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內蒙古自治區民用機場(chǎng)管理辦法
內蒙古自治區人民政府令第200號
內蒙古自治區人民政府令
第 200 號
《內蒙古自治區民用機場(chǎng)管理辦法》已經(jīng)2013年12月23日自治區人民政府第19次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2014年3月1日起施行。
自治區主席 巴特爾
2014年1月24日
內蒙古自治區民用機場(chǎng)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強民用機場(chǎng)管理，促進(jìn)民用機場(chǎng)建設和發(fā)展，確保民用機場(chǎng)安全與有序運營(yíng)，根據《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場(chǎng)管理條例》和國家有關(guān)法律、法規，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)民用機場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機場(chǎng)），是指專(zhuān)供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進(jìn)行其他活動(dòng)使用的劃定區域，包括附屬的建筑物、裝置和設施。
第三條 自治區行政區域內機場(chǎng)的規劃和建設、安全和運營(yíng)、安全環(huán)境保護、公共秩序管理適用本辦法。
第四條 機場(chǎng)屬于公共基礎設施。自治區人民政府應當加強對機場(chǎng)保護工作的領(lǐng)導和監督，將機場(chǎng)的建設和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并對已設立的民航發(fā)展專(zhuān)項基金予以保障。
機場(chǎng)所在地旗縣級以上人民政府依法對機場(chǎng)實(shí)施監督管理，組織協(xié)調、解決機場(chǎng)管理方面的重大問(wèn)題。
第五條 機場(chǎng)管理機構負責機場(chǎng)的安全和運營(yíng)管理、機場(chǎng)地區的公共秩序管理。
發(fā)展改革、財政、城鄉規劃、交通運輸、安全生產(chǎn)、公安、無(wú)線(xiàn)電管理、口岸管理等有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好機場(chǎng)管理工作。
第六條 機場(chǎng)管理應當遵循安全第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、統一高效的原則。
第七條 機場(chǎng)所在地旗縣級以上人民政府應當將機場(chǎng)場(chǎng)址納入土地利用總體規劃和城鄉規劃統籌安排，并對機場(chǎng)場(chǎng)址實(shí)施保護。
第八條 機場(chǎng)總體規劃由機場(chǎng)建設項目法人或者機場(chǎng)管理機構根據國家有關(guān)技術(shù)規范組織編制。
編制機場(chǎng)總體規劃應當征求機場(chǎng)所在地旗縣級以上人民政府、駐場(chǎng)單位和有關(guān)軍事機關(guān)的意見(jiàn)。
機場(chǎng)總體規劃經(jīng)國家規定的程序批準后實(shí)施。
第九條 機場(chǎng)所在地旗縣級以上人民政府應當將機場(chǎng)總體規劃納入城鄉規劃，并根據機場(chǎng)的安全運營(yíng)和發(fā)展需要，對機場(chǎng)周邊地區的土地利用和建設實(shí)行規劃控制。
第十條 機場(chǎng)內的建設項目應當符合機場(chǎng)總體規劃。任何單位和個(gè)人不得在機場(chǎng)內擅自新建、改建、擴建建筑物或者構筑物。
在機場(chǎng)地區以外機場(chǎng)總體規劃范圍內進(jìn)行工程項目建設的，機場(chǎng)所在地旗縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)在規劃許可前，應當書(shū)面征求機場(chǎng)管理機構的意見(jiàn)。
第十一條 機場(chǎng)地區的基礎設施由機場(chǎng)建設項目法人或者機場(chǎng)管理機構負責建設；機場(chǎng)周邊地區的基礎設施由機場(chǎng)所在地旗縣級以上人民政府統一規劃，統籌建設。
第十二條 機場(chǎng)管理機構應當依據機場(chǎng)總體規劃，制定通信網(wǎng)絡(luò )詳細規劃，明確機場(chǎng)所需通信設施在機場(chǎng)中的位置，并按照有關(guān)規定提供公用通信網(wǎng)機房、管道、走線(xiàn)架等通信配套設施，供通信運營(yíng)商有償使用。
通信運營(yíng)商在機場(chǎng)內鋪設管線(xiàn)、安裝設備應當征得機場(chǎng)管理機構同意，并符合機場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò )詳細規劃。
第三章 安全和運營(yíng)
第十三條 機場(chǎng)管理機構對機場(chǎng)的安全和運營(yíng)實(shí)施統一協(xié)調管理，負責建立健全機場(chǎng)安全運營(yíng)責任制，組織制定機場(chǎng)安全運營(yíng)規章制度，保障機場(chǎng)安全投入的有效實(shí)施，督促檢查安全運營(yíng)工作，及時(shí)消除安全事故隱患，依法報告生產(chǎn)安全事故。
航空運輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位應當按照各自的職責，共同保障機場(chǎng)的安全運營(yíng)并承擔相應的責任。發(fā)生影響機場(chǎng)安全運營(yíng)情況的，航空運輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位應當立即報告機場(chǎng)管理機構。
第十四條 地區民用航空管理機構、機場(chǎng)所在地有關(guān)人民政府應當按照國家規定制定機場(chǎng)突發(fā)事件應急預案，并納入地方人民政府突發(fā)事件應急救援預案體系，形成聯(lián)動(dòng)機制。
第十五條 機場(chǎng)管理機構應當與公安、經(jīng)濟和信息化、消防、民政、衛生、交通運輸、市政公用、通信、電力、當地駐軍、機場(chǎng)駐場(chǎng)單位等簽訂應急救援互助協(xié)議，建立應急聯(lián)動(dòng)機制，共同做好應急救援設備和器材的日常維護和保養工作。
第十六條 機場(chǎng)管理機構應當根據機場(chǎng)突發(fā)事件應急預案組織機場(chǎng)應急救援的演練和人員培訓。
第十七條 機場(chǎng)管理機構、航空運輸企業(yè)以及其他駐場(chǎng)單位應當按照國家法律和相關(guān)規定、標準配備消防車(chē)輛、消防人員和消防器材以及其他必要的應急救援設備和器材，并加強日常管理。
第十八條 進(jìn)入機場(chǎng)控制區的人員、車(chē)輛，應當出示有效的機場(chǎng)控制區通行證件，接受安全檢查，在限定的區域內活動(dòng)，服從管理。
第十九條 機場(chǎng)管理機構對航空貨物、航空郵件應當依法進(jìn)行安全檢查或者采取國家規定的其他安全措施。旅客及其攜帶的行李物品在登機前應當依法接受安全檢查。
第二十條 禁止在機場(chǎng)內從事下列危害或者可能危害民用航空安全的行為：
（一）無(wú)機場(chǎng)控制區通行證件進(jìn)入機場(chǎng)控制區；
（二）隨意穿越航空器跑道、滑行道；
（三）攜帶危險品進(jìn)入航站樓、乘坐航空器或者在托運行李、貨物、郵件中夾帶危險品；
（四）非法攔截或者強行登、占航空器；
（五）不聽(tīng)勸阻在航空器、機坪或者廊橋內滯留，影響航空器正常運行；
（六）沖擊、堵塞安檢通道、登機通道或者應急等通道，沖闖機坪；
（七）攀（鉆）越、損毀機場(chǎng)圍界設施以及其他安全防護設施；
（八）狩獵、放牧、晾曬農作物、教練或者駕駛車(chē)輛；
（九）燃放煙花爆竹；
（十）不按照規定使用警報器具；
（十一）謊報險情，制造混亂；
（十二）法律、法規、規章規定的其他危害或者可能危害民用航空安全的行為。
第二十一條 在機場(chǎng)開(kāi)放使用情況下，不得在飛行區及與飛行區臨近的航站區內進(jìn)行施工。確需施工的，應當經(jīng)地區民用航空管理機構批準。
第二十二條 航空油料供應企業(yè)應當加強航空油料基礎設施建設、維護和管理，會(huì )同機場(chǎng)管理機構建立油料儲備應用機制，根據需要確定油料儲備規模，為機場(chǎng)運營(yíng)提供安全、高效的航空油料供應。
第二十三條 機場(chǎng)航空油料管線(xiàn)設施的保護，按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等國家有關(guān)法律、法規規定執行。機場(chǎng)航空油料管線(xiàn)設施所在地有關(guān)人民政府、有關(guān)單位應當做好航空油料管線(xiàn)設施的保護工作。
第二十四條 機場(chǎng)管理機構與航空運輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位應當簽訂書(shū)面協(xié)議，明確各方在生產(chǎn)運營(yíng)、機場(chǎng)管理過(guò)程中以及發(fā)生航班延誤等情況時(shí)的權利和義務(wù)。
第二十五條 機場(chǎng)管理機構負責對機場(chǎng)內服務(wù)指示標識、標牌、電子顯示屏的設置，確保內容清晰規范。
機場(chǎng)管理機構應當在服務(wù)、問(wèn)詢(xún)、安檢等窗口，配備蒙漢兼通工作人員。
機場(chǎng)名稱(chēng)、機場(chǎng)內交通指示牌、旅客提示、警示標語(yǔ)、航站區內的商業(yè)店鋪名稱(chēng)、候機樓內各業(yè)務(wù)窗口等，應當標有蒙文標識。
第二十六條 機場(chǎng)管理機構應當按照國家規定的標準配備候機、餐飲、停車(chē)、醫療急救等設施、設備，并提供相應服務(wù)。
機場(chǎng)管理機構應當在候機樓附近設置公共交通服務(wù)區，供機場(chǎng)大巴、公共交通車(chē)輛等運營(yíng)企業(yè)和旅客使用。
第二十七條 機場(chǎng)管理機構應當組織航空運輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位制定服務(wù)規范并向社會(huì )公布。
第二十八條 機場(chǎng)管理機構應當通過(guò)網(wǎng)站等多種方式，及時(shí)向旅客提供航班計劃、航班實(shí)時(shí)到達和出發(fā)時(shí)間等信息。
由于航班延誤或者取消，造成旅客、貨物滯留的，機場(chǎng)管理機構應當通過(guò)機場(chǎng)候機樓信息顯示屏、廣播等方式，及時(shí)通報航班動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)協(xié)調有關(guān)航空運輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場(chǎng)單位共同做好應急服務(wù)和善后處理工作。航空運輸企業(yè)及其代理人應當按照國家有關(guān)規定和服務(wù)承諾為旅客和貨主提供相應的服務(wù)。
第二十九條 機場(chǎng)管理機構應當建立投訴受理制度，公布投訴受理單位和投訴方式。對于旅客和貨主的投訴，受理投訴的機構應當自受理之日起10個(gè)工作日內做出書(shū)面答復。
第三十條 機場(chǎng)所在地有關(guān)人民政府口岸管理部門(mén)應當根據國家和自治區相關(guān)規定，負責航空口岸的日常運行管理，督促、協(xié)調同級海關(guān)、邊防、檢驗檢疫機構（以下統稱(chēng)口岸檢查監督管理機構）做好出入境人員、運輸工具、貨物和行李物品的查驗和監督管理工作。
機場(chǎng)所在地有關(guān)人民政府口岸管理部門(mén)應當協(xié)調口岸檢查監督管理機構和機場(chǎng)管理機構，根據國家規定的查驗程序和機場(chǎng)發(fā)展需要開(kāi)設、增設或者調整機場(chǎng)口岸查驗通道、查驗區域，及時(shí)協(xié)調處理口岸運行中出現的突發(fā)事件等各類(lèi)問(wèn)題。
第四章 安全環(huán)境保護
第三十一條 地區民用航空管理機構和機場(chǎng)所在地有關(guān)人民政府，應當按照國家有關(guān)規定劃定機場(chǎng)凈空保護區域，并向社會(huì )公布。
機場(chǎng)管理機構應當協(xié)調和配合機場(chǎng)所在地有關(guān)人民政府，制定機場(chǎng)凈空保護的具體管理規定，并向社會(huì )公布。
第三十二條 旗縣級以上人民政府審批機場(chǎng)凈空保護區域內的建設項目，應當書(shū)面征求地區民用航空管理機構的意見(jiàn)。建設項目竣工后應當將凈空行業(yè)驗收納入到建設項目竣工驗收程序中。
第三十三條 禁止在機場(chǎng)凈空保護區內從事下列活動(dòng)：
（一）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；
（二）修建靶場(chǎng)、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設施；
（三）設置影響機場(chǎng)目視助航設施使用或者飛行員視線(xiàn)的燈光、標志或者物體；
（四）種植影響飛行安全或者影響機場(chǎng)助航設施使用的植物；
（五）放飛影響飛行安全的鳥(niǎo)類(lèi)、放飛獵鷹，升放無(wú)人駕駛的自由氣球、系留氣球、飛艇、熱氣球、滑翔機、動(dòng)力傘、孔明燈、風(fēng)箏和其他升空物體；
（六）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火；
（七）在機場(chǎng)圍界外5米范圍內，搭建建筑物、種植樹(shù)木，或者從事挖掘、堆積物體等影響機場(chǎng)運營(yíng)安全的活動(dòng)；
（八）設置露天垃圾場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、養殖場(chǎng)等場(chǎng)所；
（九）侵占、破壞機場(chǎng)地區的排水、通信、供電等設施；
（十）法律、法規、規章規定的其他影響機場(chǎng)凈空保護的行為。
第三十四條 氣象主管機構應當加強對升放氣球活動(dòng)的管理。升放有可能影響飛行安全的氣象科研實(shí)驗高空氣球，氣象主管機構應當就升放時(shí)間、地點(diǎn)等內容與空中交通管理機構和機場(chǎng)管理機構進(jìn)行協(xié)商，確保飛行安全。
第三十五條 機場(chǎng)管理機構應當加強對機場(chǎng)凈空狀況的核查，發(fā)現影響機場(chǎng)凈空保護的情況，應當立即制止，并書(shū)面報告機場(chǎng)所在地旗縣級以上人民政府。接到報告的旗縣級以上人民政府應當及時(shí)采取有效措施，消除對飛行安全的影響。
在機場(chǎng)周邊設立大型戶(hù)外廣告和發(fā)光、反光設施設備，應當征求機場(chǎng)管理機構意見(jiàn)。
第三十六條 機場(chǎng)管理機構應當對影響飛行安全的鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行監測，制訂防治鳥(niǎo)害的預案，配備專(zhuān)職人員，采取有效措施防治鳥(niǎo)害；對進(jìn)入機場(chǎng)圍界內的鳥(niǎo)禽，可以采取驅趕等有效措施予以清除。
第三十七條 機場(chǎng)所在地無(wú)線(xiàn)電管理機構應當會(huì )同地區民用航空管理機構按照國家無(wú)線(xiàn)電管理的有關(guān)規定和標準確定機場(chǎng)電磁環(huán)境保護區域，并向社會(huì )公布。
第三十八條 在機場(chǎng)電磁環(huán)境保護區域內設置、使用非民用航空無(wú)線(xiàn)電臺（站）的，無(wú)線(xiàn)電管理機構應當在征求地區民用航空管理機構意見(jiàn)后，按照國家無(wú)線(xiàn)電管理有關(guān)規定審批。
第三十九條 禁止在民用航空無(wú)線(xiàn)電臺（站）電磁環(huán)境保護區域內，從事下列影響機場(chǎng)電磁環(huán)境的活動(dòng)：
（一）修建架空高壓輸電線(xiàn)、架空金屬線(xiàn)、鐵路、公路、電力排灌站；
（二）存放金屬堆積物；
（三）種植高大植物；
（四）從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動(dòng)；
（五）修建影響機場(chǎng)電磁環(huán)境的建筑物或者設施；
（六）法律、法規、規章規定的其他影響機場(chǎng)電磁環(huán)境的行為。
第四十條 任何單位或者個(gè)人使用的無(wú)線(xiàn)電臺（站）和其他儀器、裝置，不得對民用航空無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)用頻率的正常使用產(chǎn)生干擾。
第四十一條 民航無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)用頻率受到干擾時(shí)，機場(chǎng)管理機構應當采取排查措施，及時(shí)消除；無(wú)法及時(shí)消除的，應當立即通報機場(chǎng)所在地無(wú)線(xiàn)電管理機構。接到通報的無(wú)線(xiàn)電管理機構應當采取措施，依法查處。
第四十二條 機場(chǎng)所在地旗縣級以上人民政府制定機場(chǎng)周邊地區的土地利用總體規劃和城鄉規劃，應當充分考慮民用航空器噪聲對機場(chǎng)周邊地區的影響，符合國家有關(guān)噪聲環(huán)境質(zhì)量標準。
在噪聲影響范圍內，限制新建、改建、擴建噪聲敏感建筑物。經(jīng)批準在機場(chǎng)地區噪聲影響范圍內建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當采取減輕、避免噪聲影響的措施。
第四十三條 機場(chǎng)管理機構應當對航空器產(chǎn)生的噪聲實(shí)施監測，并會(huì )同航空運輸企業(yè)、空中交通管理機構等單位采取措施，控制航空器噪聲對周?chē)h(huán)境的污染。
第五章 公共秩序管理
第四十四條 進(jìn)入機場(chǎng)地區從事?tīng)I運的車(chē)輛應當服從機場(chǎng)管理機構的管理，遵守機場(chǎng)管理秩序。
第四十五條 出租汽車(chē)駕駛員應當遵守客運服務(wù)規范，攜帶所有相關(guān)資格證件營(yíng)運，按照國家有關(guān)規定使用頂燈、計價(jià)器等客運服務(wù)設施，在機場(chǎng)管理機構規定的區域?？?、候客、載客，按照合理路線(xiàn)行駛，不得拒載。營(yíng)運出租車(chē)輛應當執行自治區統一的收費標準并出具合法票據。
未取得合法營(yíng)運資格的車(chē)輛不得在機場(chǎng)地區從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。出租汽車(chē)駕駛員不得將營(yíng)運出租車(chē)輛交給無(wú)運輸資格證件的人員使用，無(wú)正當理由不得將乘客移交他人運送。
第四十六條 在航站樓、機場(chǎng)地區內的廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)散發(fā)廣告、宣傳品，開(kāi)展募捐活動(dòng)，拍攝影視片，舉辦展銷(xiāo)會(huì )、促銷(xiāo)會(huì )、文娛、體育等活動(dòng)，應當經(jīng)機場(chǎng)管理機構同意后方可進(jìn)行。
第四十七條 禁止在機場(chǎng)地區從事下列擾亂或者妨害公共秩序的行為：
（一）破壞標志、標牌、電子顯示屏等引導性標識；
（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)、兜售物品；
（三）在道路、橋涵設施管理范圍內堆放物品或者鋪設、架設管線(xiàn)，裝置其他設施；
（四）占道作業(yè)、插豎標牌、拉線(xiàn)栽桿、隨意停放車(chē)輛；
（五）侵占、拆毀或者損壞道路、橋梁分隔欄桿、花壇護欄、道路標牌等設施；
（六）擅自設置大型戶(hù)外廣告；
（七）法律、法規、規章規定的其他擾亂或者妨害公共秩序的行為。
第四十八條 禁止在機場(chǎng)地區從事下列破壞環(huán)境的行為：
（一）非法侵占耕地、草原、綠地、林地；
（二）損壞園林綠化設施；
（三）在建筑物、構筑物、公共設施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或者張掛、張貼宣傳品等物品；
（四）建筑工地不設置護欄或者不作遮擋，隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾或者竣工后不及時(shí)清理和平整場(chǎng)地；
（五）法律、法規、規章規定的其他破壞環(huán)境的行為。
第六章 法律責任
第四十九條 違反本辦法第十三條第一款、第十六條、第十七條、第二十一條、第二十六條、第二十八條第二款、第三十三條、第三十九條、第四十條規定的，依照《民用機場(chǎng)管理條例》有關(guān)規定處罰。
第五十條 違反本辦法第二十條規定的，由駐機場(chǎng)管理機構的公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《民用航空安全保衛條例》的規定實(shí)施行政處罰。
第五十一條 違反本辦法第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條規定的，機場(chǎng)管理機構應當及時(shí)予以制止，并交由相關(guān)行政機關(guān)按照有關(guān)市場(chǎng)管理、出租汽車(chē)管理、道路運輸管理、綠化管理、市容和環(huán)境衛生管理、農牧業(yè)管理等法律、法規的規定實(shí)施行政處罰。
第五十二條 國家機關(guān)工作人員在機場(chǎng)管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十三條 本辦法所稱(chēng)機場(chǎng)地區，是指根據城鄉規劃確定的機場(chǎng)專(zhuān)用區域。
本辦法所稱(chēng)機場(chǎng)控制區，是指根據安全需要在機場(chǎng)地區范圍內劃定的進(jìn)出受到限制的非公共區域，包括候機隔離區、行李分揀裝卸區、航空器地面活動(dòng)區、航空器維修區和貨物存放區等。
本辦法所稱(chēng)機場(chǎng)凈空保護區，是指為保障民用航空器起飛、降落安全，按照機場(chǎng)凈空障礙物限制圖的要求劃定的空間范圍。
本辦法所稱(chēng)機場(chǎng)電磁環(huán)境保護區，是指為保障民用航空無(wú)線(xiàn)電臺（站）正常工作，按照國家有關(guān)規定劃定的用以排除非民用航空的各類(lèi)無(wú)線(xiàn)電設備或者其他設備產(chǎn)生的干擾所必需的空間范圍，包括設置在機場(chǎng)總體規劃區域內的民用航空無(wú)線(xiàn)電臺（站）電磁環(huán)境保護區域和機場(chǎng)飛行區電磁環(huán)境保護區域。
本辦法所稱(chēng)機場(chǎng)管理機構，是指依法組建的或者受委托的負責機場(chǎng)安全和運營(yíng)管理的具有法人資格的機構。
第五十四條 軍民合用機場(chǎng)民用部分的管理除遵守本辦法的有關(guān)規定外，應當遵守國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )的有關(guān)規定。
第五十五條 本辦法自2014年3月1日起施行。
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