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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區大面積停電事件應急預案》的通知
內政辦發(fā)〔2018〕30號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區大面積停電事件應急預案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
2018年5月15日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
內蒙古自治區大面積停電事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
2 組織體系
2.1 自治區組織指揮機構
2.2 各盟市和計劃單列市組織指揮機構
2.3 現場(chǎng)指揮機構
2.4 電力企業(yè)
2.5 重要電力用戶(hù)
2.6 應急專(zhuān)家組
3 監測預警和信息報告
3.1 監測和風(fēng)險分析
3.2 預警
3.3 信息報告
4 應急響應
4.1 響應分級
4.2 響應措施
4.3 自治區層面應對
4.4 響應終止
5 后期處置
5.1 處置評估
5.2 事件調查
5.3 善后處置
5.4 恢復重建
6 保障措施
6.1 隊伍保障
6.2 裝備物資保障
6.3 通信、交通與運輸保障
6.4 技術(shù)保障
6.5 應急電源保障
6.6 資金保障
7 附則
7.1 預案管理
7.2 預案解釋
7.3 預案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的。
建立健全大面積停電事件應急處置機制，提高自治區科學(xué)、有效、快速處置大面積停電事件能力，最大程度地預防和減少因大面積停電事件造成的影響和損失，切實(shí)維護國家安全、社會(huì )穩定和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據。
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電網(wǎng)調度管理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電力供應與使用條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》及其他法律法規，制定本預案。
1.3 適用范圍。
本預案適用于自治區行政區域內發(fā)生的大面積停電事件應對和處置工作。
大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網(wǎng)、自治區級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對公共安全、社會(huì )穩定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4 工作原則。
自治區大面積停電事件應急處置工作應堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調，屬地為主、分工負責，加強預警監測、強化應急措施，全社會(huì )共同參與的原則。
1.5 事件分級。
按照事件嚴重性和影響范圍，參照《國家大面積停電事件應急預案》分級原則，自治區大面積停電事件分為特別重大、重大、較大、一般四級（分級標準見(jiàn)附件1）。
2 組織體系
2.1 自治區組織指揮機構。
自治區經(jīng)濟和信息化委負責大面積停電事件應對的指導協(xié)調和組織管理工作。當發(fā)生重大、特別重大大面積停電事件時(shí)，自治區經(jīng)濟和信息化委或事發(fā)地人民政府按程序報請自治區人民政府批準，或根據自治區領(lǐng)導指示，成立自治區工作組，負責指導、協(xié)調、支持有關(guān)地方人民政府開(kāi)展大面積停電事件應對工作。必要時(shí)，由自治區人民政府或自治區人民政府授權自治區經(jīng)濟和信息化委成立自治區大面積停電事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區指揮部），統一領(lǐng)導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。（自治區指揮部組成及工作職責見(jiàn)附件2）
2.2 各盟市和計劃單列市組織指揮機構。
各盟行政公署、市人民政府要結合本地區實(shí)際，建立健全應急組織指揮機構，負責指揮、協(xié)調處置本行政區域內大面積停電事件工作。要建立健全跨區域應急合作和聯(lián)動(dòng)機制，一旦發(fā)生跨區域大面積停電事件時(shí)立即啟動(dòng)。
2.3 現場(chǎng)指揮機構。
發(fā)生大面積停電事件時(shí)，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和當地政府根據需要成立現場(chǎng)指揮部，負責現場(chǎng)應對處置的組織指揮工作。參與現場(chǎng)處置的有關(guān)部門(mén)、單位和人員應服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。
2.4 電力企業(yè)。
電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）要建立健全應急組織指揮機構，制定停電應急預案，在有關(guān)各級人民政府組織指揮機構領(lǐng)導下負責本企業(yè)電力突發(fā)事件的報告、搶險工作。電網(wǎng)調度工作按照《電網(wǎng)調度管理條例》及相關(guān)規程執行。
2.5 重要電力用戶(hù)。
重要電力用戶(hù)要制定本單位停電事件應急預案，配備應急電源，建立停電事故預防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發(fā)的次生災害。
2.6 應急專(zhuān)家組。
各級組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專(zhuān)家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組成，對大面積停電事件應對處置工作提供技術(shù)支持，參與修訂完善應急預案以及事態(tài)和處置評估。
3 監測預警和信息報告
3.1 監測和風(fēng)險分析。
電力企業(yè)要結合實(shí)際加強對重要電力設施設備運行、發(fā)電燃料供應情況的監測，建立與氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、國土資源、經(jīng)濟和信息化委等部門(mén)的信息共享機制，及時(shí)分析各類(lèi)情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。
3.2 預警。
3.2.1 預警信息發(fā)布。
電力企業(yè)研判可能發(fā)生大面積停電事件時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報告受影響區域經(jīng)濟和信息化委，提出預警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶(hù)。事發(fā)地經(jīng)濟和信息化委應及時(shí)組織研判，必要時(shí)報請當地人民政府批準后由自治區預警信息發(fā)布中心向社會(huì )公眾發(fā)布預警，并通報同級其他部門(mén)和單位。當研判可能發(fā)生重大及以上大面積停電事件時(shí)，電力企業(yè)應報告自治區經(jīng)濟和信息化委，蒙西區域電力企業(yè)應同時(shí)報告國家能源局華北監管局，蒙東區域電力企業(yè)應同時(shí)報告國家能源局東北監管局。
3.2.2 預警行動(dòng)。
預警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶(hù)做好自備應急電源啟用準備。受影響區域人民政府啟動(dòng)應急聯(lián)動(dòng)機制，組織有關(guān)部門(mén)和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備；做好輿論引導工作，加強相關(guān)輿情監測，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言。
3.2.3 預警解除。
根據事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會(huì )發(fā)生大面積停電事件、恢復供電后不會(huì )產(chǎn)生次生災害時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預警，終止相關(guān)應急響應。
3.3 信息報告。
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)應立即向受影響區域經(jīng)濟和信息化委和受影響區域人民政府報告，同時(shí)蒙西區域電力企業(yè)報告國家能源局華北監管局，蒙東區域電力企業(yè)報告國家能源局東北監管局。
事發(fā)地經(jīng)濟和信息化委接到大面積停電事件信息報告或檢測到相關(guān)信息后，應當立即進(jìn)行核實(shí)，對大面積停電事件的性質(zhì)、類(lèi)別作出初判認定，按照國家規定的時(shí)限、程序和要求向上級經(jīng)濟和信息化委和同級人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門(mén)和單位。地方各級人民政府及經(jīng)濟和信息化委應當按照有關(guān)規定逐級上報，必要時(shí)可越級上報。自治區經(jīng)濟和信息化委接到大面積停電事件報告后，應當立即核實(shí)有關(guān)情況并向自治區人民政府報告。對初判為重大以上的大面積停電事件，自治區經(jīng)濟和信息化委要立即向自治區人民政府報告，由自治區人民政府按程序向國務(wù)院報告。
4 應急響應
4.1 響應分級。
根據大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。初判發(fā)生特別重大大面積停電事件，啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，由自治區人民政府負責指揮應對處置工作。必要時(shí)，由自治區人民政府報請國務(wù)院或國務(wù)院授權國家發(fā)展改革委成立國家大面積停電事件應急指揮部，統一領(lǐng)導、組織和指揮大面積停電事件應對處置工作。初判發(fā)生重大大面積停電事件，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，由自治區人民政府負責指揮應對處置工作。初判發(fā)生較大、一般大面積停電事件，分別啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，根據事件影響范圍，由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區）人民政府負責指揮應對處置工作。
對尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會(huì )產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，事發(fā)地人民政府可結合實(shí)際情況啟動(dòng)應急響應。
應急響應啟動(dòng)后，可視事件造成的損失情況及發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。
4.2 響應措施。
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)要立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。各有關(guān)部門(mén)和單位根據工作需要組織實(shí)施應對措施。
4.2.1 電力企業(yè)應對措施。
電力調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行；條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復重要電力用戶(hù)、重要城市和重點(diǎn)地區的電力供應。
電力企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據事發(fā)地人民政府或相應組織指揮機構要求，向重要電力用戶(hù)及重要設施提供必要的電力支援。
發(fā)電企業(yè)保證設備安全，搶修受損設備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調度制定恢復運行。
4.2.2 重要電力用戶(hù)應對措施。
重要電力用戶(hù)按照有關(guān)技術(shù)要求，迅速啟動(dòng)自備應急電源，加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時(shí)采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。
4.2.3 居民基本生活保障應對措施。
啟用應急供水措施，保障居民用水需求；采用多種方式，保障燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應；組織生活必需品的應急生產(chǎn)、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。
4.2.4 維護社會(huì )穩定應對措施。
加強涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強對停電區域內繁華街區、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫院、金融機構、城市交通設施、機場(chǎng)、車(chē)站及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的治安巡邏，及時(shí)疏散人員，解救被困人員。加強交通疏導，維護道路交通秩序。
4.2.5 公眾輿情應對措施。
各級人民政府或組織指揮機構應統一對社會(huì )公眾及時(shí)準確、客觀(guān)透明的發(fā)布輿情信息，加強輿論引導，提示和指導社會(huì )公眾注意各類(lèi)安全事項和基本生活保障措施事項。要建立社會(huì )輿情信息反饋渠道，及時(shí)應對社會(huì )輿情，澄清不實(shí)信息。
4.2.6 大面積停電事態(tài)分析評估措施。
各級人民政府或組織指揮機構在大面積停電事件應急處置過(guò)程中，要根據事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢、應急救援進(jìn)展和社會(huì )輿情反饋等信息，做好大面積停電事態(tài)定時(shí)評估工作。
4.3 自治區層面應對。
4.3.1 部門(mén)應對。
初判發(fā)生一般或較大大面積停電事件時(shí)，自治區經(jīng)濟和信息化委要密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開(kāi)展電力搶修恢復等工作，指導督促當地有關(guān)部門(mén)做好應對工作；視情況派出部門(mén)工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調事件應對等工作；根據電力企業(yè)和當地請求，協(xié)調有關(guān)方面為應對工作提供支援和技術(shù)支持；指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。
4.3.2 自治區組織指揮機構應對。
初判發(fā)生重大或特別重大大面積停電事件時(shí)，自治區人民政府要組織有關(guān)部門(mén)和單位、專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )商，研究分析事態(tài)，部署應對工作；視情況成立工作組或授權自治區經(jīng)濟和信息化委成立自治區指揮部；及時(shí)傳達自治區及國家領(lǐng)導同志指示批示精神，督促當地政府、有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)貫徹落實(shí)；了解事件基本情況，根據地方人民政府或電力企業(yè)請求，協(xié)調有關(guān)方面派出應急隊伍、調動(dòng)應急物資和裝備、安排專(zhuān)家和技術(shù)人員等，為應對工作提供支援和技術(shù)支持；統一組織信息發(fā)布和輿論引導工作；及時(shí)了解掌握相關(guān)應急處置工作情況；對事件處置工作進(jìn)行總結并按程序向國務(wù)院報告，同時(shí)報告國家能源局。
4.4 響應終止。
同時(shí)滿(mǎn)足以下條件時(shí)，由啟動(dòng)響應的當地政府終止應急響應：
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數保持在合格范圍之內，主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定；
（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區、重要城市負荷恢復90%以上；
（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；
（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故處置完成。
5 后期處置
5.1 處置評估。
大面積停電事件應急響應終止后，受影響區域人民政府要及時(shí)組織對事件處置工作進(jìn)行評估，分析損失及影響，提出明確的整改措施，形成處置評估報告。
5.2 事件調查。
大面積停電事件應急響應終止后，由事發(fā)地人民政府牽頭成立調查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出處理處置結論。
5.3 善后處置。
受影響區域人民政府要及時(shí)組織制定善后工作方案并組織實(shí)施。保險機構要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
5.4 恢復重建。
大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進(jìn)行修復或重建的，由自治區能源局根據實(shí)際工作需要組織編制恢復重建規劃。重要電力用戶(hù)受到損失的，要在確保安全的前提下，進(jìn)行生產(chǎn)設施恢復重建。
6 保障措施
6.1 隊伍保障。
電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專(zhuān)業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開(kāi)展應急演練，提高應急救援能力。各盟行政公署、市人民政府根據需要組織動(dòng)員其他專(zhuān)業(yè)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。武警內蒙古總隊、公安消防總隊等要做好應急力量支援保障。
6.2 裝備物資保障。
電力企業(yè)應儲備必要的專(zhuān)業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。各盟行政公署、市人民政府，各有關(guān)部門(mén)要加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。
6.3 通信、交通與運輸保障。
各盟行政公署、市人民政府及通信主管部門(mén)要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸部門(mén)要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門(mén)要加強交通應急管理，保障應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行；盟市、旗縣（市、區）應急指揮機構應配備必要的應急車(chē)輛，保障應急救援需要。
6.4 技術(shù)保障。
電力行業(yè)要加強大面積停電事件應對能力建設，使用先進(jìn)成熟技術(shù)裝備，加強電網(wǎng)、電廠(chǎng)安全應急信息化平臺建設，著(zhù)重開(kāi)展信息化系統安全防護工作。有關(guān)部門(mén)要為電力日常檢測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。
6.5 應急電源保障。
提高電力系統快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設。有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)應充分考慮電源規劃布局，保障各地區“黑啟動(dòng)”電源。電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時(shí)提供應急電源支援。重要電力用戶(hù)應按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。
6.6 資金保障。
自治區發(fā)展改革委、財政廳、國資委、能源局等有關(guān)部門(mén)和各盟市行署、政府以及各相關(guān)電力企業(yè)應按照有關(guān)規定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。
7 附則
7.1 預案管理。
本預案實(shí)施后，自治區人民政府將根據預案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題適時(shí)組織評估和修訂。自治區經(jīng)濟和信息化委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳、培訓。各盟市、各有關(guān)單位要做好大面積停電事件應急知識的宣傳和普及工作，充分利用各類(lèi)宣傳媒介加大宣傳教育力度，增強公眾應急意識，提高公眾應急能力。
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府要結合當地實(shí)際制定本級大面積停電事件應急預案。
7.2 預案解釋。
本預案由自治區經(jīng)濟和信息化委負責解釋。
7.3 預案實(shí)施時(shí)間。
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
2.
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