黔府發(fā)〔2017〕1號《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)







黔府發(fā)〔2017〕1號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕14號)，健全完善社會(huì )救助體系，切實(shí)保障城鄉特困人員基本生活權益，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、健全救助供養制度

整合城市“三無(wú)”人員救助制度和農村五保供養制度，建立健全城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養制度。

(一)救助供養范圍。特困人員救助供養實(shí)行屬地管理，救助供養對象為具有當地常住戶(hù)籍或持有居住證且在當地連續居住1年以上，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養扶養義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的60周歲以上老年人、殘疾人、未滿(mǎn)16周歲的未成年人、縣級以上人民政府規定的其他特困人員。

特困人員的私有財產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)等權利受法律保護，任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權利作為納入特困人員救助供養的條件。

(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：縣〔市、區、特區〕人民政府)

(二)救助供養內容。特困人員救助供養主要包括以下內容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)物或者現金的方式予以保障。

提供照料服務(wù)。對生活不能自理的給予日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，對在政府設立的供養服務(wù)機構進(jìn)行集中供養且生活能夠自理的提供日常生活照料。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經(jīng)費解決。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的原則上由供養服務(wù)機構辦理，若其親屬主動(dòng)申請辦理喪葬事宜的，可委托親屬辦理。分散供養的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會(huì )或者其親屬辦理。辦理喪葬事宜應遵循當地殯葬管理相關(guān)規定和節儉原則，尊重少數民族習俗。特困人員遺體火化免除基本殯葬服務(wù)費用。喪葬費用從救助供養經(jīng)費中支出，其親屬提出額外服務(wù)項目要求的，所產(chǎn)生費用由親屬承擔。

提供住房救助。對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。

提供教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，學(xué)校要保障其享受學(xué)生資助政策，根據實(shí)際情況給予適當教育救助。

(牽頭單位：省民政廳,市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省住房城鄉建設廳，縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)救助供養標準。特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

基本生活標準。應當滿(mǎn)足特困人員基本生活所需，原則上不低于當地最低生活保障標準的1.3倍。

照料護理標準。根據特困人員是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡等6項能力進(jìn)行評估，分為全護理標準、半自理標準和全自理標準。有4項以上(含4項)不能自主完成的，認定為完全喪失生活自理能力，適用全護理標準;有1-3項不能自主完成的，認定為部分喪失生活自理能力，適用半自理標準;6項都能自主完成且在政府設立供養服務(wù)機構集中供養的，認定為具備生活自理能力，適用全自理標準。照料護理標準應當按照差異化服務(wù)原則，根據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，參照當地日常生活照料、養老機構護理費用或當地最低工資標準的一定比例確定。

特困人員救助供養金中的照料護理費用，可由縣級人民政府民政部門(mén)統籌用于購買(mǎi)特困人員照料護理服務(wù)。集中供養的，可統一用于供養服務(wù)機構工作人員照料護理開(kāi)支;分散供養的，由鄉鎮人民政府(街道辦事處)按照照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費用。各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )、省直管縣(市)人民政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、特困供養資金籌集等情況確定本地區特困人員基本生活標準和照料護理標準并公布。

(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：縣〔市、區、特區〕人民政府)

(四)救助供養形式。特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務(wù)機構集中供養。政府設立的特困人員供養服務(wù)機構應優(yōu)先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養服務(wù)。

分散供養。對分散供養的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉鎮人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務(wù)。

集中供養。對需要集中供養的特困人員，由縣級人民政府民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務(wù)機構;未滿(mǎn)16周歲的，安置到兒童福利機構。對特困人員中的重度殘疾人，可安置到殘疾人托養服務(wù)機構。對患有精神障礙、傳染病等疾病不宜集中供養的特困人員，鄉鎮人民政府(街道辦事處)和縣級人民政府民政、衛生計生等部門(mén)應當妥善安排其供養和醫療服務(wù)，必要時(shí)應送往專(zhuān)門(mén)醫療機構醫治和照料。

(牽頭單位：省民政廳,市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：省衛生計生委、省殘聯(lián)，縣〔市、區、特區〕人民政府)

(五)救助供養程序。特困人員救助供養程序包含申請程序、審核程序、審批程序和終止程序。

申請程序。申請特困人員救助供養，由本人向戶(hù)籍或居住證所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請，按規定提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì )或者他人代為提出申請。申請人或代理申請人應就申請內容的真實(shí)性作出誠信承諾。鄉鎮人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會(huì )應及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現符合特困救助供養條件的人員，應當告知其救助供養政策，對無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。

審核程序。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調查核實(shí)，于20個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，在申請人所在村(社區)公示后，報縣級人民政府民政部門(mén)審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

審批程序?？h級人民政府民政部門(mén)應全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見(jiàn)，隨機抽查核實(shí)并于20個(gè)工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準并在申請人所在村(社區)公布，同時(shí)建立“一人一檔”個(gè)人檔案;對不符合條件的申請不予批準，要書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。

終止程序。特困人員死亡或不再符合救助供養條件的，村(居)民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構要及時(shí)告知鄉鎮人民政府(街道辦事處)，由鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門(mén)核準后，終止救助供養并予以公示?？h級人民政府民政部門(mén)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，要及時(shí)辦理終止救助供養手續。特困人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育、普通高中教育(含中等職業(yè)教育)和普通高等教育的，可繼續享有救助供養待遇。

(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：省教育廳，縣〔市、區、特區〕人民政府)

二、提升救助供養能力

(一)做好制度銜接。各地要統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì )福利、扶貧開(kāi)發(fā)等制度和政策的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可按規定同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、高齡津貼等社會(huì )保險和社會(huì )福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省扶貧辦、省殘聯(lián)，縣〔市、區、特區〕人民政府)

(二)強化資金籌集。市(州)、縣級人民政府要將政府設立的供養機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算，要優(yōu)化財政支出結構，統籌安排特困人員救助供養資金。省級財政對特困人員救助供養所需資金給予適當補助，并重點(diǎn)向特困人員救助供養任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區傾斜。有農村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。各地要完善救助供養資金發(fā)放機制，確保特困人員救助供養資金按月及時(shí)發(fā)放，對在供養服務(wù)機構集中供養的，要按月及時(shí)撥付給供養服務(wù)機構統籌使用。(牽頭單位：省財政廳、省民政廳;責任單位：市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)鼓勵社會(huì )參與。各地要支持、鼓勵和引導群眾團體、公益慈善等社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì )力量參與特困人員救助供養工作。鼓勵運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養服務(wù)機構建設。加大政府購買(mǎi)服務(wù)和項目支持力度，落實(shí)各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構以及社會(huì )力量舉辦的養老、醫療等服務(wù)機構為特困人員提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省地稅局、省國稅局,縣〔市、區、特區〕人民政府)

(四)加強機構建設。供養服務(wù)機構應依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，提供日常生活照料、送醫治療、康復護理、精神慰藉等服務(wù)。各地要根據特困人員數量和區域布局合理規劃特困供養服務(wù)機構，完善無(wú)障礙設施、應急呼叫系統、消防設備、安全監控系統等配套建設，有條件的供養服務(wù)機構經(jīng)衛生計生行政部門(mén)批準可設立醫務(wù)室或者護理站。供養服務(wù)機構應根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，一般按照不低于1∶3、1∶6、1∶10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配備服務(wù)人員，服務(wù)人員主要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式保障。有條件的供養服務(wù)機構可對社會(huì )開(kāi)放，為低收入、高齡、獨居、失能老年人、殘疾人等提供低償服務(wù)。(牽頭單位：省民政廳,市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省工商局、省殘聯(lián)，縣〔市、區、特區〕人民政府)

三、強化工作保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要將特困人員救助供養工作列入政府重要議事日程，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，進(jìn)一步健全完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的工作協(xié)調機制。加強對特困人員救助供養等社會(huì )救助工作的績(jì)效評價(jià)，將考核結果送組織部門(mén)，作為地方領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。各級民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，統籌協(xié)調做好本行政區域內特困人員救助供養工作;發(fā)展改革部門(mén)要將社會(huì )福利設施建設工作納入相關(guān)規劃，做好特困人員救助供養服務(wù)能力建設;財政部門(mén)要切實(shí)加強資金保障和監管，提高資金使用效益;扶貧部門(mén)要做好精準扶貧建檔立卡系統與民政特困人員管理系統的銜接工作，將農村特困供養人員作為兜底扶貧對象納入精準扶貧建檔立卡系統范圍;衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、殘聯(lián)等部門(mén)和單位要依據職責分工，積極配合民政部門(mén)做好特困人員救助供養相關(guān)工作，實(shí)現社會(huì )救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：省委組織部，省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)，縣〔市、區、特區〕人民政府)

(二)加強監督檢查。市(州)、縣級人民政府統籌做好本地特困人員救助供養工作，強化資金投入、工作保障和監督管理。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要切實(shí)履行特困人員救助供養受理、審核等職責。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)將特困人員救助供養制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，并將檢查結果向社會(huì )公開(kāi)。財政、審計、監察等部門(mén)要加強對特困人員救助供養資金管理籌集使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發(fā)生。對出具虛假材料騙取救助的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規定予以嚴肅處理，并在社會(huì )信用體系中予以記錄。對因責任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴重后果的單位和個(gè)人，要依紀依法追究責任。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：省財政廳、省監察廳、省審計廳,縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)加強政策宣傳。各地各相關(guān)部門(mén)要認真做好特困人員救助供養政策宣傳工作，通過(guò)報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等新興媒體，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的途徑和形式，加大宣傳力度。要加強輿論引導，多角度宣傳特困人員救助供養制度功能定位和特點(diǎn)，形成良好的社會(huì )輿論氛圍。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì );責任單位：省政府新聞辦，縣〔市、區、特區〕人民政府)

各地要按照本意見(jiàn)要求，抓緊制定本地特困人員救助供養辦法，對特困人員救助標準等作出具體規定，并于2017年3月底前報送省民政廳備案。省民政廳、省財政廳要加強對本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，重大情況及時(shí)向省人民政府報告。省人民政府對本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。




 

貴州省人民政府

2017年2月4日

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