贛府廳發(fā)〔2019〕17號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)》





贛府廳發(fā)〔2019〕17號

>各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

鄉村小規模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉鎮寄宿制學(xué)校（以下統稱(chēng)兩類(lèi)學(xué)校）是農村義務(wù)教育的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕27號）精神，切實(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校發(fā)展滯后問(wèn)題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農村義務(wù)教育，經(jīng)省政府同意，現就全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作“新的希望、三個(gè)著(zhù)力、四個(gè)堅持、五個(gè)推進(jìn)”的重要要求，認真落實(shí)全國、全省教育大會(huì )要求，以辦好公平優(yōu)質(zhì)的農村義務(wù)教育為核心，將辦好兩類(lèi)學(xué)校作為實(shí)施教育強省戰略、推進(jìn)教育現代化的重要任務(wù)，作為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的基本要求，作為打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰、實(shí)現與全國同步全面建成小康社會(huì )目標的有力舉措，全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設和管理，及時(shí)有效解決兩類(lèi)學(xué)校在規劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面存在的突出問(wèn)題，不斷提高鄉村教育質(zhì)量，為實(shí)現我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

1.堅持合理布局，提升辦學(xué)效益。把農村學(xué)校建設納入美麗鄉村建設中統籌考慮，切實(shí)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系。

2.堅持重點(diǎn)保障，補齊辦學(xué)短板。堅持底線(xiàn)思維，實(shí)施底部攻堅，緊緊圍繞兩類(lèi)學(xué)校需求，重點(diǎn)保障兩類(lèi)學(xué)校資源配置，切實(shí)補齊兩類(lèi)學(xué)校軟硬件短板，確保兩類(lèi)學(xué)校正常運行。

3.堅持內涵發(fā)展，提高辦學(xué)水平。堅持以學(xué)生為中心，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把配齊配強鄉村教師作為重要抓手，把運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作為有效載體，全面提高辦學(xué)水平。

（三）工作目標。

確保到2020年，兩類(lèi)學(xué)校布局更加合理，短板基本補齊，辦學(xué)條件達到省定基本辦學(xué)標準；經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，基本實(shí)現學(xué)校治理的制度化、規范化；城鄉師資配置基本均衡，兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實(shí)際需要基本滿(mǎn)足，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，基本實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。

二、工作舉措

（一）優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。堅持“既有利于為學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育，又方便學(xué)生就近入學(xué)”的要求，因地制宜布局農村義務(wù)教育學(xué)校。

1.縣級人民政府要統籌鄉村小規模學(xué)校、鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村完全小學(xué)布局，修訂完善農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃，按程序公開(kāi)征求意見(jiàn)，并報所屬設區市人民政府同意后，于2019年10月31日前報省政府備案。

2.在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學(xué)；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學(xué)段的小規模學(xué)校，在鄉鎮設置寄宿制中心學(xué)校，滿(mǎn)足本地學(xué)生寄宿學(xué)習需求。原則上小學(xué)1－3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)；4－6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據當地實(shí)際確定。

3.布局規劃中涉及到小規模學(xué)校撤并的，由縣級人民政府按照“科學(xué)評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握，因地制宜確定。學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的小規模學(xué)校，并設置3年的過(guò)渡期，視生源情況再作必要的調整。對已經(jīng)撤并的小規模學(xué)校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學(xué)的，要按程序恢復?；謴蛯W(xué)校要優(yōu)先利用農村中小學(xué)校閑置校園校舍，確保滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展需要。撤并或恢復要嚴格履行方案制訂、論證、公示等程序，并切實(shí)做好學(xué)生和家長(cháng)思想工作。各地要按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于農村中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作的指導意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2018〕41號）要求，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)規劃閑置校園校舍綜合利用，閑置校園校舍應主要用于發(fā)展鄉村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護等。各地要通過(guò)滿(mǎn)足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度等措施，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。

（二）改善辦學(xué)條件。要按照“實(shí)用、夠用、安全、節儉”的原則，結合本地實(shí)際，針對兩類(lèi)學(xué)校特點(diǎn)，加快補齊辦學(xué)條件短板。

4.省教育廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定完善兩類(lèi)學(xué)?；巨k學(xué)條件標準，合理確定兩類(lèi)學(xué)校校舍建設、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學(xué)標準，明確寄宿制學(xué)校床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開(kāi)展共青團、少先隊活動(dòng)及文體活動(dòng)所必需的場(chǎng)地與設施條件?？h級人民政府要摸清底數，對照標準，結合當地實(shí)際,按照建設一所、達標一所、用好一所的要求和“缺什么、補什么”的原則，實(shí)事求是確定建設項目和內容，制定具體實(shí)施計劃，統籌中央、省級全面改薄、教育現代化推進(jìn)工程等轉移支付資金和本級資金，多渠道籌措經(jīng)費，落實(shí)建設資金，加大兩類(lèi)學(xué)校建設力度。

5.統籌農村基礎設施建設項目，加強通往兩類(lèi)學(xué)校的道路建設，完善交通管理和安全設施，確保學(xué)生上下學(xué)安全。鼓勵有條件的地區采取校車(chē)接送等交通方式解決網(wǎng)點(diǎn)撤并后部分學(xué)生上下學(xué)難題。

6.加大艱苦邊遠地區鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設力度。地處偏遠、交通不便的鄉村小規模學(xué)校應配建教師周轉宿舍；交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉鎮寄宿制學(xué)校內或周邊集中建設教師周轉宿舍，保障教師基本工作和生活條件。切實(shí)落實(shí)將符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系的政策。

（三）強化師資建設。要根據事業(yè)發(fā)展規劃、生源變化和學(xué)校布局等情況，統籌配置兩類(lèi)學(xué)校教職員工，保障兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際需要。

7.對鄉村小規模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制，確保每個(gè)教學(xué)點(diǎn)至少有1.5名教師編制；對寄宿制學(xué)校應根據教學(xué)、管理實(shí)際需要，通過(guò)統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。鼓勵有條件的地方在現有中小學(xué)校教職工編制總量?jì)冉⒕幹浦苻D池，用于保障臨時(shí)急需和階段性用編需求。

8.中小學(xué)校教師申報高級教師職稱(chēng)和特級教師必須有鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷。切實(shí)落實(shí)教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿(mǎn)足小規模學(xué)校需要，保障鄉村教師職稱(chēng)即評即聘。

9.嚴格執行教職工編制標準，嚴格教師準入，按照核定的編制，及時(shí)為兩類(lèi)學(xué)校配備合格教師，保障所有班級開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的課程，保障小規模學(xué)校少先隊輔導員配備。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”，嚴禁以各種形式“吃空餉”，嚴禁管理部門(mén)與中小學(xué)?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?。對“吃空餉”人員和長(cháng)期在編不在崗人員，發(fā)現一起，查處一起，并按規定核減所在單位相應編制。

10.省教育廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同制定寄宿制學(xué)校工勤人員配備標準。各地要針對鄉鎮寄宿制學(xué)校實(shí)際需要，嚴格按照政府購買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規定，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)方式提供的學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。

11.定期遴選一批鄉村教師到城鎮學(xué)校跟崗實(shí)習培養，推進(jìn)城鎮學(xué)校教師定期輪流到鄉村學(xué)校任教。大力開(kāi)展師范高校音體美專(zhuān)業(yè)大學(xué)生赴邊遠農村小學(xué)支教志愿服務(wù)，全面實(shí)行高校音體美專(zhuān)業(yè)師范生實(shí)習支教，重點(diǎn)向兩類(lèi)學(xué)校傾斜。實(shí)施“銀齡講學(xué)計劃”，支持樂(lè )于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉村和基層學(xué)校支教講學(xué)。利用“專(zhuān)遞課堂”等遠程教學(xué)信息化手段，解決偏遠學(xué)校任課教師缺乏問(wèn)題。中小學(xué)“國培計劃”“省培計劃”重點(diǎn)向鄉村教師傾斜，優(yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓。適應鄉村小規模學(xué)校教師包班、復式教學(xué)需要，注重培養一批職業(yè)素養厚實(shí)、學(xué)科知識全面、專(zhuān)業(yè)基礎扎實(shí)的“一專(zhuān)多能”鄉村教師。

（四）強化經(jīng)費保障。按照事權與支出責任相適應的原則，強化縣級政府責任，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育。經(jīng)費投入向兩類(lèi)學(xué)校傾斜，統籌兼顧解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，大力促進(jìn)教育公平。

12.落實(shí)對鄉村小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉鎮寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策。鼓勵各地在省定標準基礎上，結合實(shí)際進(jìn)一步提高兩類(lèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費水平。

13.各地要完善小規模學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法，根據實(shí)際在小規模學(xué)校間合理統籌安排公用經(jīng)費，實(shí)行賬目單列、規范管理、合理統籌，確保足額用于小規模學(xué)校，不得滯留或挪用。各地在編制鄉鎮中心學(xué)校年度預算時(shí)，應統籌考慮其指導小規模學(xué)校教育教學(xué)工作等因素，結合財力狀況予以保障，嚴禁鄉鎮中心學(xué)校擠占小規模學(xué)校經(jīng)費。

14.縣級財政、教育行政部門(mén)要及時(shí)公布鄉鎮中心學(xué)校及小規模學(xué)校公用經(jīng)費預算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費，保證小規模學(xué)校正常運轉。要加強鄉鎮中心學(xué)校財務(wù)管理，規范會(huì )計核算，加強財務(wù)審計，保障資金規范使用。

15.加大教育經(jīng)費支持教師隊伍建設力度，重點(diǎn)用于按規定提高教師待遇保障，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。核定績(jì)效工資總量時(shí)向兩類(lèi)學(xué)校適當傾斜，認真落實(shí)鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區教師特殊津貼等政策，因地制宜穩步擴大集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策實(shí)施范圍，鼓勵有條件的地方提高補助標準，并依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助，形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。

（五）提高育人質(zhì)量。要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀教師作用，運用互聯(lián)網(wǎng)等資源，加大對兩類(lèi)學(xué)校的幫扶支持力度，努力提升育人質(zhì)量。

16.完善城鄉學(xué)校對口支教制度，建立城鄉學(xué)?！笆掷帧睂谥гP(guān)系，廣泛開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)，力爭到2019年底，全省60%以上的鄉村學(xué)校都有城區學(xué)校對口幫扶；到2020年底，全省每一所鄉村學(xué)校都有城區學(xué)校對口幫扶，切實(shí)做到真幫實(shí)扶。

17.省教育廳制定兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)有關(guān)指導意見(jiàn)，充分發(fā)揮小規模學(xué)校的小班教學(xué)優(yōu)勢和寄宿制學(xué)校的全天候育人優(yōu)勢，有效提高育人水平。完善鄉村學(xué)校評價(jià)方式，充分激發(fā)每所學(xué)校和廣大鄉村教師教書(shū)育人的積極性、創(chuàng )造性。

18.結合國家課程和地方課程要求，引進(jìn)或開(kāi)發(fā)慕課、微課等課程，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育資源，保障兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程。采取同步課堂、公開(kāi)課、在線(xiàn)答疑輔導等方式，促進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校師生與優(yōu)質(zhì)學(xué)校師生共同在線(xiàn)上課、教研和交流。研究探索運用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，科學(xué)分析和監測兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)情況，基于精確數據，有針對性地指導學(xué)生學(xué)習和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)管理。

19.遴選縣域內經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性指導，提高發(fā)展和應用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”水平。強化對兩類(lèi)學(xué)校教研工作的指導，鼓勵城鄉間學(xué)校采取同步教研等多種方式開(kāi)展交流，幫助提升兩類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量。

（六）提升管理水平。要創(chuàng )新兩類(lèi)學(xué)校管理制度，切實(shí)提升管理水平，充分調動(dòng)地方、學(xué)校、教師、學(xué)生等方方面面的積極性。

20.積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化管理，在全面完成義務(wù)教育學(xué)校對標研判工作的基礎上，確保2019年完成縣級教育行政部門(mén)的核查確認工作，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規范辦學(xué)、科學(xué)管理。

21.推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮的小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)負責制。推進(jìn)中心學(xué)校和小規模學(xué)校教師集中生活、輪流任教制度，將中心學(xué)校和小規模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。統一中心學(xué)校和小規模學(xué)校課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，統籌排課，音樂(lè )、體育、美術(shù)和外語(yǔ)等學(xué)科教師可實(shí)行走教。

22.落實(shí)控輟保學(xué)工作機制，每年8月底以前，縣級政府與鄉鎮政府、教育行政部門(mén)與屬地義務(wù)教育學(xué)校層層簽訂控輟保學(xué)工作目標責任書(shū)；每年3月舉辦義務(wù)教育宣傳月活動(dòng)，深入開(kāi)展《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等法律法規宣傳；每學(xué)期開(kāi)學(xué)后，縣級教育、司法、民政、人力資源社會(huì )保障、殘聯(lián)等控輟保學(xué)重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展不少于1次定期協(xié)商。

23.進(jìn)一步完善農村留守兒童和困境兒童教育關(guān)愛(ài)體系，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新、分類(lèi)管理的留守兒童和困境兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實(shí)加強對留守兒童和困境兒童受教育情況全過(guò)程的管理。加強教育關(guān)愛(ài)，幫助農村留守兒童和困境兒童加強同父母的情感聯(lián)系和親情交流。鄉鎮寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童和困境兒童的寄宿需求，配齊必要的生活照料服務(wù)人員，有條件的學(xué)校配備專(zhuān)（兼）職心理教師，加強心理教育疏導，使鄉鎮寄宿制學(xué)校真正成為促進(jìn)孩子們健康成長(cháng)的“溫馨港灣”。

三、組織領(lǐng)導

（一）各級政府要把辦好兩類(lèi)學(xué)校列入重要工作議事日程，及時(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校在規劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要健全政策落實(shí)和工作推進(jìn)機制，將工作任務(wù)進(jìn)行細化分解,形成時(shí)間表、路線(xiàn)圖,確保每項任務(wù)落地生效。

（二）嚴格落實(shí)義務(wù)教育“省人民政府統籌規劃實(shí)施，設區市人民政府組織協(xié)調，縣級人民政府為主管理”的機制，把辦好兩類(lèi)學(xué)校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現。

（三）建立完善兩類(lèi)學(xué)校質(zhì)量監測和督導評估機制，將兩類(lèi)學(xué)校納入縣域義務(wù)教育基本均衡動(dòng)態(tài)監測和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定。已通過(guò)基本均衡評估認定的縣（市、區）接受督導復查時(shí)應包括兩類(lèi)學(xué)校。教育督導部門(mén)要為每所學(xué)校配備責任督學(xué)，定期開(kāi)展督導檢查，充分發(fā)揮督導檢查結果公告和限期整改制度的作用，督促改進(jìn)，以評促建。

2019年5月22日

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