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內蒙古自治區重大行政決策程序規定
內蒙古自治區人民政府令第209號
內蒙古自治區人民政府令
第209號
《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》已經(jīng)2015年2月27日自治區人民政府第41次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以公布，自2015年6月1日起施行。
自治區主席 巴特爾
2015年3月16日
內蒙古自治區重大行政決策程序規定
第一章 總 則
第一條 為了規范政府重大行政決策行為，健全依法決策機制，提高行政決策質(zhì)量，根據國家有關(guān)法律法規，結合自治區實(shí)際，制定本規定。
第二條 旗縣級以上人民政府依照法定職權作出的，涉及本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、社會(huì )涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的重大事項的行政決策行為，適用本規定。
旗縣級以上人民政府人事任免以及內部事務(wù)管理措施的制定，不適用本規定。
擬定地方性法規草案和制定政府規章以及突發(fā)事件應對的決策程序，按照國家有關(guān)法律法規執行。
第三條 重大行政決策應當堅持科學(xué)、民主、合法的原則，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。
第四條 重大行政決策實(shí)行政府行政首長(cháng)負責制。政府行政首長(cháng)依法領(lǐng)導本級人民政府的重大行政決策工作，政府分管負責人依法協(xié)助政府行政首長(cháng)決策。
第五條 政府重大行政決策事項需要請示報告黨委的，旗縣級以上人民政府應當在決策前向同級黨委請示報告。
政府重大行政決策事項依法應當提請同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議決定的，由旗縣級以上人民政府提出決策建議，依法提請同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議決定。
第六條 旗縣級以上人民政府負責本規定的組織實(shí)施。
旗縣級以上人民政府法制機構負責本級人民政府重大行政決策的合法性審查工作。
第二章 重大行政決策范圍
第七條 下列事項應當列入重大行政決策范圍：
(一)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃以及經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略，各類(lèi)總體規劃、重點(diǎn)區域規劃以及重大專(zhuān)項規劃的編制；
(二)重大財政資金使用、重大政府投資項目安排、重要公共資源配置和重大國有資產(chǎn)處置；
(三)城鄉建設、環(huán)境保護、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科技教育、醫療衛生、食品藥品、住房保障、安全生產(chǎn)、公共交通等方面的重大政策和措施的制定；
(四) 重要的行政事業(yè)性收費以及實(shí)行政府定價(jià)的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格的制定和調整；
(五)其他需要由政府決策的重大事項。
旗縣級以上人民政府根據前款規定，結合本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，確定重大行政決策事項范圍。
第三章 重大行政決策程序
第八條 政府行政首長(cháng)、政府分管負責人、政府秘書(shū)長(cháng)或者辦公廳(室)主任、政府工作部門(mén)主要負責人，依照各自職責權限和工作分工，提出重大行政決策建議。
下一級人民政府認為需要由上級人民政府決策的事項，可以向上一級人民政府提出重大行政決策建議。
人大代表、政協(xié)委員可以通過(guò)建議、提案等方式提出重大行政決策建議。
公民、法人或者其他組織可以向政府及其有關(guān)部門(mén)提出重大行政決策建議。
第九條 經(jīng)政府行政首長(cháng)同意列為重大行政決策事項的，由政府行政首長(cháng)或者政府分管負責人確定決策承辦單位；重大行政決策事項涉及兩個(gè)以上單位職責的，應當明確牽頭承辦單位。
第十條 決策承辦單位對重大行政決策事項應當開(kāi)展調查研究工作，重大行政決策調查研究應當包括以下事項：
(一)決策事項的現狀和問(wèn)題；
(二)決策事項的必要性和可行性；
(三)決策事項的法律法規和政策依據；
(四)其他需要調查研究的內容。
第十一條 決策承辦單位應當在調查研究后，擬訂重大行政決策方案。
第十二條 決策承辦單位應當將重大行政決策方案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。
重大行政決策事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，可不予公開(kāi)征求意見(jiàn)。
第十三條 重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)應當通過(guò)報刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等媒體進(jìn)行。
第十四條 屬于本規定第七條第二項、第三項事項范圍，且涉及公眾切身利益的，在向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的同時(shí)，還可以委托社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構等開(kāi)展第三方民意調查。
決策承辦單位應當形成重大行政決策征求意見(jiàn)采納情況報告，并通過(guò)適當形式反饋。
第十五條 重大行政決策事項有下列情形之一的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )：
(一)涉及公眾切身利益的；
(二)可能影響社會(huì )穩定的；
(三)公眾對重大行政決策方案有重大分歧的；
(四)法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的。
第十六條 聽(tīng)證會(huì )由決策承辦單位組織召開(kāi)。
決策承辦單位應當在聽(tīng)證會(huì )上對重大行政決策事項作出說(shuō)明，并接受聽(tīng)證參加人的詢(xún)問(wèn)。
第十七條 決策承辦單位應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的30日前向社會(huì )公布聽(tīng)證的事項、時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證參加人的名額以及報名辦法和條件等內容。
第十八條 公民、法人或者其他組織可以申請參加聽(tīng)證會(huì )。決策承辦單位按照廣泛性和代表性的原則，依據聽(tīng)證事項的性質(zhì)、復雜程度以及影響范圍等因素，在符合報名條件的公民、法人或者其他組織中遴選聽(tīng)證參加人，并向社會(huì )公布。與聽(tīng)證事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織可以?xún)?yōu)先遴選為聽(tīng)證參加人。
第十九條 決策承辦單位可以根據需要邀請有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家學(xué)者參加聽(tīng)證會(huì )。
第二十條 決策承辦單位應當將重大行政決策方案、起草說(shuō)明以及其他相關(guān)材料在聽(tīng)證會(huì )舉行前5日送達聽(tīng)證參加人。
第二十一條 聽(tīng)證會(huì )應當制作聽(tīng)證筆錄。決策承辦單位根據聽(tīng)證筆錄形成聽(tīng)證報告，對合理的意見(jiàn)和建議應當采納；未予采納的，應當向聽(tīng)證參加人說(shuō)明理由。
第二十二條 以召開(kāi)座談會(huì )方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應當邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。
以民意調查方式征求公眾意見(jiàn)的，可以委托專(zhuān)門(mén)調查研究機構進(jìn)行，專(zhuān)門(mén)調查研究機構應當出具書(shū)面調查報告。
第二十三條 決策承辦單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構對重大行政決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。
第二十四條 決策承辦單位應當向提出論證意見(jiàn)的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構反饋專(zhuān)家論證意見(jiàn)采納情況。
第二十五條 重大行政決策可能對社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟造成不利影響的，旗縣級以上人民政府應當建立部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機構測評相結合的風(fēng)險評估機制。旗縣級以上人民政府可以指定決策承辦單位或者其他部門(mén)開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險以及經(jīng)濟風(fēng)險評估，并形成書(shū)面評估報告。
第二十六條 決策機關(guān)應當把風(fēng)險評估結果作為決策重要依據。
經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在較低風(fēng)險的，可以作出決策；經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在較高風(fēng)險的，可以作出決策，但是應當采取有效的風(fēng)險防范、化解措施后再執行；經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在高度風(fēng)險的，決策機關(guān)不得作出決策，或者應當調整方案、降低風(fēng)險后再決策。
第二十七條 決策承辦單位應當根據征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估的結果修改、完善重大行政決策方案，并將下列材料報送同級人民政府：
（一）提請審議的請示；
（二）重大行政決策方案以及起草說(shuō)明；
（三）重大行政決策征求意見(jiàn)的采納情況報告、聽(tīng)證報告、專(zhuān)家論證報告和風(fēng)險評估報告等；
（四）其他需要提交的材料。
第二十八條 旗縣級以上人民政府接到?jīng)Q策承辦單位報送的材料，應當經(jīng)政府秘書(shū)長(cháng)或者分管副秘書(shū)長(cháng)（辦公廳﹝室﹞主任或者分管副主任）審核后，轉政府法制機構進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，或者經(jīng)合法性審查不合法的，不得提請本級人民政府審議和決策。
第二十九條 政府法制機構主要從以下方面對重大行政決策的合法性進(jìn)行審查：
(一)決策權限是否合法；
(二)決策程序是否合法；
(三)決策內容是否合法；
（四）法律法規規定需要進(jìn)行合法性審查的內容。
第三十條 政府法制機構的合法性審查應當出具書(shū)面審查意見(jiàn)。
第三十一條 重大行政決策應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議集體討論決定，并作出通過(guò)、原則通過(guò)、暫緩討論、修改后再次討論或者不予通過(guò)的決定。
第三十二條 重大行政決策作出后，除依法應當保密的以外，旗縣級以上人民政府應當通過(guò)政府官方網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公布。
第三十三條 旗縣級以上人民政府應當建立重大行政決策后評估制度。
旗縣級以上人民政府可以指定決策承辦單位、決策執行部門(mén)或者其他部門(mén)開(kāi)展重大行政決策后評估。
重大行政決策后評估實(shí)施部門(mén)應當形成書(shū)面評估報告。后評估報告應當作為重大行政決策繼續實(shí)施、調整或者停止執行的重要依據。
第四章 法律責任
第三十四條 重大行政決策實(shí)行終身責任追究制度和責任倒查機制。
第三十五條 對違反本規定，未經(jīng)合法性審查或者未經(jīng)集體討論作出重大行政決策的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第一項的規定，對負有領(lǐng)導責任的人員給予處分。
第三十六條 對依法應當作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。
第五章 附則
第三十七條 旗縣級以上人民政府工作部門(mén)、蘇木鄉鎮人民政府作出重大行政決策的程序，參照本規定執行。
第三十八條 本規定自2015年6月1日起施行。
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