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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知
內政辦字〔2017〕194號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區第二次全國污染源普查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
2017年12月6日
內蒙古自治區第二次全國污染源普查實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《全國污染源普查條例》、《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）精神，順利完成我區第二次全國污染源普查工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈第二次全國污染源普查部門(mén)分工〉的通知》（國污普〔2017〕4號）要求，結合自治區實(shí)際，制訂本方案。
一、普查工作目標
摸清我區各類(lèi)污染源基本情況，了解污染源的數量、結構和分布情況，掌握區域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全我區重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，為加強污染源監管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險和服務(wù)環(huán)境綜合決策提供依據。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內容
（一）普查時(shí)點(diǎn)。普查標準時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。
（二）普查對象與范圍。
普查對象為自治區行政區域內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。范圍包括：工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。
1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對可能伴生天然放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)、15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調查。
對國家級、自治區級開(kāi)發(fā)區中的工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區），包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區等進(jìn)行登記調查。
2.農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。
3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統稱(chēng)生活源鍋爐），城市市區、鎮區的市政入河（湖、庫）排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。
4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠(chǎng)以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠(chǎng)和醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)。危險廢物處置廠(chǎng)包括危險廢物綜合處理（處置）廠(chǎng)、危險廢物焚燒廠(chǎng)、危險廢物安全填埋場(chǎng)和危險廢物綜合利用廠(chǎng)等；醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)包括醫療廢物焚燒廠(chǎng)、醫療廢物高溫蒸煮廠(chǎng)、醫療廢物化學(xué)消毒廠(chǎng)、醫療廢物微波消毒廠(chǎng)等。
集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)和農村集中式污水處理設施。
5.移動(dòng)源。普查對象為機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括船舶、工程機械、農業(yè)機械等非道路移動(dòng)機械。
（三）普查內容。
1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類(lèi)污染防治設施建設、運行情況等。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類(lèi)按照《國家危險廢物名錄》分類(lèi)調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場(chǎng)所）情況。
稀土等15類(lèi)礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。
2.農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業(yè)和養殖戶(hù)的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。
廢氣污染物：畜禽養殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。
3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，市區、鎮區市政入河（湖、庫）排污口情況，城鄉居民用水排水情況。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。
4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢棄物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻和砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。
5.移動(dòng)源。各類(lèi)移動(dòng)源分類(lèi)保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。
6.各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室可根據需求適當增加普查附表，報自治區第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室批準。
三、普查技術(shù)路線(xiàn)
（一）工業(yè)污染源。
工業(yè)污染源全面入戶(hù)登記調查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實(shí)測和綜合分析，按照國家制定的污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶(hù)調查。
工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）管理機構填報園區調查信息。工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。
（二）農業(yè)污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開(kāi)展抽樣調查、原位監測和入戶(hù)調查，獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
（三）生活污染源。
登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。
利用行政管理記錄，結合實(shí)地排查，獲取市政入河（湖、庫）排污(雨)口名錄庫和基本信息。對各類(lèi)市政入河（湖、庫）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開(kāi)展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（湖、庫）排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產(chǎn)排污系數核算農村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
（四）集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產(chǎn)排污系數，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
（五）移動(dòng)源。
利用相關(guān)部門(mén)提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動(dòng)源保有量、燃料消耗及活動(dòng)水平信息，結合分區分類(lèi)排污系數核算移動(dòng)源污染物排放量。
機動(dòng)車(chē)：通過(guò)機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據和交通流量數據，結合典型地區、典型路段抽樣觀(guān)測調查和燃料銷(xiāo)售數據，根據機動(dòng)車(chē)排污系數，核算機動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。
非道路移動(dòng)源：通過(guò)相關(guān)部門(mén)間信息共享，獲取保有量、燃料消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。
四、普查組織及實(shí)施
（一）基本原則。全區統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作，自治區、盟市與旗縣（市、區）分級負責，屬地統一調查，各方共同參與。
（二）普查組織。
自治區第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和協(xié)調全區污染源普查工作，領(lǐng)導小組各成員單位職責分工由領(lǐng)導小組辦公室商有關(guān)方面確定，相關(guān)部門(mén)按照各自職責落實(shí)相關(guān)工作。領(lǐng)導小組辦公室設在自治區環(huán)保廳，負責污染源普查日常工作。
各盟市成立本盟市污染源普查領(lǐng)導小組，按照自治區污染源普查領(lǐng)導小組的統一規定和要求，領(lǐng)導和協(xié)調本盟市污染源普查工作。領(lǐng)導小組辦公室設在同級環(huán)境保護行政主管部門(mén)，負責本盟市污染源普查日常工作。
各旗縣(市、區)成立本級污染源普查領(lǐng)導小組，按照所在盟市污染源普查領(lǐng)導小組統一規定和要求，完成本級污染源普查工作。領(lǐng)導小組辦公室設在同級環(huán)境保護行政主管部門(mén)，負責本級污染源普查日常工作。
各級污染源普查領(lǐng)導小組對普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。
工業(yè)園區管理機構成立污染源普查領(lǐng)導小組，按照國家、自治區和盟市污染源普查領(lǐng)導小組統一規定和要求，完成園區污染源普查工作。
各蘇木鄉鎮、街道辦事處和嘎查村（居民委員會(huì )）應當積極參與并認真做好本轄區的污染源普查工作。
重點(diǎn)排污單位應按照環(huán)境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監測，如實(shí)填報普查年度監測結果。各類(lèi)污染源普查調查對象和填報單位應當指定專(zhuān)人負責本單位污染源普查表填報工作。
充分利用相關(guān)部門(mén)現有統計、監測和各專(zhuān)項調查成果，借助購買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢(xún)機構等社會(huì )組織作用，鼓勵社會(huì )組織和公眾參與普查工作。
（三）普查實(shí)施。
分階段組織實(shí)施前期準備、清查建庫、普查試點(diǎn)、全面普查、總結發(fā)布等方面工作。2017年完成前期準備、啟動(dòng)清查建庫和普查試點(diǎn)，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室根據普查進(jìn)展和工作需要，在各階段開(kāi)展普查宣傳和培訓。
1.前期準備。各級人民政府成立第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組，污染源普查領(lǐng)導小組下設的辦公室負責組織編制污染源普查方案及相關(guān)技術(shù)文件，建立普查制度，組織編制各級污染源普查經(jīng)費預算，完成普查信息系統部署及其他技術(shù)準備工作。開(kāi)展普查宣傳與培訓工作。
2.清查建庫。自治區污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責組織編制全區污染源清查方案，指導各盟市開(kāi)展清查，統一建庫、分級部署。建立全區污染源普查基本單位名錄庫，開(kāi)展全區清查質(zhì)量控制核查與評估。匯總全區伴生放射性污染源明細，確定伴生放射性污染源普查對象名單；排查市政入河（湖、庫）排污口名錄，開(kāi)展排污口水質(zhì)監測。
各盟市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責核實(shí)本行政區域污染源清查名錄，按要求開(kāi)展清查工作；開(kāi)展清查質(zhì)量控制核查與評估；對伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標初測，確定伴生放射性污染物普查對象。
3.普查試點(diǎn)。選取呼和浩特市為普查試點(diǎn)，完善普查制度、技術(shù)規范和信息系統，為全區普查工作提供技術(shù)經(jīng)驗。
4.全面普查。
開(kāi)展入戶(hù)調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數據庫等工作。
自治區污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責組織協(xié)調全區普查工作，為各盟市普查工作提供技術(shù)指導；開(kāi)展質(zhì)量控制抽樣監測，對各盟市普查表填報及收集情況、數據核算及錄入審核情況等進(jìn)行質(zhì)量控制核查；建立全區污染源數據庫并報國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室。
各盟市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責組織實(shí)施盟市普查工作。印制普查表，組織開(kāi)展本行政區域各類(lèi)污染源的入戶(hù)調查、抽樣調查與現場(chǎng)監測；開(kāi)展伴生放射性污染物普查；開(kāi)展各盟市質(zhì)量控制抽樣監測，對各旗縣（市、區）及工業(yè)園區普查表填報及收集情況、數據核算及錄入審核情況等進(jìn)行質(zhì)量控制核查，定期上報普查工作進(jìn)展情況。
5.總結發(fā)布。
自治區污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責開(kāi)展全區污染源普查驗收評估、總結發(fā)布普查成果、污染源普查成果開(kāi)發(fā)及應用，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
其他各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責開(kāi)展污染源普查自查評估工作；開(kāi)展本地區普查成果分析、總結與應用。
（四）普查培訓。自治區污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責組織對各級污染源普查工作技術(shù)骨干進(jìn)行培訓。各盟市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責本盟市普查人員的培訓。
（五）宣傳動(dòng)員。各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室要按照國發(fā)〔2016〕59號文件和自治區要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體進(jìn)行宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng )造良好氛圍。
五、普查經(jīng)費
本次普查工作經(jīng)費，由各級財政分別負擔。自治區級財政負擔的部分，由自治區污染源普查領(lǐng)導小組各成員單位按本方案制定年度工作計劃，編制經(jīng)費使用方案，報自治區財政廳審核后，按原經(jīng)費落實(shí)途徑納入各部門(mén)預算，分年度撥付。盟市級、旗縣（市、區）與工業(yè)園區財政負擔部分，由盟市、旗縣（市、區）與工業(yè)園區財政根據工作需要統籌安排。普查經(jīng)費落實(shí)情況納入各級政府考核目標。
自治區級財政安排經(jīng)費主要用于：研究制定全區普查方案及相關(guān)技術(shù)規范，組織動(dòng)員、宣傳、培訓，入戶(hù)抽查與抽測，購買(mǎi)第三方服務(wù),辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障，普查人員經(jīng)費補助，普查質(zhì)量核查與評估，購置普查所需設備及搭建信息平臺，普查資料的建檔，檢查驗收、總結、表彰、成果開(kāi)發(fā)應用等。對開(kāi)展普查試點(diǎn)工作的地區和貧困旗縣（市、區）予以補助。
盟市級財政安排經(jīng)費主要用于：制定盟市級普查實(shí)施方案，印制普查表、數據錄入、審核報送，組織動(dòng)員、宣傳、培訓，入戶(hù)調查與現場(chǎng)監測，抽查與抽測，辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障，普查人員經(jīng)費補助，普查質(zhì)量核查，購置普查所需設備及搭建信息平臺，普查資料的建檔，檢查驗收、總結、表彰、成果開(kāi)發(fā)應用等。對貧困旗縣（市、區）予以補助。
旗縣(市、區)財政安排經(jīng)費主要用于：辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障，組織動(dòng)員、宣傳、培訓，入戶(hù)調查、現場(chǎng)監測、數據錄入與審核報送，普查人員經(jīng)費補助，普查質(zhì)量控制，購置數據采集及其他設備，普查資料的建檔，總結、表彰等。
工業(yè)園區財政安排經(jīng)費用途同旗縣（市、區）。
六、普查質(zhì)量管理
各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室須認真執行國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室制定的污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關(guān)責任。建立普查數據質(zhì)量溯源和責任追究制度，做到“一戶(hù)一檔”，全流程痕跡化管理，依法開(kāi)展普查數據核查和質(zhì)量評估，嚴厲懲處普查違法行為。
按照依法普查原則，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。
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