津政辦發(fā)〔2018〕23號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市城市總體規劃（2017-2035年）編制工作方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕23號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

天津市城市總體規劃（2017—2035年）

編制工作方案的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市城市總體規劃（2017—2035年）編制工作方案》印發(fā)給你們，請照此執行。

　天津市人民政府辦公廳

2018年8月14日

天津市城市總體規劃（2017—2035年）

編制工作方案

一、工作背景

城市總體規劃是城市發(fā)展、建設和管理的綱領(lǐng)和基本依據，習近平總書(shū)記在2017年2月考察北京城市規劃建設時(shí)指出“城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)重要引領(lǐng)作用”。天津市城市總體規劃對統籌協(xié)調全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重要的戰略引領(lǐng)作用。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我市面臨的發(fā)展形勢和環(huán)境也逐漸發(fā)生變化，既有京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設等重大國家戰略機遇，也有城市發(fā)展轉型、資源環(huán)境約束等多重挑戰。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，順應新形勢新環(huán)境，積極應對發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，我市將開(kāi)展天津市城市總體規劃（2017—2035年）（以下稱(chēng)天津2035總規）編制工作。為此，現制定本方案。

二、指導思想與工作原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，深入落實(shí)市第十一次黨代會(huì )和市委十一屆二次、三次全會(huì )精神，按照中央城市工作會(huì )議與天津城市工作會(huì )議部署要求，堅持新發(fā)展理念，著(zhù)眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，以“全域規劃”為重點(diǎn)，以“統籌規劃”和“規劃統籌”為原則，把握好戰略定位、空間格局和要素配置，落實(shí)好“多規合一”，探索天津城市健康可持續發(fā)展路徑，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，加強規劃審批與監督的有效銜接，使城市總體規劃成為統籌各類(lèi)發(fā)展空間需求、優(yōu)化資源配置的平臺與城市發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）工作原則。

1．立足戰略導向、趨勢導向、問(wèn)題導向。圍繞中央決策部署和重大國家戰略，在科學(xué)設定天津城市發(fā)展戰略目標的基礎上，把握國際大都市發(fā)展規律和競爭趨勢，重點(diǎn)針對影響天津城市發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，探索實(shí)現天津城市發(fā)展戰略目標的最佳路徑。

2．體現全球視野、國家要求、天津特點(diǎn)。廣泛吸收國內外專(zhuān)家學(xué)者參與研究，借鑒國際大都市規劃編制經(jīng)驗與成果，貫徹國家對于天津發(fā)展及規劃編制的要求，結合天津作為轉型期特大城市的發(fā)展特點(diǎn)和管理特色，創(chuàng )新規劃編制理念和方法，提升城市總體規劃的前瞻性和科學(xué)性。

3．統籌規劃編制、實(shí)施機制、動(dòng)態(tài)評估。在城市總體規劃編制的同時(shí)，同步開(kāi)展規劃實(shí)施策略和政策措施、動(dòng)態(tài)評估及優(yōu)化調整機制的研究，提高城市總體規劃在不同發(fā)展形勢和環(huán)境下的執行力與適應性，有效保障城市發(fā)展戰略目標的實(shí)現。

4．堅持政府主導、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與。落實(shí)政府在城市總體規劃編制實(shí)施中的主體責任，按照“開(kāi)門(mén)編規劃”的原則，將專(zhuān)家領(lǐng)銜和公眾參與貫穿于城市總體規劃編制全過(guò)程，全方位聽(tīng)取不同利益群體的建議，舉全市之力，集各方智慧，凝聚全社會(huì )共識。

三、工作目標與編制重點(diǎn)

（一）工作目標。按照黨的十九大提出的分兩步走全面建設社會(huì )主義現代化國家的新目標，對標《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》和《河北雄安新區規劃綱要》，超前謀劃我市城鄉發(fā)展思路，以全球鏈接、區域協(xié)同、共創(chuàng )共享的視野，堅持“四個(gè)面向”的工作目標，謀劃城市戰略定位，統籌天津城市發(fā)展的目標時(shí)序、空間格局和要素配置，形成天津市2035年的城鄉發(fā)展基本框架，近期提出三年建設重點(diǎn)，遠景展望到本世紀中葉。

——面向國家新時(shí)期戰略部署，立足京津冀世界級城市群建設，強化總體規劃戰略引領(lǐng)和剛性控制要求，使城市總體規劃真正成為市政府落實(shí)國家和區域發(fā)展戰略的施政綱領(lǐng)。

——面向空間協(xié)同治理，以全域統籌、城鄉覆蓋為重點(diǎn)，以“多規合一”的方式編制規劃，使城市總體規劃成為統籌各類(lèi)發(fā)展空間需求和優(yōu)化資源配置的平臺。

——面向公眾需求，順應社會(huì )治理需求的轉變，采取互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)平臺，以更開(kāi)放、更廣泛、更深度的方式“開(kāi)門(mén)編規劃”，讓規劃體現群眾意愿、解決群眾需求。

——面向實(shí)施管控機制，以城市總體規劃作為政策統籌平臺，建立健全數據平臺，實(shí)現管理、審批和監督全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤，完善總體規劃實(shí)施評估和監督檢查機制。

（二）編制重點(diǎn)。

1．加強戰略研究，凝聚發(fā)展共識。貫徹落實(shí)黨的十九大作出的戰略安排和京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，明確天津市“一基地三區”定位的目標內涵、戰略框架與發(fā)展策略。重點(diǎn)強調對影響未來(lái)發(fā)展的重大戰略性、宏觀(guān)性、創(chuàng )新性、關(guān)鍵性問(wèn)題的研究，加強對發(fā)展大局、大勢、大事的研判分析。

2．強化全域管控，重塑城市空間格局。以資源環(huán)境承載力為硬約束，科學(xué)確定人口規模，嚴格控制建設用地規模。堅持陸海統籌，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”（即城鎮空間、生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)）空間格局，以底線(xiàn)約束倒逼城市發(fā)展轉型，引導控制城市有序、集約發(fā)展。加強全域管控，明確市域空間主導功能空間分布，以城鎮開(kāi)發(fā)邊界強化底線(xiàn)控制，推動(dòng)外延擴張向內涵提升轉變。

3．堅持生態(tài)優(yōu)先，構建生態(tài)空間體系。落實(shí)京津冀區域生態(tài)格局要求，構建城市生態(tài)保護空間體系，細化市域生態(tài)總體布局，加強山、水、林、田、湖、海生態(tài)保護和生態(tài)修復，實(shí)施綠色生態(tài)屏障，開(kāi)展水環(huán)境、濕地、生態(tài)走廊建設，形成貫通市域的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。加強大氣、水、土壤、固體廢物及噪聲環(huán)境治理，完善污染防治措施，保障城鄉環(huán)境質(zhì)量。

4．助推產(chǎn)業(yè)轉型，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)區域經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉換，探索城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)空間結構。強化科技創(chuàng )新優(yōu)勢，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。關(guān)注制造業(yè)轉型，識別戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，預留相應的空間，加快建設全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級，探索金融創(chuàng )新運營(yíng)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。

5．加快?？諆筛坜D型升級，提升城市門(mén)戶(hù)作用。加強港口功能布局和疏港通道研究，提升港口發(fā)展水平和帶動(dòng)效應，突出港口的戰略資源和競爭優(yōu)勢，推進(jìn)天津港口由傳統的貨物裝卸中心向現代化的綜合物流樞紐轉變，實(shí)現與京津冀地區港口群協(xié)調發(fā)展。謀劃跨區域流通通道建設，推進(jìn)區域基礎設施互聯(lián)互通，突出國際化職能發(fā)展，提升京津冀和“三北”地區的對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用。構建以天津濱海機場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐，增強區域樞紐作用，建設我國國際航空物流中心，促進(jìn)京津冀世界級機場(chǎng)群協(xié)調發(fā)展。加強自貿試驗區研究，推進(jìn)港口向自由貿易港區轉變，建設北方國際航運核心區。

6．提高治理水平，建設宜居城市。關(guān)注民計民生，以制約城市可持續發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題為導向，明確住房、交通、市政等方面的城市發(fā)展載體和公共服務(wù)產(chǎn)品的支撐、保障與服務(wù)水平，構建現代化城市治理體系。加強城市設計，突出城市特色，提升人文魅力，延續城市文脈，明確城鄉歷史文化遺產(chǎn)保護內容，創(chuàng )造宜居公共空間。

7．加強城鄉統籌，實(shí)現鄉村振興。以鄉村振興為核心，明確新型城鎮化發(fā)展目標與路徑，深化市域各級居民點(diǎn)建設要求，完善新農村公共服務(wù)設施配套和出行條件，構建網(wǎng)絡(luò )化、多元化、集約型的道路與基礎設施網(wǎng)絡(luò )，構建城鄉一體、協(xié)同均衡的市域城鄉發(fā)展格局。

8．搭建“多規合一”平臺，構建實(shí)施保障機制。搭建“多規合一”信息管理平臺，精簡(jiǎn)行政審批事項，提高行政運行效率和公共服務(wù)水平。建立城市總體規劃指標體系，明確各區考核重點(diǎn)。建立“一年一體檢、五年一評估”的規劃評估機制。

四、組織架構

（一）領(lǐng)導小組。為加強對天津2035總規編制工作的領(lǐng)導，市委、市政府決定成立天津市城市總體規劃編制工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），市委書(shū)記擔任組長(cháng)，市長(cháng)擔任常務(wù)副組長(cháng)，分管副市長(cháng)擔任副組長(cháng)，市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)和市有關(guān)單位、各區政府主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組主要負責城市總體規劃編制過(guò)程中發(fā)展戰略、重大事項的決策和指導，統籌城市總體規劃的組織、協(xié)調、審查、報批和宣傳等工作。

（二）領(lǐng)導小組辦公室和成員單位。領(lǐng)導小組辦公室負責城市總體規劃編制的具體組織和協(xié)調。辦公室設在市規劃局，由市規劃局主要負責同志兼任辦公室主任。

領(lǐng)導小組各成員單位根據各自工作職責，負責提供總體規劃編制所需的資料和數據，全力支持建設規劃信息數據平臺；牽頭編制專(zhuān)項規劃和分區規劃大綱；參與確定城市發(fā)展的重大戰略性問(wèn)題以及總體規劃編制的階段性成果、指標體系等內容，組織起草規劃報告中與各自職能相關(guān)的對應內容；全力支持天津2035總規各項編制、申報、審批、宣傳等相關(guān)工作；及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室通報遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)加強與其他成員單位的信息溝通和交流。

（三）專(zhuān)家顧問(wèn)組。成立天津市城市總體規劃編制工作專(zhuān)家顧問(wèn)組，以京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )為主體，邀請國內外熟悉國際大都市發(fā)展趨勢、規劃編制經(jīng)驗豐富、具有較強國際影響力的多學(xué)科、多領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者為天津2035總規編制工作提供技術(shù)指導。

（四）技術(shù)團隊。按照新時(shí)代的發(fā)展要求，進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，打開(kāi)腦袋上的“津門(mén)”，“開(kāi)門(mén)編規劃”，形成高水平技術(shù)團隊廣泛參與、專(zhuān)家咨詢(xún)把關(guān)、區域統籌協(xié)作的工作模式。

五、工作安排

（一）前期準備階段（2018年8月）。啟動(dòng)現狀調研、基礎數據整理等前期工作，初步形成全市“多規合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺技術(shù)方案，建立天津2035總規編制工作機制。召開(kāi)全市動(dòng)員部署會(huì )議。完成政府采購等工作。

（二）戰略研究階段（2018年9月至11月）。進(jìn)一步推進(jìn)天津戰略規劃的深化與完善，形成規劃戰略導向和總體思路，向市委、市政府主要領(lǐng)導同志匯報戰略研究階段成果，將定位、核心戰略、重大結論納入城市總體規劃。同時(shí)，開(kāi)展多形式、多層次的研究工作，采取咨詢(xún)研討、區域交流、市民論壇等方式，收集社會(huì )各界的意見(jiàn)與建議。

同步開(kāi)展天津2035總規編制，推進(jìn)專(zhuān)項規劃與分區規劃的研究工作。領(lǐng)導小組各成員單位組織開(kāi)展各專(zhuān)項研究，明確行業(yè)發(fā)展思路和導向，形成專(zhuān)項規劃大綱。各區負責組織編制分區規劃大綱。

（三）方案編制階段（2018年12月至2019年1月）。統籌編制天津2035總規，形成初步方案，召開(kāi)規劃專(zhuān)家評審會(huì )，征求各區、各單位意見(jiàn)。

（四）方案深化階段（2019年2月至4月）。按照各方意見(jiàn)深化完善規劃方案，向市領(lǐng)導匯報，形成總體規劃階段成果，并征求國家相關(guān)部委意見(jiàn)。

（五）方案審查階段（2019年5月至6月）。規劃成果上報市委、市政府，經(jīng)市委常委會(huì )會(huì )議審議和市政府常務(wù)會(huì )議審查通過(guò)后，開(kāi)展規劃公示，征求公眾意見(jiàn)。按照公示收集意見(jiàn)完善成果后，報市人大常委會(huì )審議。

（六）規劃成果上報（2019年7月）。規劃成果經(jīng)市人大常委會(huì )審議通過(guò)后，上報國務(wù)院審批。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組各成員單位要充分認識城市總體規劃編制工作的重要性，一把手親自抓、總負責，分管領(lǐng)導和有關(guān)方面具體組織實(shí)施，共同參與，統籌兼顧，保證相關(guān)工作有序開(kāi)展，共同推動(dòng)天津2035總規編制各項工作。

（二）加強區域協(xié)同。要以天津2035總規編制為契機，邀請國家相關(guān)部委和相鄰省市共同指導、參與，加強京津冀區域層面重大戰略議題共同研究、重大事項共同協(xié)調工作。建立市、區兩級協(xié)同編制機制，推進(jìn)城市總體規劃與部門(mén)行業(yè)發(fā)展大綱、分區規劃大綱同步編制，保障總體規劃戰略?xún)热菖c剛性管控的科學(xué)傳導。

（三）加強部門(mén)合作。各單位間要加強信息溝通、數據交換、材料共享，切實(shí)履行本單位職責，為規劃編制提供基礎信息支撐。

（四）突出專(zhuān)家作用。要以天津市城市總體規劃編制工作專(zhuān)家顧問(wèn)組為平臺，委托高層次、多層面的專(zhuān)家領(lǐng)銜進(jìn)行專(zhuān)題研究，為規劃編制提供前沿視野和科學(xué)基礎。建立核心專(zhuān)家全過(guò)程參與、重大戰略議題專(zhuān)家領(lǐng)銜、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)專(zhuān)家全方位指導等工作機制，確保專(zhuān)家全面參與天津2035總規編制工作。

（五）加強公眾參與。強化規劃編制的全過(guò)程宣傳，高度重視社會(huì )公眾對規劃編制的知情權、參與權。利用新媒體和傳統媒體相結合的方式，運用各類(lèi)媒介平臺，采取現場(chǎng)互動(dòng)、社會(huì )調查等方式，收集民意、匯聚民智，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，了解企業(yè)家、群眾的需求，形成最廣泛、全過(guò)程的公眾參與格局。

（六）做好經(jīng)費保障。天津2035總規編制經(jīng)費和各委辦局牽頭負責的專(zhuān)項規劃經(jīng)費，在報請市政府批準后，納入各部門(mén)市級財政預算予以保障，其中天津2035總規編制經(jīng)費納入2018年部門(mén)預算；各區政府將本區城市總體規劃的編制經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。

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