黔府辦發(fā)〔2018〕34號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于支持安順市大健康醫藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于支持安順市大健康醫藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)






黔府辦發(fā)〔2018〕34號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為支持貴州省第四屆大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )承辦地安順市加快發(fā)展大健康醫藥產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和發(fā)展目標

(一)總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在貴州省代表團重要講話(huà)精神，全面實(shí)施健康中國戰略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以大健康產(chǎn)業(yè)集聚融合為路徑，以國際化、高端化、綠色化、集聚化為引領(lǐng)，以信息化、智能化為手段，按照“大數據+”“大生態(tài)+”“大旅游+”的理念，推動(dòng)大健康與大數據、大生態(tài)、大旅游融合創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，加快把安順市建設成為全省大健康醫藥產(chǎn)業(yè)特色聚集區。

(二)發(fā)展目標。到2020年，安順市大健康醫藥產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大、結構不斷優(yōu)化、創(chuàng )新力不斷增強，全面融入黔中綜合健康養生圈，基本形成覆蓋全生命周期、內涵豐富、特色鮮明、布局合理的“醫、養、健、管、游、食”大健康醫藥產(chǎn)業(yè)體系，大健康醫藥產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元，大健康醫藥產(chǎn)業(yè)成為支撐安順經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展水平走在全省前列。

二、支持安順市打造大健康醫藥產(chǎn)業(yè)特色聚集區

(三)支持打造全國重要的山地休閑度假健康養生基地。依托安順良好的生態(tài)環(huán)境、文化底蘊、旅游資源、氣候資源等優(yōu)勢，支持安順市加快發(fā)展以回歸自然、感受傳統、放松身心等為主題的避暑度假、休閑觀(guān)光、文化體驗、溫泉水療、森林康養、森林旅游等健康休閑旅游業(yè)態(tài)，打造休閑旅游創(chuàng )新發(fā)展區和引領(lǐng)示范區。加大對安順市旅游基礎設施建設支持力度，指導格凸河旅游景區按照國家5A級旅游景區標準完善基礎設施，支持黃果樹(shù)、龍宮旅游景區、屯堡文化景區組建黃果樹(shù)旅游區，實(shí)現“黃龍屯”一體化發(fā)展。加快推進(jìn)黃果樹(shù)旅游集團公司上市步伐，積極做好黃果樹(shù)國家濕地公園、貴州九龍山國家森林公園開(kāi)放工作。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委;責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省文化廳、省林業(yè)廳)

(四)支持打造國家中藥民族藥制造名城和苗藥研發(fā)創(chuàng )新基地。支持安順市重點(diǎn)中藥民族藥骨干企業(yè)大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和企業(yè)技術(shù)中心建設，提高生產(chǎn)集中度、技術(shù)裝備水平和核心競爭力。支持安順市挖掘民間經(jīng)驗、特色配方，開(kāi)發(fā)具有地方特色的醫院制劑，逐漸形成中藥制劑。支持安順市優(yōu)勢品種和中醫類(lèi)醫療機構中藥散劑(驗方)進(jìn)入國家醫保、基本藥物目錄和省級醫保目錄，推動(dòng)進(jìn)入國家基本藥物目錄的獨家品種實(shí)現突破。支持安順市在現有的大健康醫藥產(chǎn)業(yè)聚集區基礎上，引進(jìn)科研機構和生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)落戶(hù)園區，把安順市打造成為國家中藥民族藥制造名城和苗藥研發(fā)創(chuàng )新基地。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委;責任單位：省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委)

(五)支持建設“健康醫療+大數據”融合創(chuàng )新發(fā)展示范區。支持安順市優(yōu)化醫療服務(wù)資源布局，打造集預防、治療、保健、康復于一體，具有省內一流水平、面向全國的區域醫療衛生服務(wù)中心。支持安順市發(fā)展健康管理中心、醫學(xué)檢驗實(shí)驗室、醫學(xué)影像診斷中心、病理診斷中心、消毒供應中心、疫苗接種服務(wù)中心等機構。推動(dòng)大數據與大健康深度融合發(fā)展，支持安順市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫療”項目建設，將安順市已有信息化項目融入“云上貴州”數據共享平臺建設，將安順市打造成為“健康醫療+大數據”融合創(chuàng )新發(fā)展示范基地。(牽頭單位：省衛生計生委;責任單位：省發(fā)展改革委、省大數據發(fā)展管理局)

(六)支持醫養結合養老服務(wù)體系建設。充分發(fā)揮安順市良好的自然生態(tài)環(huán)境、民族醫藥資源、交通等優(yōu)勢，把醫療、氣候、生態(tài)、康復、休閑、康養等多種元素融入養老服務(wù)業(yè)，建設一批集休閑旅游、度假養生、康體養老于一體的綜合養老服務(wù)項目。統籌彩票公益金、省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等支持安順市建設醫養結合養老院、城市社區老年人日間照料中心，實(shí)現安順市下轄的各縣(區)醫養結合機構全覆蓋，城市社區日間照料服務(wù)全覆蓋。培育一批具有全省競爭力的健康養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌和企業(yè)，打造一批省內領(lǐng)先、國內知名、具有較強競爭力的健康養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，將安順市打造成為國際知名養老旅游目的地。(牽頭單位：省民政廳、省衛生計生委;責任單位：省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳)

(七)支持打造全國知名的運動(dòng)健身康體基地。充分發(fā)揮安順市海拔高度在1102米至1694米之間，含氧量適中，生態(tài)環(huán)境良好，利于心肺健康鍛煉的高原氣候特點(diǎn)，依托格凸河國際攀巖節、壩陵河低空跳傘賽、鎮寧國際馬拉松邀請賽等既有賽事品牌，支持安順市推進(jìn)健康運動(dòng)與休閑旅游融合發(fā)展，建設一批山地戶(hù)外運動(dòng)基地和水上運動(dòng)基地，將安順市打造成為全國知名的運動(dòng)健身康體基地。(牽頭單位：省體育局;責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省旅游發(fā)展委)

(八)支持打造道地中藥材及藥食同源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。充分發(fā)揮安順市大宗道地藥材和原生態(tài)、綠色有機農產(chǎn)品品種豐富的優(yōu)勢，著(zhù)力培育一批有知名度、有影響力、有話(huà)語(yǔ)權的標志性道地藥材品牌。支持安順市加快建設山豆根、黃柏、頭花蓼、吉祥草、桔梗等特色中藥材規?；?。支持安順市西秀區、普定縣、鎮寧自治縣、關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣5個(gè)貴州省中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(區)打造一批規范化、標準化、規?；闹兴幟褡逅幉姆N植及良種繁育基地。支持安順市中藥材電子商務(wù)平臺建設，加快打造集中藥材研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的全國性道地中藥材集散地。支持安順市加快發(fā)展無(wú)公害蔬菜、有機農特產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批規范化、標準化、規?；N植及良種繁育基地。支持安順市特色深加工企業(yè)以金刺梨、薏仁、金銀花、桔梗等藥食同源原料研發(fā)藥膳、藥酒、藥茶、保健品等產(chǎn)品，創(chuàng )建一批具有安順特色的國家“健”字號品牌。支持安順市大容量倉儲物流中心、電子交易中心、中藥材電子商務(wù)平臺建設，構建信息靈敏、高效快捷、相對穩定的營(yíng)銷(xiāo)渠道，形成配套完善的現代化信息和物流體系。支持安順市農產(chǎn)品轉基因檢測實(shí)驗室建設。(牽頭單位：省農委;責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監管局、省商務(wù)廳)

三、支持安順市創(chuàng )新大健康醫藥產(chǎn)業(yè)體制機制

(九)支持技術(shù)創(chuàng )新。推動(dòng)科研機構、技術(shù)創(chuàng )新平臺等與大健康醫藥企業(yè)深度合作，分層級建立和完善開(kāi)放靈活的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系。支持構建安順市醫療健康服務(wù)大數據應用體系，建立區域內開(kāi)放共享的生物醫藥信息數據平臺和有償使用的知識產(chǎn)權分析服務(wù)平臺。支持安順市具備條件的企業(yè)申報GMP認證。支持軍民融合發(fā)展，鼓勵軍工技術(shù)向健康產(chǎn)業(yè)的轉移轉化。支持中藥民族藥深度研發(fā)，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，進(jìn)一步提高創(chuàng )新研發(fā)能力。(牽頭單位：省科技廳;責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省發(fā)展改革委)

(十)支持醫藥衛生體制改革。支持安順市改革創(chuàng )新醫療保障制度，加快推動(dòng)醫療衛生事業(yè)發(fā)展。支持安順市擴建公立醫院，加強醫療基礎設施建設，改善醫療條件。支持安順市通過(guò)“三醫(醫療、醫保、醫藥)聯(lián)動(dòng)”、新農合和城鎮居民基本醫療保險“城鄉統籌”及“三惠”(普惠+特惠+精惠)等模式，構建全方位醫療保障網(wǎng)。支持安順市探索完善新農合跨省就醫直補機制和實(shí)施跨省就醫直補試點(diǎn)。支持單人純氧加壓艙進(jìn)入社區，適時(shí)制定出臺高低壓氧艙醫療服務(wù)價(jià)格。(牽頭單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委;責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦)

四、支持安順市打造大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

(十一)構建“大健康+大數據”醫藥發(fā)展平臺。推動(dòng)大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在健康醫療、健康養老、健康運動(dòng)、森林康養、森林旅游等領(lǐng)域的應用，加快建設市、縣兩級健康信息平臺，建立人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎數據庫，推動(dòng)實(shí)現安順市健康醫療資源信息互通和資源共享。支持安順市云移動(dòng)醫療APP、遠程醫藥服務(wù)平臺、智慧醫療應用平臺等信息服務(wù)平臺建設，支持打造健康醫藥產(chǎn)業(yè)大數據中心、智慧醫養信息化管理平臺和居家養老呼叫中心。(牽頭單位：省衛生計生委;責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省科技廳、省大數據發(fā)展管理局、省林業(yè)廳)

(十二)加快搭建人才平臺。支持安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安順市三級醫療衛生機構與長(cháng)三角、珠三角、成渝和京津冀等區域醫療機構、科研院所，采取合辦、引進(jìn)等方式，吸引高層次人才到安順市工作。支持安順學(xué)院培養高質(zhì)量大健康人才。支持安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院結合實(shí)際開(kāi)設大健康有關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才。支持將安順市婦幼保健院、安順市中醫院納入醫學(xué)院校的教學(xué)、實(shí)習醫院，并作為省、市住院醫師規培基地的協(xié)作單位，進(jìn)一步加強規培基地建設。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳;責任單位：省衛生計生委、省教育廳)

(十三)建設一批大健康醫藥產(chǎn)業(yè)示范基地(園區、企業(yè))。圍繞提升區域競爭力、影響力和輻射帶動(dòng)力，支持安順市建設一批發(fā)展基礎好、潛力較大、主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng )新能力強的大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地(園區、企業(yè))。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位)

(十四)加快培育大健康醫藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施大健康醫藥產(chǎn)業(yè)“巨人計劃”，支持安順市在醫療服務(wù)、民族醫藥、健康養生、健康養老、健康信息、康養旅游、森林旅游、保健食品(用品)等領(lǐng)域培育一批龍頭骨干企業(yè)(機構)。引導、鼓勵生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行戰略重組，推進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)品種、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。支持醫用氧艙醫療設備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委;責任單位：省發(fā)展改革委、省衛生計生委、省林業(yè)廳、省食品藥品監管局)

五、強化政策支持

(十五)加大金融支持力度。鼓勵社會(huì )資本參與設立健康產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵私募股權投資和創(chuàng )業(yè)投資機構對大健康醫藥企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。積極支持安順市符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板、中小板和境外資本市場(chǎng)上市融資。支持安順市符合條件的大健康醫藥企業(yè)運用綠色信貸和綠色債券等金融工具拓寬融資渠道，支持信用擔保機構對安順市大健康醫藥產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供貸款擔保。支持采取政府與社會(huì )資本合作模式，吸引社會(huì )資本投資安順市健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)商業(yè)保險資金通過(guò)股權、債權和資產(chǎn)支持計劃等方式為安順市大健康醫藥企業(yè)提供資金支持。(牽頭單位：省政府金融辦;責任單位：省財政廳、省投資促進(jìn)局、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局、貴州證監局、貴州保監局)

(十六)加大財政支持力度。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省農委、省衛生計生委、省體育局、省旅游發(fā)展委等部門(mén)要按照各專(zhuān)項資金申報要求，重點(diǎn)傾斜支持安順市大健康產(chǎn)業(yè)項目資金各500萬(wàn)元。充分利用現有資金渠道，創(chuàng )新投入方式，發(fā)揮好財政資金的引導、放大效應，積極引導金融資本、社會(huì )資本支持安順市大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安順市下轄的各縣(區)可結合脫貧攻堅工作實(shí)際，依法依規統籌使用財政專(zhuān)項扶貧資金支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省農委、省衛生計生委、省體育局、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦)

(十七)加強用地保障。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮安順市大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康醫藥產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機構用地。支持非營(yíng)利性機構以劃撥方式取得土地興辦大健康醫藥產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先滿(mǎn)足大健康醫藥產(chǎn)業(yè)重大項目用地需求。對安順市列入省級重點(diǎn)項目的新建大健康醫藥產(chǎn)業(yè)項目，在取得國有建設用地使用權時(shí)，可以分期繳納土地出讓金，簽訂土地出讓合同1個(gè)月內繳納出讓價(jià)款的50%，余款在1年內繳清。(牽頭單位：省國土資源廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳)

六、保障措施

(十八)強化統籌協(xié)調。省大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室和各專(zhuān)項組要加強統籌協(xié)調和工作調度，整合各方資源和力量，協(xié)同推進(jìn)安順市大健康醫藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。省有關(guān)部門(mén)、單位要把支持安順市加快發(fā)展大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作擺在突出位置，抓緊細化本部門(mén)、本單位具體支持措施，扎實(shí)做好相關(guān)工作。

(十九)強化政策落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能分工，密切配合，在政策實(shí)施、項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面給予安順市指導和支持。安順市人民政府要加強與省有關(guān)部門(mén)和單位的溝通銜接，完善工作機制，狠抓工作落實(shí)，確保各項支持政策落地見(jiàn)效。

(二十)強化督促考核。省大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同省政府督查室，對省有關(guān)部門(mén)和單位的落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查，督查情況及時(shí)向省人民政府報告。




 

貴州省人民政府辦公廳

2018年10月6日

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