內政辦發(fā)〔2016〕200號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施意見(jiàn)






內政辦發(fā)〔2016〕200號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕85號）精神，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮消費引領(lǐng)作用，擴大就業(yè)，改善民生，實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以增進(jìn)人民福祉、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的生活性服務(wù)需求為主線(xiàn)，大力倡導崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內涵的生活消費理念，創(chuàng )新政策支持，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為擴大消費需求、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、轉變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì )和諧提供有力支撐和持續動(dòng)力。

（二）基本原則。

堅持消費引領(lǐng)。適應居民消費升級的新形勢新要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，更好發(fā)揮政府規劃、政策引導和市場(chǎng)監管的作用，挖掘消費潛力，增添市場(chǎng)活力。

堅持創(chuàng )新供給。深化供給側結構性改革，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)多樣化、個(gè)性化潛在服務(wù)需求，拓展消費渠道，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念融入生活性服務(wù)業(yè)各個(gè)方面，促進(jìn)服務(wù)過(guò)程和消費方式綠色化，加快生活方式轉變和消費結構升級，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。

堅持重點(diǎn)發(fā)展。加強分類(lèi)指導，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)發(fā)展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現重點(diǎn)突破，增強示范效應，促進(jìn)和帶動(dòng)其他生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

堅持質(zhì)量為本。進(jìn)一步健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監督體系和質(zhì)量標準體系，推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內涵，打造服務(wù)品牌。

（三）發(fā)展導向。圍繞人民群眾對生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著(zhù)力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。

1.增加服務(wù)有效供給。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體根據居民收入水平、人口結構和消費升級等發(fā)展趨勢，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開(kāi)發(fā)新型服務(wù)。城市生活性服務(wù)業(yè)要遵循產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合和宜居宜業(yè)的發(fā)展要求，科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)空間定位，合理布局網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)體系。農村牧區生活性服務(wù)業(yè)要以改善基礎條件、滿(mǎn)足農牧民需求為重點(diǎn)，鼓勵城鎮生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò )向農村牧區延伸，加快農村牧區寬帶、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施建設步伐，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉進(jìn)村入戶(hù)，以城帶鄉，盡快改變農村牧區生活性服務(wù)業(yè)落后面貌。

2.擴大服務(wù)消費需求。深度開(kāi)發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節的生活性服務(wù)，滿(mǎn)足大眾新需求，適應消費結構升級新需要，積極開(kāi)發(fā)新的服務(wù)消費市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò )消費領(lǐng)域，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合，培育新型服務(wù)消費，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)。加強生活性服務(wù)基礎設施建設，創(chuàng )新設計理念，體現人文精神。提升服務(wù)管理水平，拓展服務(wù)維度，精細服務(wù)環(huán)節，延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展智慧服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)流程，擴大消費選擇。培育信息消費需求，豐富信息消費內容。改善生活性服務(wù)消費環(huán)境，加強服務(wù)規范和監督管理，健全消費者權益保護體系。深度挖掘我區傳統文化、民俗風(fēng)情和地區特色的發(fā)展潛力，促進(jìn)生活性服務(wù)“走出去”，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

3.提升服務(wù)質(zhì)量水平。營(yíng)造全社會(huì )重視服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍，打造“內蒙古服務(wù)”品牌。鼓勵服務(wù)企業(yè)將服務(wù)質(zhì)量作為立業(yè)之本，堅持質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營(yíng)，強化質(zhì)量責任意識，制定服務(wù)標準和規范。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強員工培訓，增強愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)精神和專(zhuān)業(yè)技能，提高職業(yè)素質(zhì)。積極運用新理念和新技術(shù)，改進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿(mǎn)意度測評體系。

經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，力爭實(shí)現生活性服務(wù)業(yè)總體規模持續擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長(cháng)；生活性服務(wù)基礎設施進(jìn)一步完善，公共服務(wù)平臺功能逐步增強；以城帶鄉和城鄉互動(dòng)發(fā)展機制日益完善，區域結構更加均衡，消費升級取得重大進(jìn)展；消費環(huán)境明顯改善，質(zhì)量治理體系進(jìn)一步健全，職業(yè)化進(jìn)程顯著(zhù)加快，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌雙提升，國內顧客和國外顧客雙滿(mǎn)意。

二、主要任務(wù)

圍繞城鎮化和新農村新牧區建設，以滿(mǎn)足人民群眾消費升級需求為導向，把握消費個(gè)性化、多樣化特征，鞏固傳統服務(wù)業(yè)態(tài)，擴展新型服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)、健康服務(wù)、養老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)、文化服務(wù)、體育服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓服務(wù)、法律服務(wù)。

（一）旅游服務(wù)。突出“草原文化、北疆特色和休閑度假”發(fā)展主題，深入實(shí)施旅游業(yè)“10+3”工程，全面建設“643X”品牌體系。依托自然生態(tài)和民族文化資源，推進(jìn)全域旅游示范區創(chuàng )建，以旅游廁所革命為先導，完善停車(chē)場(chǎng)、旅游交通標識、自駕車(chē)營(yíng)地、游客集散中心等旅游公共服務(wù)體系，打造草原、沙漠、生態(tài)、文化、度假、溫泉、商務(wù)等類(lèi)型國內外知名特色旅游目的地。推進(jìn)區域旅游一體化，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶、京津冀一體化、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及其他國內區域合作，開(kāi)發(fā)跨區域旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，實(shí)現資源共享、品牌共建、產(chǎn)業(yè)互補、線(xiàn)路互聯(lián)、錯位發(fā)展的無(wú)障礙、共贏(yíng)化發(fā)展模式。推動(dòng)旅游與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮投資、消費、就業(yè)、扶貧、生態(tài)、科技、文化、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域催化、集成作用，實(shí)施“旅游+”和“+旅游”，推進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化提升相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域價(jià)值，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)旅游服務(wù)與管理智能化、信息化水平，加快旅游政務(wù)網(wǎng)、資訊網(wǎng)、商務(wù)網(wǎng)和旅游大數據庫以及12301旅游服務(wù)熱線(xiàn)建設，實(shí)現旅游與交通、公安、商務(wù)等數據信息共享。支持旅游企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現在線(xiàn)服務(wù)、網(wǎng)上預訂、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)功能。加強具有地區特色、民族特色旅游產(chǎn)品和紀念品研發(fā)及標準化建設，豐富旅游商品種類(lèi)，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，滿(mǎn)足多樣化和多層次的旅游消費需求。提升旅游服務(wù)質(zhì)量，更加注重民族特色的個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現標準化和個(gè)性化服務(wù)的有機統一，營(yíng)造安全、誠信、優(yōu)質(zhì)的旅游消費環(huán)境。開(kāi)展旅游品牌和全國知名品牌示范區創(chuàng )建活動(dòng)，打造我區特色旅游品牌。（自治區旅游局負責）

（二）健康服務(wù)。圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全體居民、全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務(wù)體系。加快發(fā)展健康教育、預防保健、健康咨詢(xún)、康復醫療、衛生保健、健身休閑等多樣化健康服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)、規范的護理服務(wù)。完善基本醫療服務(wù)體系，加強專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、蒙醫中醫醫院、兒童醫院及綜合醫院全科醫生培養基地建設，鼓勵政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式引導非公立醫療機構提供基本醫療服務(wù)，開(kāi)展公共衛生工作。支持公立醫院在后勤服務(wù)、臨床保障等領(lǐng)域探索PPP模式。加快推進(jìn)公立醫療資源豐富的城市國有企業(yè)所辦醫療機構改革試點(diǎn)。引導社會(huì )資本通過(guò)聯(lián)合、托管、兼并、購買(mǎi)等方式參與企業(yè)醫院改制。發(fā)揮蒙中醫藥醫療養生、預防、保健、康復方面的優(yōu)勢特色，全面發(fā)展蒙中醫藥健康服務(wù)，推廣科學(xué)規范的蒙中醫養生保健知識及產(chǎn)品，提升蒙中醫藥健康服務(wù)能力。大力推進(jìn)“醫養結合”。支持醫療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià)、健康市場(chǎng)調查等第三方健康服務(wù)調查評價(jià)機構發(fā)展，培育健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與健康服務(wù)融合發(fā)展，構建健康大數據信息平臺。（自治區衛生計生委負責）

（三）養老服務(wù)。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系。加強養老服務(wù)設施建設，新建城區和居?。ㄐ。﹨^按標準配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^，通過(guò)購置、置換、租賃等方式按標準完善養老服務(wù)設施，推廣建設農村牧區互助養老幸福院。創(chuàng )新養老服務(wù)模式，實(shí)施陽(yáng)光計劃、月光計劃、星光計劃、霞光計劃、幸福計劃、愛(ài)心護理、助康計劃等工程，開(kāi)展城市、農村牧區、社會(huì )化、醫養結合等養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化模式試點(diǎn)。鼓勵養老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養老服務(wù)的發(fā)展。探索具有我區特色的市場(chǎng)化養老服務(wù)業(yè)發(fā)展體制、機制和模式，支持以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。積極運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，建立12349養老服務(wù)平臺，發(fā)展緊急呼叫、家政預約、健康咨詢(xún)、物品代購、服務(wù)繳費等老年人服務(wù)項目，創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式。加強養老職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式支持社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，引導社會(huì )力量舉辦養老機構，鼓勵境外資本投資養老服務(wù)業(yè)。（自治區民政廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì )保障廳負責）

（四）居民和家庭服務(wù)。健全城鄉居民服務(wù)體系，推動(dòng)家庭服務(wù)市場(chǎng)多層次、多形式發(fā)展，在供給規模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿(mǎn)足居民生活服務(wù)需求。鼓勵各種資本投資創(chuàng )辦家庭服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展國家“千戶(hù)百強”家庭服務(wù)企業(yè)和自治區“百戶(hù)十強”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，培育自治區家庭服務(wù)品牌，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)品牌化、職業(yè)化、規?；途W(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。加快家庭服務(wù)公益性信息平臺建設，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現一網(wǎng)多能、跨區域服務(wù)。完善社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展嬰幼兒看護、老年人照料、病患陪護、美容美發(fā)、洗染、家用電器以及其他日用品修理等生活服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車(chē)輛保養維修等生活性服務(wù)規范化、標準化發(fā)展。鼓勵在農村牧區建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農村牧區居民生活便利化水平。加快家庭服務(wù)職業(yè)培訓示范基地建設，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員隊伍素質(zhì)。（自治區人力資源社會(huì )保障廳負責）

（五）文化服務(wù)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，充分利用我區豐富的歷史文化、民族民俗等資源，重點(diǎn)發(fā)展體現蒙元文化、紅山文化、遼文化、河套文化、西口文化、紅色文化等特色文化的產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力打造呼包鄂、錫赤通文化產(chǎn)業(yè)富集區，實(shí)現差異化發(fā)展，重點(diǎn)支持呼和浩特等地區建設文化創(chuàng )意中心。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以市場(chǎng)需求為導向，做大做強廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂(lè )等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng )意設計、新興媒體、移動(dòng)多媒體廣播電視、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展基于數字、網(wǎng)絡(luò )等高新技術(shù)的文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化與現代科技、金融、旅游、創(chuàng )意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)國有文化企業(yè)完善內部機制，建立現代企業(yè)制度，鼓勵社會(huì )資金、民營(yíng)資本和外資進(jìn)入符合國家政策的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng )新能力建設，鼓勵文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制并購重組和上市融資，不斷做大做強骨干文化企業(yè)和做優(yōu)做活中小微文化企業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大項目帶動(dòng)戰略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )意文化街區、數字出版基地、動(dòng)漫和數字影視產(chǎn)業(yè)基地建設。加快實(shí)施一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目，形成優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)群。（自治區黨委宣傳部、文化廳等負責）

（六）體育服務(wù)。著(zhù)力優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構，大力培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓等體育產(chǎn)業(yè)，打造一批優(yōu)秀體育俱樂(lè )部、示范場(chǎng)館和品牌賽事。支持體育用品研發(fā)和生產(chǎn)，扶持體育培訓、策劃、咨詢(xún)、競技、營(yíng)銷(xiāo)等企業(yè)發(fā)展，鼓勵大型體育賽事充分進(jìn)行市場(chǎng)研發(fā)，扶持一批具有市場(chǎng)潛力的中小型企業(yè)。突出地域特點(diǎn)，加強產(chǎn)業(yè)基地建設，推進(jìn)國家北方足球訓練基地和北方青少年足球夏令營(yíng)活動(dòng)基地等足球基礎設施建設，積極打造以“草原”、“沙漠”、“森林”、“冰雪”、“那達慕”等為主的體育項目品牌。豐富體育產(chǎn)業(yè)內容，促進(jìn)體育旅游、體育健康、體育傳媒、體育演藝、體育會(huì )展等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。加快體育人才、資本等要素流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，因地制宜培育一批符合市場(chǎng)規律、具有市場(chǎng)競爭力的體育產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展職業(yè)足球。（自治區體育局負責）

（七）批發(fā)零售服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化等先進(jìn)信息技術(shù)改造升級商品批發(fā)市場(chǎng)，增強便利化和綜合服務(wù)功能，推動(dòng)大型商品批發(fā)市場(chǎng)向價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心、商品展示中心、設計創(chuàng )新中心轉型發(fā)展。合理規劃城鄉流通基礎設施布局，大力發(fā)展購物中心、超市、社區商業(yè)等多層次流通網(wǎng)絡(luò )，引導便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區，打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”，使群眾享受到方便、快捷、舒適的服務(wù)。鼓勵傳統商貿企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷(xiāo)模式和服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)揮實(shí)體店的服務(wù)、體驗優(yōu)勢，與線(xiàn)上企業(yè)開(kāi)展深度合作，利用微信、微博、線(xiàn)上線(xiàn)下以及商業(yè)大數據等方式增加商機，利用“中蒙博覽會(huì )”、“藥交會(huì )”等國內外知名會(huì )展品牌，挖掘傳統消費潛力。鼓勵具備條件的地區規劃建設具有集中倉儲、快件集散、冷鏈物流等功能的快遞物流園區，將便民投遞場(chǎng)所設施納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，推廣應用公用型智能包裹柜、智能快遞箱，服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò )購物需要。推進(jìn)城鄉雙向流通體系建設，完善農村牧區消費品、農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農村牧區便民連鎖超市全覆蓋。支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通方式向農村牧區延伸，擴大農超對接，降低農產(chǎn)品物流成本，構建便利實(shí)惠通暢的城鄉貿易服務(wù)體系。依法加強商品和服務(wù)消費質(zhì)量監管，建立科學(xué)高效的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監管體系，努力營(yíng)造寬松、平等、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。（自治區商務(wù)廳負責）

（八）住宿餐飲服務(wù)。以滿(mǎn)足多層次多樣化消費需求為導向，以發(fā)展綠色消費為主題，強化服務(wù)民生的基本功能，形成功能齊全、服務(wù)規范、結構合理的住宿餐飲行業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民俗、短期公租、場(chǎng)租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂(lè )等滿(mǎn)足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色美食街區、美食城等美食集聚區建設，加快建設蒙餐總部基地、研發(fā)創(chuàng )新基地和營(yíng)銷(xiāo)推廣基地，提升蒙餐產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，充分挖掘包裝我區特有的草原文化、民族文化品牌和“老字號”企業(yè)，培育一批具有市場(chǎng)競爭力的知名酒店和餐飲品牌，增加對消費者的吸引力，使品牌企業(yè)成為餐飲住宿業(yè)發(fā)展的主導力量。應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能手機等現代信息手段完善營(yíng)銷(xiāo)方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )團購、微博打折、微信促銷(xiāo)、刷二維碼融合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，密切與消費者的需求對接，推進(jìn)住宿餐飲業(yè)轉型發(fā)展。（自治區商務(wù)廳負責）

（九）教育培訓服務(wù)。積極構建與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應、辦學(xué)類(lèi)型和學(xué)習形式多樣的職業(yè)培訓服務(wù)體系，推動(dòng)職業(yè)培訓多樣化、多形式發(fā)展，根據市場(chǎng)需求培養更多應用型人才。創(chuàng )新城鄉社區教育的方式途徑，完善民政、人社、文化、體育等部門(mén)以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體協(xié)同推進(jìn)的管理體制和運行機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織的作用，開(kāi)發(fā)城鄉社區教育資源，在人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面培育一批生活性服務(wù)高級人才。創(chuàng )新生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)人才培養模式，依托骨干企業(yè)、職業(yè)院校，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合，加快培養重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的緊缺急需人才。構建數字化、開(kāi)放性、共享型職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò )平臺，促進(jìn)教育資源優(yōu)化重組和綜合運用，增強基礎職業(yè)教育培訓能力。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應的權利，逐步形成以政府引導、職業(yè)院校和各類(lèi)培訓機構為主體、企業(yè)全面參與的現代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系。（自治區教育廳、人力資源社會(huì )保障廳負責）

（十）法律服務(wù)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設，強化和大力拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，提高從業(yè)人員職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平，推動(dòng)法律服務(wù)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)基層法律服務(wù)規范化建設和管理，整合公證、律師、法律援助、人民調解等法律服務(wù)資源，創(chuàng )新便民服務(wù)措施，開(kāi)辟便民綠色通道，對農村、牧區、社區弱勢群體提供便捷高效的法律服務(wù)，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務(wù)的支持力度，發(fā)展公益法律服務(wù)機構和律師隊伍，推進(jìn)法律服務(wù)志愿者隊伍建設。提升面向基層群眾的法律服務(wù)能力，支持中小型法律服務(wù)機構發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng )新。統籌城鄉、區域法律服務(wù)資源，完善對法律服務(wù)工作者的保障機制和管理機制，逐步實(shí)現全區基層法律服務(wù)蘇木鄉鎮（街道辦事處）一級全覆蓋，向嘎查村（社區）一級延伸，加強蒙漢雙語(yǔ)律師、公證人才隊伍建設，更好的服務(wù)基層群眾。建立適合公職律師、公司律師執業(yè)特點(diǎn)的管理體制和工作機制，推動(dòng)旗縣級以上黨政機關(guān)、人民團體設立公職律師，引導有條件的國有和國有控股企業(yè)設立公司律師，構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。健全法律服務(wù)執業(yè)評價(jià)機制、監督機制、失信懲戒機制，強化行業(yè)監督和社會(huì )監督，暢通監督渠道，嚴格依法查處違法違紀行為。（自治區司法廳負責）

三、政策措施

（一）深化改革開(kāi)放。破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，清理并廢除妨礙形成統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定，建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。進(jìn)一步深化投融資體制改革，落實(shí)自治區鼓勵和規范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵和引導各類(lèi)社會(huì )資本投向生活性服務(wù)業(yè)。繼續深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監管。深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊登記便利化，在“三證合一”、“一照一碼”基礎上全面推行企業(yè)“五證合一”、“一照一碼”，并向個(gè)體工商戶(hù)延伸，實(shí)行“兩證整合”登記制度。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。積極穩妥推進(jìn)教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉為企業(yè)。加快營(yíng)利性后勤事業(yè)單位轉企改制，吸引社會(huì )資本投入。推進(jìn)社會(huì )團體管理體制改革，加快生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )團體直接登記試點(diǎn)。穩步推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村牧區綜合示范，開(kāi)展拉動(dòng)城鄉居民文化消費試點(diǎn)工作。積極爭取國家服務(wù)業(yè)綜合改革新一輪試點(diǎn)示范，抓好自治區服務(wù)業(yè)改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作。深度融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等發(fā)展戰略，推進(jìn)文化、健康、養老等生活性服務(wù)領(lǐng)域有序開(kāi)放。落實(shí)國家外商投資市場(chǎng)準入制度改革要求，探索實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，提高外商投資便利化程度。積極擴大旅游、文化、體育、健康、養老等進(jìn)出口服務(wù)貿易，支持具備條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”拓展國際市場(chǎng)。（自治區發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)廳、工商局、民政廳等負責）

（二）優(yōu)化消費環(huán)境。營(yíng)造全社會(huì )齊抓共管改善消費環(huán)境的有利氛圍，形成企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督的多元共治格局。進(jìn)一步落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵彈性作息和錯峰休假，把落實(shí)情況作為勞動(dòng)監察和職工權益保障重要內容。建立和完善全區統一的信用信息平臺，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，建立消費品質(zhì)量失信“黑名單”制度，在投融資、供地、出入境、招投標、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)審核等工作中實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務(wù)業(yè)監管制度。加強質(zhì)量誠信制度建設，在集貿市場(chǎng)、加油（氣）站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫療機構、配鏡行業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展計量誠信活動(dòng)，深入開(kāi)展價(jià)格誠信、質(zhì)量誠信、文明經(jīng)商等活動(dòng)。強化環(huán)保、質(zhì)監、工商、安全監管等部門(mén)的行政執法，完善食品藥品、日用消費品等產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查制度。嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價(jià)、亂收費、價(jià)格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規范服務(wù)市場(chǎng)秩序。完善網(wǎng)絡(luò )商品和服務(wù)的質(zhì)量擔保、損害賠償、風(fēng)險監控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，有效保護消費者合法權益。引入第三方檢測認證等機制，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域認證認可制度推廣實(shí)施。完善知識產(chǎn)權地方性法規，加強對專(zhuān)利、商標、版權等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護。以金融、旅游、電信、健康、養老、居民服務(wù)等為重點(diǎn)，積極探索開(kāi)展民生服務(wù)滿(mǎn)意度測評，動(dòng)態(tài)監測和發(fā)布重點(diǎn)城市居民服務(wù)質(zhì)量狀況。（自治區發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、工商局等負責）

（三）加強基礎設施建設。適應消費結構升級需要，創(chuàng )新投融資方式，大力推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）的模式，引導社會(huì )資本投入，改造提升城市老舊生活服務(wù)設施，補齊農村牧區生活性服務(wù)基礎設施短板，提升生活性服務(wù)基礎設施自動(dòng)化、智能化和互聯(lián)互通水平。加快建設寬帶網(wǎng)絡(luò )城市，實(shí)施寬帶鄉村工程，全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。加快游客集散中心、自駕車(chē)營(yíng)地、停車(chē)場(chǎng)、旅游交通標識、旅游廁所等旅游基礎設施建設和達標，加強全民健身、公共文化、教育培訓、養老服務(wù)等設施建設。統籌體育設施建設與利用，推進(jìn)旗縣單位和學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放。改善城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎設施條件，鼓勵社會(huì )資本投資建設大中城市停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)庫和電動(dòng)汽車(chē)充電設施。充分利用地下空間資源，在呼和浩特等已規劃建設地鐵的城市同步發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)業(yè)。（自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、教育廳、文化廳、民政廳、旅游局、體育局，內蒙古通信管理局等負責）

（四）完善質(zhì)量標準體系。強化生活性服務(wù)品牌建設，實(shí)施服務(wù)標桿引領(lǐng)計劃，鼓勵企業(yè)申報政府質(zhì)量獎、自治區名牌產(chǎn)品，表彰獎勵一批具有自主知識產(chǎn)權、質(zhì)量效益好、品牌影響大的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)培育一批具有民族地域特色的服務(wù)品牌和精品項目。健全服務(wù)業(yè)標準體系，提高批發(fā)、零售、住宿、餐飲等生活性服務(wù)領(lǐng)域的標準覆蓋率，引導家政、養老、健康、體育、文化、旅游等生活性服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展標準研制和試點(diǎn)，提升生活性服務(wù)質(zhì)量標準化水平。完善居?。ㄐ。﹨^配套公共設施規劃標準，為生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)設施建設管理和服務(wù)提供依據。加強認證認可體系建設，創(chuàng )新評價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認證認可制度。加強計量基礎、檢驗檢測公共服務(wù)平臺、認證認可體系以及質(zhì)檢信息化基礎能力建設，打造高水平檢驗檢測認證企業(yè)和服務(wù)平臺，提升技術(shù)支撐能力和基礎保障水平。（自治區質(zhì)監局、工商局負責）

（五）完善政策支持體系。

1.創(chuàng )新財稅政策。認真落實(shí)《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規定的通知》（內政發(fā)〔2013〕9號）、《內蒙古自治區服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計劃（2015-2017年）》（內黨辦發(fā)〔2015〕54號）等支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。全面實(shí)施“營(yíng)改增”改革，對養老機構提供的養老服務(wù)免征增值稅。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng )新財政資金使用方式，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，運用股權投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放的公共體育設施按照有關(guān)規定給予財政補貼。擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，鼓勵有條件的地區購買(mǎi)養老、健康、體育、文化、社區等服務(wù)。加大財政支持力度，實(shí)施“以獎代補”項目，培育打造自治區級家庭服務(wù)品牌和家庭服務(wù)子行業(yè)培訓示范基地，扶持家庭服務(wù)企業(yè)做大做強。（自治區發(fā)展改革委、財政廳、地稅局，內蒙古國稅局等負責）

2．拓寬投融資渠道。支持符合條件的生活性服務(wù)企業(yè)通過(guò)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵金融機構拓寬對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規、風(fēng)險可控等前提下，專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。大力發(fā)展融資擔保機構，通過(guò)征信等方式放大資金使用效率，增強生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資能力。探索建立保險產(chǎn)品保護機制，鼓勵保險機構開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵保險公司通過(guò)投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險的前提下，為生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。積極穩妥擴大消費信貸，按照國家要求推廣消費金融公司試點(diǎn)。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵在農村牧區增設銀行網(wǎng)點(diǎn)，在集市或交易市場(chǎng)布放ATM、POS機等支付機具，推動(dòng)大小額支付系統向農村牧區延伸，為農牧民提供安全、便捷的金融服務(wù)。（自治區發(fā)展改革委、金融辦，內蒙古銀監局、證監局、保監局等負責）

3.健全價(jià)格機制。對鼓勵類(lèi)的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)在用水、用電、用氣、用熱等方面實(shí)行與工業(yè)同價(jià)政策，符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，蒙西地區可參與電力多邊交易試點(diǎn)，蒙東地區可參與大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)。全面清理涉及生活性服務(wù)業(yè)的各種資格認證、考試、培訓等收費項目，嚴格執行國家和自治區鮮活農畜產(chǎn)品運輸綠色通道免費政策，加強旅游門(mén)票價(jià)格監管，降低虛高的門(mén)票價(jià)格，倡導旅游行業(yè)自律，切實(shí)保障消費者的合法權益。研究完善銀行卡刷卡手續費定價(jià)機制，清理銀行卡刷卡收費項目，降低住宿、餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)銀行卡刷卡手續費支出。（自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，內蒙古銀監局負責）

4.強化用地保障。優(yōu)化調整城市用地結構，合理確定生活性服務(wù)業(yè)的用地比例，對家庭服務(wù)業(yè)及便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)區域設施建設用地，在土地利用總體規劃和年度用地計劃上給予優(yōu)先安排。加大旅游、養老、健康、家庭等生活性服務(wù)業(yè)用地支持政策的落實(shí)力度，閑置的公益性用地可以?xún)?yōu)先調整為養老服務(wù)用地；福利性、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)設施可采用劃撥方式供地的，可優(yōu)先劃撥供地。城市舊城改造、城市工業(yè)退出的土地，可以按照規定優(yōu)先轉型發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。（自治區國土資源廳、住房城鄉建設廳負責）

（六）加強職業(yè)化發(fā)展。以職業(yè)培訓為重點(diǎn)加強職業(yè)化建設，支持有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設社會(huì )需要的服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，加快培養家政服務(wù)、養老服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才。提高生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓基礎能力建設，完善教育培訓市場(chǎng)化、社會(huì )化發(fā)展的有效途徑，鼓勵行業(yè)組織等社會(huì )力量開(kāi)展多層次、多形式人員培訓教育，創(chuàng )新教育模式，提升職業(yè)化培訓能力和綜合服務(wù)水平。落實(shí)職業(yè)培訓政策，鼓勵先培訓后就業(yè)、先持證后上崗，增強愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)精神和專(zhuān)業(yè)技能，對職業(yè)技能或專(zhuān)項能力考核符合相應等級資格或專(zhuān)項職業(yè)能力的，按規定給予職業(yè)技能鑒定補貼。應用新技術(shù)和新理念推進(jìn)職業(yè)化發(fā)展，規范服務(wù)機構、服務(wù)對象、從業(yè)人員的法律關(guān)系，提高從業(yè)人員組織化程度和規范化水平，不斷改進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量，依法保障從業(yè)人員各項勞動(dòng)保障權益。（自治區教育廳、人力資源社會(huì )保障廳負責）

（七）建立健全統計制度。按照國家生活性服務(wù)業(yè)分類(lèi)標準，研究制定我區生活性服務(wù)業(yè)指標體系和統計制度，明確有關(guān)部門(mén)統計任務(wù)，在加強規模以上服務(wù)業(yè)旅游、體育、健康等重點(diǎn)領(lǐng)域監測統計基礎上，逐步開(kāi)展對文化、教育、養老、居民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域檢測。建立健全部門(mén)間信息共享機制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。（自治區統計局負責）

加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)是我區補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的重大戰略部署。各地區、各部門(mén)要把加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為提高人民生活水平、促進(jìn)消費結構升級、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要任務(wù)，強化組織領(lǐng)導，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現代服務(wù)業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)并舉，把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的新引擎。各盟市和自治區有關(guān)部門(mén)要研究制定具體配套措施，認真抓好組織實(shí)施。要充分發(fā)揮自治區第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組職能作用，進(jìn)一步強化政策指導和督促檢查，協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題。

2016年12月28日

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