黔府辦發(fā)〔2018〕6號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)





黔府辦發(fā)〔2018〕6號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕87號)、《人力資源社會(huì )保障部全國博士后管理委員會(huì )關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)〉有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2017〕20號)精神，不斷深化改革博士后制度，進(jìn)一步提升我省博士后工作內涵建設，切實(shí)發(fā)揮博士后科研流動(dòng)站(工作站)聚集培養高層次人才、推動(dòng)科技創(chuàng )新、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，助推決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的作用。結合我省博士后工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十九大和省第十二次黨代會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和人才優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題為導向，以提高博士后研究人員培養質(zhì)量為核心，創(chuàng )新管理制度，完善體制機制，健全服務(wù)體系，為貴州經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展作出重要貢獻。

通過(guò)改革完善博士后管理制度，強化考核和評估機制，規范流動(dòng)站(工作站)管理和服務(wù)工作，充分發(fā)揮博士后研究人員在科研團隊中的骨干作用，積極推動(dòng)博士后制度成為吸引、培養高層次青年人才的重要渠道。到2020年，博士后研究人員招收培養數量進(jìn)一步增加，博士后科研成果轉換率顯著(zhù)增長(cháng)，人才吸引效應顯著(zhù)增強。

二、改革管理制度

(一)明確博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國家有計劃、有目的培養的高層次創(chuàng )新型青年人才，在站期間是具有流動(dòng)性質(zhì)的科研人員。博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年，根據項目需要可在2—4年內靈活確定;對進(jìn)站后承擔國家重大科技項目的，經(jīng)設站單位同意，可根據項目資助期限和承擔的任務(wù)及時(shí)調整在站時(shí)間，最長(cháng)不超過(guò)6年。

(二)明確設站單位主體地位。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養中的主體作用。博士后設站單位是對博士后研究人員進(jìn)行管理的責任主體，負責研究制定具體管理辦法，明確進(jìn)站條件，規范進(jìn)站程序，加強過(guò)程評價(jià)，做好綜合評估，嚴格出站考核，切實(shí)履行管理責任。流動(dòng)站博士后合作導師應具有博士生指導教師資格或正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，工作站博士后合作導師應具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。改革對通過(guò)出站考核的博士后研究人員發(fā)放《博士后證書(shū)》方式。獲得博士后創(chuàng )新人才支持計劃、博士后國際交流計劃等國家專(zhuān)項計劃資助的博士后研究人員的《博士后證書(shū)》由全國博士后管理委員會(huì )印發(fā)。流動(dòng)站博士后研究人員的《博士后證書(shū)》由設站單位發(fā)放，工作站博士后研究人員的《博士后證書(shū)》由省級博士后管理部門(mén)發(fā)放。設站單位應按照國家檔案管理的相關(guān)法規和制度，負責博士后研究人員研究工作期間重要材料、檔案的存儲和保管，并按照人事檔案管理的規定將相關(guān)材料原件歸入博士后研究人員人事檔案。

(三)改進(jìn)設站和培養方式。流動(dòng)站在五年內獲得過(guò)綜合評估優(yōu)秀等次的，其設站單位中具有博士學(xué)位一級學(xué)科授予權或建有國家重點(diǎn)科研平臺的非設站學(xué)科，經(jīng)省級博士后管理部門(mén)推薦，全國博士后管委會(huì )辦公室備案后，可招收博士后研究人員。工作站應圍繞其主要業(yè)務(wù)科研領(lǐng)域，與流動(dòng)站聯(lián)合招收博士后研究人員。對設站3年以上、近3年累計招收博士后研究人員不少于6人、博士后工作成效突出的，經(jīng)省級博士后管理部門(mén)推薦，全國博士后管委會(huì )辦公室核準，可獨立招收博士后研究人員。園區類(lèi)工作站設立、注銷(xiāo)分站，由省級博士后管理部門(mén)審核批準，報全國博士后管委會(huì )辦公室備案。流動(dòng)站、工作站嚴重違反博士后工作有關(guān)規定或喪失設站條件的，可由省級博士后管理部門(mén)提出建議，報全國博士后管委會(huì )辦公室注銷(xiāo)。嚴格設站條件和設站程序，優(yōu)化設站結構布局，適當控制設站規模。鼓勵和支持中小型高科技企業(yè)特別是民營(yíng)中小型高科技企業(yè)設立工作站。對我省高校、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區建立流動(dòng)站、工作站并開(kāi)展相關(guān)工作,省級一次性給予設站單位建站補助50萬(wàn)元，所需經(jīng)費從省級應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金中列支。

(四)鼓勵探索建立博士后研究院培養方式。根據全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，鼓勵市場(chǎng)主體和科研機構圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研發(fā)需要，主動(dòng)與“雙一流”高校及國家級科研院所加強合作，借助高校、科研院所博士后培養資源及科研優(yōu)勢，探索建立博士后研究院，促進(jìn)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科研成果的本土轉化，助力高層次人才規?；囵B及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉型升級發(fā)展。

(五)全面落實(shí)分級管理。認真落實(shí)國家博士后管理相關(guān)政策規定，省人力資源社會(huì )保障廳負責制定全省博士后管理工作實(shí)施辦法，開(kāi)展政策制定、制度管理、經(jīng)費資助、評估考核、服務(wù)保障等工作。設站單位負責博士后研究人員的招收、培養、考核、管理、服務(wù)等具體工作。

三、完善管理辦法

(六)完善招收辦法。堅持博士后制度培養青年人才的基本方向，博士后申請者一般應為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應在35周歲以下、獲得博士學(xué)位不超過(guò)3年的人員。申請進(jìn)入工作站、人文社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域或人才緊缺的自然科學(xué)領(lǐng)域流動(dòng)站的，年齡可適當放寬。設有國家重點(diǎn)科研基地、承擔國家重大科技項目的非設站單位，備案后可以依托重大科技項目招收項目博士后。嚴格控制設站單位招收本單位同一一級學(xué)科、超齡、在職的博士后研究人員比例。在職博士后研究人員應以高校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴格控制比例。博士后研究人員在設站單位全職從事研究工作的時(shí)間不得少于兩年。減少自然科學(xué)領(lǐng)域博士后研究人員掛職鍛煉數量。不得招收黨政機關(guān)領(lǐng)導干部在職從事博士后研究工作。

(七)健全培養及評價(jià)辦法。博士后研究人員在站期間享受設站單位職工待遇，計算工作年限。進(jìn)站前無(wú)工作經(jīng)歷的博士后研究人員，參加工作時(shí)間從進(jìn)站之日起計算。事業(yè)單位性質(zhì)的設站單位所招收的博士后研究人員，實(shí)行崗位績(jì)效工資制度，執行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員基本工資標準。設站單位應按有關(guān)規定為博士后研究人員繳納社會(huì )保險費。對進(jìn)站前未進(jìn)行過(guò)職稱(chēng)評定的博士后研究人員，設站單位應予以認定中級職稱(chēng)(國家和我省以考代評的專(zhuān)業(yè)除外)，在博士后研究人員期滿(mǎn)出站前，可對其進(jìn)行職稱(chēng)評定或提出評定意見(jiàn)。博士后研究人員在站期間的科研成果應作為在站或出站后評定職稱(chēng)的依據。設站單位應與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同或企業(yè)勞動(dòng)合同(在職博士后研究人員簽訂工作協(xié)議)，結合科研項目要求簽訂科研計劃書(shū)，明確雙方的權利、義務(wù)以及工作目標、工作進(jìn)度、工作期限、經(jīng)費安排、成果歸屬、收益分配、考核獎懲和違約責任等。強化設站單位專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì )在博士后進(jìn)站遴選、中期考核、出站評定中的作用，嚴格博士后合作導師資格條件，發(fā)揮博士后合作導師在博士后研究人員招收、培養、考核、管理等方面作用。支持設站單位對不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類(lèi)型的博士后研究人員實(shí)施分類(lèi)培養、分類(lèi)評價(jià)。

(八)暢通退出渠道。規范博士后研究人員退站管理。具有下列情形之一的博士后研究人員，設站單位在告知本人或公告后須予以退站：進(jìn)站半年后仍未取得國家承認的博士學(xué)位證書(shū)的;提供虛假材料獲得進(jìn)站資格的;中期或出站考核不合格的;嚴重違反學(xué)術(shù)道德，弄虛作假，影響惡劣的;被處以刑事處罰的;  因曠工等行為違反所在單位勞動(dòng)紀律規定，符合解除勞動(dòng)(聘用)合同情形的;因患病等原因難以完成研究工作的;出國逾期不歸超過(guò)30天的;合同(協(xié)議)期滿(mǎn)，無(wú)正當理由不辦理出站手續或在站時(shí)間超過(guò)6年的;其他情況應予退站的。明確博士后研究人員退站條件和程序。建立流動(dòng)站、工作站與所在地人才流動(dòng)服務(wù)機構協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，由人才流動(dòng)服務(wù)機構按照人事檔案管理規定接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案。博士后研究人員期滿(mǎn)出站后，未辦理工作派遣手續的，其戶(hù)口和人事檔案按規定轉至其進(jìn)站前常住戶(hù)口所在地及當地公共就業(yè)和人才服務(wù)機構。未將人事檔案轉至設站單位的博士后研究人員，不予辦理其進(jìn)出站戶(hù)口遷落手續及出站時(shí)配偶、未成年子女的戶(hù)口隨遷手續。人事檔案、戶(hù)口轉至設站單位的博士后研究人員退站后，應將人事檔案按照有關(guān)規定轉至人事(勞動(dòng))關(guān)系接收單位或公共就業(yè)和人才服務(wù)機構，將戶(hù)口按照有關(guān)規定遷移至進(jìn)站前常住戶(hù)口所在地。

四、提高培養質(zhì)量

(九)結合重點(diǎn)科研基地和項目培養。鼓勵設站單位、備案的非設站單位依托國家重點(diǎn)科研基地或承擔的國家重大科技項目招收培養博士后研究人員。鼓勵設站單位圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng )新團隊。支持博士后研究人員參與國家和省重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專(zhuān)項、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計劃。

(十)加大交流力度。加大博士后學(xué)術(shù)交流計劃實(shí)施力度，大力吸引海內外博士來(lái)我省從事博士后研究。支持有條件的設站單位設立博士后國際交流項目。鼓勵設站單位與國際國內一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期或不定期開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平，深入推進(jìn)博士后學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

(十一)完善評估機制。建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)評估體系，遵循“客觀(guān)、公正、科學(xué)、簡(jiǎn)便”的原則，依照規范的標準、程序、方法開(kāi)展評估工作。按照國家部署安排，每5年對流動(dòng)站、工作站開(kāi)展一次綜合評估，對評估結果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規定給予表?yè)P，對評估不合格的單位取消設站資格。省級博士后管理部門(mén)每年組織開(kāi)展新設站評估，對評估不合格的流動(dòng)站、工作站予以警告并限期整改。整改期滿(mǎn)，省級博士后管理部門(mén)對其博士后管理工作的制度建設、博士后研究人員招收和培養質(zhì)量等情況進(jìn)行整改驗收。對整改仍不合格的，報全國博士后管委會(huì )辦公室撤銷(xiāo)其設站資格。

五、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

(十二)積極推進(jìn)科研成果轉化。圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，緊扣我省大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰略行動(dòng)，統籌利用現有科技資源，依托各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地和科研成果轉化基地，吸引和支持博士后研究人員在我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)科研成果轉化。

(十三)完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵政策。在站博士后研究人員按規定享受?chē)壹笆￡P(guān)于支持科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的激勵政策。博士后研究人員按國家及省有關(guān)規定享受在站期間科研成果轉化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規定，通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。

六、做好保障工作

(十四)完善博士后科研經(jīng)費和生活資助經(jīng)費投入機制。整合優(yōu)化各項博士后人才培養計劃，設站單位可根據自身情況給予配套投入，鼓勵有條件的單位設立博士后創(chuàng )業(yè)基金。企業(yè)性質(zhì)的設站單位投入博士后工作經(jīng)費中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國家稅收有關(guān)規定享受所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠。積極推進(jìn)博士后公寓建設，鼓勵各地和設站單位采取多種方式解決在站博士后研究人員周轉住房問(wèn)題。按照《貴州省博士后管理工作實(shí)施辦法(試行)》《貴州省博士后工作經(jīng)費資助管理辦法(試行)》有關(guān)規定，給予進(jìn)站博士后研究人員連續兩年每人每年補助生活資助經(jīng)費5萬(wàn)元，所需經(jīng)費從全省高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養引進(jìn)專(zhuān)項經(jīng)費中列支。其中，第一年生活資助經(jīng)費在博士后研究人員進(jìn)站并通過(guò)開(kāi)題報告后發(fā)放;第二年生活資助經(jīng)費在設站單位對博士后研究人員中期考核通過(guò)后發(fā)放。對中途退站的博士后研究人員不予發(fā)放年度生活資助。

(十五)鼓勵社會(huì )資金投入。充分利用市場(chǎng)機制，采取鼓勵政策措施，引導社會(huì )資金通過(guò)設立風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、資助創(chuàng )業(yè)孵化和科技成果轉化，并獲得相應的回報。

(十六)提升服務(wù)水平。依托國家博士后研究人員進(jìn)出站“在線(xiàn)預審、一次辦結”服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)機制，提高博士后研究人員進(jìn)出站服務(wù)效率。為外籍來(lái)華博士后研究人員提供便利，按照國家有關(guān)規定辦理簽證、工作許可和居留手續。

(十七)建設交流平臺。為博士后人才、科技成果與用人單位和市場(chǎng)的信息溝通搭建服務(wù)交流平臺。最大限度發(fā)揮好博士后科技服務(wù)團作用，采取項目對接、科研成果落地轉化、技術(shù)服務(wù)等形式，為我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)指導。支持有關(guān)地區、部門(mén)和社會(huì )組織搭建博士后交流平臺，進(jìn)一步推進(jìn)博士后人才和科技項目對接。支持我省博士后發(fā)起成立學(xué)術(shù)性社會(huì )組織，并通過(guò)政府轉移職能、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng )新、人才培養等方面提供服務(wù)。

(十八)加強組織領(lǐng)導。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和各設站單位要充分認識博士后工作在深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和人才強省戰略中的重要作用，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，強化博士后管理人員隊伍建設，兌現相關(guān)政策待遇，通過(guò)一系列服務(wù)保障措施，為博士后研究人員創(chuàng )造良好的工作和生活條件，確保改革完善博士后制度的各項目標任務(wù)落實(shí)到位。



 

貴州省人民政府辦公廳

2018年1月26日

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