贛府廳發(fā)〔2018〕48號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾墾區集團化農場(chǎng)企業(yè)化股權多元化改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾墾區集團化農場(chǎng)企業(yè)化股權多元化改革的實(shí)施意見(jiàn)》





贛府廳發(fā)〔2018〕48號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號）和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2016〕23號）的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)我省農墾“墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化、股權多元化”改革，充分發(fā)揮農墾在實(shí)施鄉村振興戰略中的示范引領(lǐng)作用，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以鄉村振興戰略為總抓手，以“創(chuàng )新強墾增動(dòng)力、協(xié)調惠墾補短板、綠色興墾定方向、開(kāi)放助墾拓空間、共享富墾謀福祉”為理念，以推進(jìn)“墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化、股權多元化”改革為主線(xiàn)，切實(shí)增強農墾發(fā)展的內生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，將墾區建設成為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的聚集區、農業(yè)現代化的示范區、新型城鎮化的樣板區、全面小康的先行區，充分發(fā)揮農墾在實(shí)施鄉村振興戰略中的示范引領(lǐng)作用，為全省農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標。

到2022年，培育1—2家資產(chǎn)規模過(guò)百億、5—8家資產(chǎn)規模過(guò)十億的區域性農墾集團公司，發(fā)展壯大一批市場(chǎng)競爭力強、示范帶動(dòng)力顯著(zhù)的現代農業(yè)骨干企業(yè)，新增2—3家上市公司；進(jìn)一步建立健全充滿(mǎn)活力、富有效率的農墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，培養造就一批懂管理、善經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀農墾經(jīng)營(yíng)管理人才，建成一批富有農墾產(chǎn)業(yè)特色現代農業(yè)生產(chǎn)基地。

二、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）加大對區域性農墾集團公司、農墾重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度。鼓勵地方整合涉農國有農業(yè)資源，以國有農墾企業(yè)為龍頭改組組建區域性農墾集團公司，打造國有現代農業(yè)投資運營(yíng)平臺。對符合我省鄉村振興戰略、產(chǎn)業(yè)政策的農墾建設項目，在同等條件下優(yōu)先支持納入省重點(diǎn)建設項目予以管理，發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、農業(yè)農村等省直部門(mén)，安排專(zhuān)人指導服務(wù)項目落地和建設，各市、縣（區）要參照設立領(lǐng)導掛鉤服務(wù)機制。支持列入省重點(diǎn)重大項目的區域性農墾集團公司、農墾重大產(chǎn)業(yè)項目，在省級新增建設用地計劃中解決用地指標。（責任單位：各設區市人民政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省國資委、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳等）

（二）降低農墾企業(yè)融資成本。金融系統要立足省情、墾情，創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品和模式，打造金融支持農墾“產(chǎn)品箱”，精準對接農墾企業(yè)資金需求。落實(shí)綠色發(fā)展理念，變生態(tài)資源為資本，以我省建設國家生態(tài)文明試驗區和國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區為契機，積極探索農墾融資新模式，使綠色生態(tài)成為農墾的核心競爭力。鼓勵國家政策性銀行對區域性農墾集團公司用好優(yōu)惠政策，在依法依規、風(fēng)險可控前提下，創(chuàng )新“統貸統還”“分貸分還”“統貸—分用—統還”等融資模式，并通過(guò)流動(dòng)性資金貸款、項目貸款等多元化融資產(chǎn)品，最大限度滿(mǎn)足區域性農墾集團公司及旗下農墾企業(yè)的資金需求。鼓勵有條件的區域性農墾集團公司設立財務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。鼓勵農墾企業(yè)推動(dòng)上市工作，對新增的上市農墾企業(yè)按照相關(guān)規定，給予企業(yè)注冊地所屬設區市人民政府一次性獎勵。（責任單位：人行南昌中心支行、江西銀保監局、省金融監管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳等）

（三）切實(shí)減輕農墾企業(yè)負擔。各地要在推進(jìn)農墾場(chǎng)辦社會(huì )職能改革基礎上，持續做好基礎教育、公共醫療以及社區的投入、建設、維護、管理工作，并有效化解農墾場(chǎng)辦社會(huì )職能所產(chǎn)生的歷史債務(wù)，切實(shí)減輕農墾企業(yè)負擔。教育、衛生、民政等職能部門(mén)要加強對移交的原農墾學(xué)校、醫院的監督管理及原農墾社區的業(yè)務(wù)指導，確保教學(xué)、醫療力量不削弱，社會(huì )公共服務(wù)水平不降低，墾區居民與城鄉居民一道平等享受各項基本公共服務(wù)和參與社會(huì )管理的權利。省級財政要繼續按照《財政部辦公廳農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革中央財政補助工作的通知》（財辦農〔2018〕84號）要求精神，積極爭取中央財政支持，對各地完成包括推進(jìn)國有農墾場(chǎng)社區社會(huì )管理屬地化工作在內的國有農墾場(chǎng)辦社會(huì )職能改革產(chǎn)生的改革成本給予適當補助。（責任單位：各設區市人民政府，省財政廳、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳等）

三、建立市場(chǎng)化的用人和分配機制

（四）建立健全新型用人制度。要進(jìn)一步加大農墾經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)和培訓力度，著(zhù)力培養一批懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的優(yōu)秀企業(yè)人才。同時(shí)，穩定留場(chǎng)人員、鼓勵返場(chǎng)人員、吸引下場(chǎng)人員，造就一支熱愛(ài)農墾、獻身農墾的高素質(zhì)職業(yè)農工隊伍。依法規范各類(lèi)用工管理，建立以勞動(dòng)合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度，實(shí)行全員業(yè)績(jì)考核，推行競爭上崗，以崗定薪，形成管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的合理機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

（五）市場(chǎng)化選聘農墾企業(yè)高管人員。對于新改組組建的農墾企業(yè)，可以在國資監管和農墾管理部門(mén)的監督下，采取公開(kāi)選聘的方式，建立董事會(huì )、實(shí)行聘任制、任期制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員由董事會(huì )通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)選聘，簽訂聘任合同并明確目標任務(wù)，實(shí)行契約化管理，聘期內未能完成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核目標的，董事會(huì )可按約定予以解聘。對懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農墾管理部門(mén)人員參與農墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理設置過(guò)渡期，為其提供施展才能的舞臺，過(guò)渡期滿(mǎn)后允許選擇身份待遇，解決后顧之憂(yōu)。（責任單位：省國資委、省農業(yè)農村廳等）

（六）鼓勵推進(jìn)管理層和員工持股。積極有序推進(jìn)管理層和員工持股工作，按照國家有關(guān)政策規定，引進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)行混合所有制改革。鼓勵多種形式發(fā)展管理層持股和員工持股，形成風(fēng)險共擔，利益共享的機制。在農墾企業(yè)二級子公司，對關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以及職工，鼓勵按照現金入股、技術(shù)入股等多種形式發(fā)展管理層和員工持股。（責任單位：省國資委、省農業(yè)農村廳等）

四、盤(pán)活利用農墾土地資源

（七）實(shí)施農墾土地資產(chǎn)化。在全面完成農墾國有土地確權登記發(fā)證基礎上，對農墾場(chǎng)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資，除剝離辦社會(huì )職能和不易進(jìn)入農墾企業(yè)的土地外，其余農墾場(chǎng)土地使用權全部通過(guò)劃轉，變更登記至農墾企業(yè)名下，由農墾企業(yè)按資產(chǎn)入賬管理，并依法進(jìn)行土地租賃、承包等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全省各級自然資源管理部門(mén)依法辦理土地使用權變更登記手續。農墾企業(yè)在改制、重組過(guò)程中，進(jìn)行注資和內部實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整的產(chǎn)權、股權、土地、資產(chǎn)劃轉的，不視同交易，按規定征免有關(guān)稅費。（責任單位：省自然資源廳、省國資委、省稅務(wù)局等）

（八）支持農墾企業(yè)盤(pán)活土地資源提高利用率。農墾企業(yè)現有劃撥建設用地經(jīng)市、縣政府批準，可以采取協(xié)議方式辦理出讓手續，使用權類(lèi)型由“劃撥”變更為“出讓”?？h級以上政府批準實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國有劃撥建設用地和農用地，經(jīng)批準可以采取作價(jià)出資（入股）、授權經(jīng)營(yíng)方式處置。作價(jià)出資（入股）的國有土地使用權在使用年期內可依法轉讓、作價(jià)出資（入股）、租賃或抵押。以授權經(jīng)營(yíng)方式處置的，將所屬農墾場(chǎng)及全資子公司的劃撥建設用地和農用地使用權，統一授權給農墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理。農墾企業(yè)取得的授權經(jīng)營(yíng)土地使用權在使用年期內可依法作價(jià)出資(入股)、租賃，或在農墾企業(yè)直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉讓。但向農墾企業(yè)以外的單位或個(gè)人轉讓時(shí)，應報經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，并補繳土地出讓金。（責任單位：各設區市人民政府，省自然資源廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳等）

（九）規范收回農墾國有土地使用權行為。嚴禁地方政府擅自收回農墾國有土地使用權，對于國家建設確需依法收回農墾國有土地使用權的，經(jīng)原批準用地的政府批準，需提供相關(guān)文件、會(huì )議紀要等證明資料，抄送省級農墾管理部門(mén)備案，確保每一宗農墾土地權屬變化清晰、去向明確，并按照有關(guān)規定予以補償。對于擅自改變農墾土地用途和非法侵占、收回農墾國有土地行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅處理。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等）

五、配套保障措施

（十）全面落實(shí)農墾改革發(fā)展地方主體責任。各地要按照中央和省委農墾改革發(fā)展文件精神要求，切實(shí)擔負起農墾改革發(fā)展主體責任。特別是在推動(dòng)“墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化、股權多元化”改革上，要明確職能職責，突出工作重點(diǎn)，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，一級抓一級，層層抓落實(shí)，充分發(fā)揮好典型示范帶動(dòng)作用，凝聚推動(dòng)農墾改革發(fā)展的強大合力。

（十一）建立容錯糾錯機制。各級農墾干部職工在改革發(fā)展中，經(jīng)營(yíng)決策未達到預期效果或造成負面影響和損失（重大安全責任事故除外），凡是經(jīng)過(guò)法定決策程序，符合中央和省委、省政府決策部署，為改革創(chuàng )新和發(fā)展大局敢于擔當、勇于作為，沒(méi)有為自己、他人或單位謀取私利，并且積極主動(dòng)采取措施消除影響或挽回損失的，相關(guān)人員酌情減免相關(guān)責任。

2018年12月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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