內政辦字〔2018〕58號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系指南的通知》

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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系指南的通知

內政辦字〔2018〕58號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系指南》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

2018年11月6日

內蒙古自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

標準體系指南

一、總則

（一）指導思想

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統整合共享等重要工作部署，以促進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標，進(jìn)一步規范行政權力運行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。通過(guò)建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系，推動(dòng)行政機關(guān)依據法律法規，運用標準化原理、方法和技術(shù)，優(yōu)化行政權力運行流程，約束自由裁量權，以標準化提升政府服務(wù)的集成化、高效化、便捷化、精準化、智慧化、普惠化水平，為建設全區及全國行政審批“一張網(wǎng)”、實(shí)現“一網(wǎng)通辦”奠定堅實(shí)基礎。

（二）編制依據

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）

2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）

3.《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）

4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108 號）

5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）

6.《國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室關(guān)于開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范工作的通知》（國辦電政函〔2017〕50號）

7.《國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）>的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1272號）

8.《國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦中央編辦財政部審計署關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)落實(shí)《政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》工作方案>的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1529號）

9.《行政許可標準化指引（2016版）》

10.《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》（廳字〔2018〕22號）

11.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）

12.《內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2017〕40號）

13.《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于全面梳理進(jìn)駐自治區本級實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺相關(guān)行政權力和公共服務(wù)事項的通知》（內政辦發(fā)〔2017〕101號）

14.《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及電子政務(wù)試點(diǎn)示范工作的通知》

15.《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于認真做好自治區本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)體大廳窗口設置和進(jìn)駐人員選派等工作的通知》（內政辦發(fā)〔2018〕6號）

（三）原則和目標

1.建設原則

（1）科學(xué)合理。在政務(wù)服務(wù)標準體系建設中，緊扣黨中央、國務(wù)院，自治區黨委、政府就推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統整合共享等作出的系列重要部署，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等新技術(shù)開(kāi)展。

（2）全面系統?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系包括通用基礎標準、服務(wù)事項標準、平臺運行標準、支撐保障標準、監督考核標準五部分，涵蓋政務(wù)服務(wù)現行有效及正在起草的國家標準、行業(yè)標準及地方標準，提出了建議立項的地方標準清單，形成以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的標準化體系。

（3）簡(jiǎn)化優(yōu)化。以滿(mǎn)足自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作、實(shí)現“一網(wǎng)通辦”為目標，簡(jiǎn)化優(yōu)化標準體系中標準數量，選擇最實(shí)用的標準納入體系，便于標準實(shí)施應用。

2.建設目標

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，即：政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統、政務(wù)服務(wù)數據共享平臺四部分，構建科學(xué)、合理的內蒙古自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系框架結構，明確自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準化工作的主要范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域，指導相關(guān)標準的制定修訂工作，促進(jìn)已發(fā)布國家標準、行業(yè)標準及地方標準的貫徹實(shí)施。通過(guò)重點(diǎn)標準的有效實(shí)施，全面提升自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設和服務(wù)的整體水平。

二、標準體系結構和內容

（一）體系框架

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，將標準化理念應用到政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域，建立起以通用基礎標準為基礎、服務(wù)事項標準為手段、平臺運行標準為支撐、支撐保障標準和監督考核標準為保障的標準體系框架，如圖所示。通過(guò)標準化手段規范政務(wù)信息化過(guò)程，最終實(shí)現具有多樣化服務(wù)渠道、全面信息公開(kāi)、快捷智能檢索、鮮明個(gè)性服務(wù)等特性的政務(wù)服務(wù)新模式。

1.通用基礎標準。

通用基礎標準用于指導自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系建設的全過(guò)程，主要包括術(shù)語(yǔ)標準和標準化工作指南兩部分。術(shù)語(yǔ)標準規定了政務(wù)服務(wù)相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義的標準規范；標準化工作指南規定了指導政務(wù)服務(wù)標準化工作的相關(guān)基礎性標準。

2.服務(wù)事項標準。

針對辦事事項不全面、不規范、不統一等問(wèn)題，圍繞服務(wù)事項規范化及服務(wù)事項辦理流程規范化制定相關(guān)標準規范。

（1）服務(wù)事項標準。

服務(wù)事項標準主要包括清單標準、行政權力事項標準和公共服務(wù)事項標準。該類(lèi)標準規范了政務(wù)服務(wù)事項的事項名稱(chēng)、基本編碼、設定依據、事項類(lèi)型、實(shí)施編碼、行使內容等信息。

（2）服務(wù)事項辦理標準。

服務(wù)事項辦理標準主要包括網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標準、實(shí)體政務(wù)服務(wù)標準和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化標準。該類(lèi)標準規范了1）實(shí)體政務(wù)中心的基礎設施條件、進(jìn)駐部門(mén)、辦理事項、提供服務(wù)等；2）網(wǎng)上服務(wù)事項的注冊、分類(lèi)、辦理、查詢(xún)、評價(jià)、互動(dòng)等；3）線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的服務(wù)范圍、總體服務(wù)要求、各類(lèi)事項的服務(wù)要求等。

3.平臺運行標準。

政務(wù)服務(wù)平臺運行標準主要包括平臺架構標準、信息資源標準、數據交換標準和網(wǎng)上支付標準。實(shí)現了政務(wù)服務(wù)事項統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督，避免線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)平臺“兩張皮”、不同地區不同部門(mén)現有平臺無(wú)法交互等突出問(wèn)題。

（1）平臺架構標準。

平臺架構標準主要包括政務(wù)服務(wù)平臺的功能規范、運行管理、系統接入等標準。該類(lèi)標準規范了1）政務(wù)服務(wù)平臺的基本功能與要求，為平臺的系統設計、開(kāi)發(fā)以及數據共享提供依據；2）盟市、旗縣（市、區）行政部門(mén)自建行政審批系統與自治區本級政務(wù)服務(wù)平臺的對接要求、信息交換頻率、交換內容和交換信息項，為系統與平臺的對接和信息交換提供了保障；3）業(yè)務(wù)申辦號的編碼規則、編碼生成和使用要求、行政權力網(wǎng)絡(luò )運行的要求、流程等信息，為政務(wù)服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)辦理與查詢(xún)提供了根據。

（2）信息資源標準。

信息資源標準主要包括基礎數據元目錄、基礎代碼集、行政權力事項庫數據規范、行政權力辦件庫數據規范、政務(wù)服務(wù)法制監督系統數據規范等。該類(lèi)標準規范了1）政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)的基礎數據元、基礎代碼集；2）行政權力事項庫和辦件庫的名稱(chēng)、數據類(lèi)型及格式、非空說(shuō)明、數據元標識符、代碼標識符及備注等信息。

（3）數據交換標準。

數據交換標準主要包括行政權力事項庫接口規范、行政權力事項庫數據分發(fā)規范、行政權力網(wǎng)絡(luò )運行系統數據接口規范、信息發(fā)布內容檢索數據接口規范、用戶(hù)中心數據接口規范、政務(wù)服務(wù)電子監察系統數據接口規范、政務(wù)服務(wù)法制監督系統數據接口規范、并聯(lián)審批數據接口規范等。該類(lèi)標準規范了1）行政權力事項庫數據的接口要求、交換方式、分發(fā)規范、事項信息表等內容；2）各系統的互聯(lián)互通數據規范；3）網(wǎng)上政務(wù)大廳檢索、咨詢(xún)、投訴、辦件消息數據規范等。

（4）網(wǎng)上支付標準。

網(wǎng)上支付標準主要包括征收部門(mén)接入標準、執收部門(mén)接入標準、代收機構接入標準、收款銀行接入標準等。該類(lèi)標準規范了用戶(hù)申請網(wǎng)上交款時(shí)各平臺和系統之間的請求、驗證、對賬、提現、反饋、支付等流程。

4.支撐保障標準。

支撐保障標準主要包含身份認證標準、電子證照標準、數據安全標準、電子政務(wù)集約化標準，對中間支撐系統進(jìn)行了規范，提升了政務(wù)服務(wù)平臺的技術(shù)保障能力。

（1）身份認證標準。

身份認證標準主要包括注冊接口標準、驗證接口標準等。該類(lèi)標準規范了用戶(hù)統一身份認證的注冊、要求、流程、功能、實(shí)名認證以及技術(shù)要求等內容，保證了用戶(hù)身份的合法性和唯一性。

（2）電子證照標準。

電子證照標準主要包括采集與封裝、核心元數據、分類(lèi)與編碼規則、標識符編碼規則、服務(wù)接口規范、省市間接口規范、電子證照庫數據規范等。該類(lèi)標準規范了電子證照的采集要求、封裝流程、分類(lèi)與編碼規則、接口服務(wù)、文件交換接技術(shù)、文件提交與共享、數據格式描述、證照信息等內容，推動(dòng)了各級行政部門(mén)的證照電子化應用。

（3）安全保障標準。

安全保障標準主要包括政務(wù)服務(wù)平臺安全及政務(wù)服務(wù)數據安全等方面的相關(guān)標準。

（4）電子政務(wù)集約化標準。

電子政務(wù)集約化標準主要包括電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺的應用遷移、應用部署、服務(wù)目錄、功能和性能技術(shù)要求、接口技術(shù)要求、實(shí)施要求、測試規范、安全要求等。該類(lèi)標準規范了電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺的術(shù)語(yǔ)、功能性能要求、服務(wù)提供要求、遷移部署要求等內容，加速推進(jìn)了電子政務(wù)集約化建設。

5.監督考核與評價(jià)標準。

針對政務(wù)服務(wù)用戶(hù)體驗不足、評價(jià)手段欠缺等手段，從社會(huì )和公眾體驗的角度制定評價(jià)指標、方法，主要包括投訴處置標準及考核與評價(jià)標準。

（1）投訴處置標準。

投訴處置標準主要規定了實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺開(kāi)展政務(wù)服務(wù)接受投訴的基本要求及處置投訴的具體要求。

（2）考核與評價(jià)標準。

考核與評價(jià)標準主要規定了對政務(wù)服務(wù)效果評價(jià)原則、評價(jià)方法、評價(jià)內容以及對政務(wù)服務(wù)提供者及相關(guān)組織的監督考核指標的測定。

（二）標準體系明細表

標準體系明細表見(jiàn)表1。