

（五）健全完善信息發(fā)布和資源開(kāi)放共享機制。依托天津市軍民融合公共服務(wù)平臺，收集前沿技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息，為軍工單位、地方單位、高校等方面提供軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品展示和需求對接服務(wù)。鼓勵國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室分類(lèi)開(kāi)放共享。推動(dòng)具備條件的軍工單位、地方單位和高校等開(kāi)放共享重大試驗設施、科研儀器和設備設施。

（六）推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng )新和相互拓展。發(fā)揮政府部門(mén)職能作用，推進(jìn)軍民科技成果交流，引導地方企事業(yè)單位與軍工企事業(yè)單位建立對接關(guān)系，交流軍民科技成果、技術(shù)信息、產(chǎn)品信息和應用需求，開(kāi)展軍民科技合作。鼓勵軍工單位利用地方單位科研生產(chǎn)能力開(kāi)展武器裝備科研生產(chǎn)服務(wù)。引導和支持具有技術(shù)優(yōu)勢的地方單位向武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域拓展。

（七）加強國防科技工業(yè)人才隊伍建設。充分發(fā)揮地方院校、軍隊院校等優(yōu)勢資源，做好國防科技領(lǐng)域人才引育。鼓勵高校與軍工單位加強產(chǎn)學(xué)研用合作和人才培養。實(shí)施中國人民解放軍軍事科學(xué)院研究生天津分院在津300人培養計劃。推動(dòng)天津市與國家國防科技工業(yè)局共建天津工業(yè)大學(xué)工作落實(shí)。

四、促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉化

（八）推動(dòng)完善國防科技工業(yè)科技成果管理制度。落實(shí)國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權降密解密工作。鼓勵軍工和地方軍品配套單位申請國防科學(xué)技術(shù)成果鑒定、國防專(zhuān)利，申報國防技術(shù)發(fā)明獎和國防科學(xué)進(jìn)步獎。充分利用國防科技工業(yè)科技成果轉化平臺等，加快推動(dòng)國防科技工業(yè)科技成果轉化應用。

（九）加快軍用技術(shù)推廣。鼓勵軍工單位與地方單位建立合作機制，加快軍用技術(shù)推廣應用及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、培育國民經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的高端產(chǎn)業(yè)。鼓勵項目單位先行投入資金，研究國防科技工業(yè)基礎共性問(wèn)題和急需解決的問(wèn)題，爭取中央財政給予資金補助。

五、支撐重點(diǎn)領(lǐng)域建設

（十）加強太空領(lǐng)域統籌。重點(diǎn)發(fā)展長(cháng)征五號、長(cháng)征七號等新一代運載火箭，推動(dòng)火箭研制任務(wù)、總裝任務(wù)和后續任務(wù)實(shí)施，創(chuàng )建“大火箭天津造”品牌，積極促進(jìn)重型運載火箭項目落戶(hù)我市，打造全國大型運載火箭研制基地。重點(diǎn)推動(dòng)以“天宮”“天舟”等為代表的空間站、超大型對地觀(guān)測和通信衛星研制生產(chǎn)，做大做強超大型航天器及其部組件產(chǎn)品生產(chǎn)、集成、測試、試驗業(yè)務(wù)。

（十一）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間領(lǐng)域建設。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )空間安全，加強軍地網(wǎng)絡(luò )安全資源和信息共享，構建攻防兼備的網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò )空間戰略預警和積極防御能力。統籌協(xié)調軍地電磁頻譜管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善軍地無(wú)線(xiàn)電管理協(xié)調機制，全面提升軍民融合電磁頻譜管控能力，推進(jìn)軍民融合無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)設施建設。

（十二）支撐海洋領(lǐng)域建設。打造海洋工程高端裝備制造基地，發(fā)展采用柔性制造、智能制造等技術(shù)生產(chǎn)的智能產(chǎn)品。推動(dòng)醫院船、科考船等節能環(huán)保高技術(shù)船舶發(fā)展。針對海域溫躍層的溫度、鹽度、水質(zhì)等海洋環(huán)境數據收集的需求，研究開(kāi)發(fā)水下滑翔機。集成艇載雷達、紅外設備、可見(jiàn)光攝像機、光纖羅經(jīng)、北斗導航設備等環(huán)境感知設備，構建無(wú)人艇一體化船岸集成控制平臺。

六、推動(dòng)軍工服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展

（十三）發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展同位素分離技術(shù)，打造核能新技術(shù)基地，不斷提高核電專(zhuān)用設備的效率及經(jīng)濟性。積極引導支持衛星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高衛星專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和應用層次。發(fā)展大飛機、直升機和無(wú)人機整機制造，以及飛機機載設備、部件制造、航空維修業(yè)務(wù)。調整優(yōu)化民用船舶產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展海洋工程裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)。加強軍民兩用信息安全技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展。

（十四）培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。充分發(fā)揮軍工單位技術(shù)、人才、設備設施等方面優(yōu)勢，鼓勵軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、軍事電子等行業(yè)軍用技術(shù)轉民用。推薦應用效果好、實(shí)現工程化和產(chǎn)業(yè)化的項目申報列入《軍用技術(shù)轉民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》。

（十五）以軍工能力自主化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施《天津市智能科技領(lǐng)域軍民融合專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，以軍工智能科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立智能科技軍民融合創(chuàng )新研發(fā)體系，重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用智能產(chǎn)業(yè)和自主安全可控信息技術(shù)產(chǎn)品，加強航天領(lǐng)域智能制造和技術(shù)應用。

（十六）促進(jìn)軍工經(jīng)濟和區域經(jīng)濟融合發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng )建濱海新區國家軍民融合創(chuàng )新示范區，加強與軍工集團公司戰略合作和規劃政策對接，加快發(fā)展核能、船舶、航天、航空等與軍品結構相似、技術(shù)相通、工藝相近的典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。

（十七）拓展軍貿和國際合作。落實(shí)國家“一帶一路”和“走出去”戰略，推動(dòng)軍民融合拓展發(fā)展空間，提升國際合作水平。在確保國家安全的前提下，推動(dòng)軍工單位與相關(guān)國家在車(chē)載設備、機載設備、無(wú)人機、機場(chǎng)地面導航設備、核電設備、軍用艦艇等領(lǐng)域的合作交流。

七、推進(jìn)武器裝備動(dòng)員建設

（十八）強化武器裝備動(dòng)員工作。充分利用武器裝備科研生產(chǎn)能力和資源，積極參與武器裝備維修保障和服務(wù)。推進(jìn)武器裝備動(dòng)員與國防動(dòng)員、國民經(jīng)濟動(dòng)員的統籌和有效銜接。加強駐津部隊、國防動(dòng)員系統、行業(yè)主管部門(mén)的應急保障專(zhuān)業(yè)力量建設和武器裝備支前保障隊伍建設，形成支前保障能力。

八、完善法規政策體系

（十九）加強法規制度建設。充分發(fā)揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。依據國家軍民融合發(fā)展的相關(guān)法規制度，制定出臺本市促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政策措施，使軍民融合深度發(fā)展有法可依、有章可循。

（二十）完善社會(huì )投資審核制度。根據《國防科技工業(yè)社會(huì )投資核準和備案管理暫行辦法》和《國防科技工業(yè)社會(huì )投資領(lǐng)域指導目錄》，對國防科技工業(yè)領(lǐng)域社會(huì )投資項目進(jìn)行初審，除戰略能力外，鼓勵各類(lèi)符合條件的投資主體進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

（二十一）健全配套支持政策。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引導作用，研究設立國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵支持各區政府、符合條件的機構根據自身發(fā)展實(shí)際設立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)推動(dòng)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的軍民融合型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和其他債務(wù)融資工具，積極推進(jìn)軍工資產(chǎn)證券化。努力爭取國家有關(guān)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金投入，積極推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)納入我市各項產(chǎn)業(yè)資金支持范疇。

各區、各部門(mén)要充分認識推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重大意義，做好統籌銜接，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。各區、各部門(mén)要結合實(shí)際，出臺有針對性的配套措施。市國防科技工業(yè)管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面制定分工方案，及時(shí)研究解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展取得實(shí)效。

　天津市人民政府辦公廳

2018年5月15日

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