內政辦發(fā)〔2018〕84號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






內政辦發(fā)〔2018〕84號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕43號）精神，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略深入實(shí)施，加快全區縣域創(chuàng )新體系建設，發(fā)揮科技創(chuàng )新在促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)打贏(yíng)脫貧攻堅戰，經(jīng)自治區人民政府同意，現就促進(jìn)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、集聚創(chuàng )新資源，強化創(chuàng )新載體建設

各地區要強化縣域科技體制機制創(chuàng )新，將平臺、技術(shù)、資本、人才等創(chuàng )新資源引入縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，牢固樹(shù)立可持續發(fā)展思想，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)制度，把好項目準入關(guān)，加強生態(tài)功能區的建設和保護。高起點(diǎn)規劃、高標準建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)科技園區，進(jìn)一步提升現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區的技術(shù)水平和自主創(chuàng )新能力，使其成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區要突出產(chǎn)業(yè)聚集，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重以新技術(shù)、新工藝發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。積極探索政產(chǎn)學(xué)研相結合的新機制，不斷優(yōu)化政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加快科研成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，做大做強一批科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

農業(yè)科技園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園要協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng )新發(fā)展理念引領(lǐng)園區發(fā)展，以信息化手段助力園區建設，集中財力、物力、人力在每個(gè)產(chǎn)業(yè)核心區內打造1至2個(gè)規?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的核心基地、龍頭企業(yè)，使之成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心區、科技轉化的展示區、現代農牧業(yè)的示范區。各園區要延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)、貿工農一體化發(fā)展。要輻射周邊，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。

各相關(guān)部門(mén)要加強對創(chuàng )新載體的支持和引導，推動(dòng)自治區、盟市級創(chuàng )新資源向縣域傾斜，各類(lèi)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺要向縣域開(kāi)放共享創(chuàng )新資源，為縣域創(chuàng )新發(fā)展提供有效支撐。鼓勵縣域創(chuàng )建可持續發(fā)展試驗區和國家級創(chuàng )新型縣（市）。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、農牧廳、林業(yè)和草原局）

二、加大政策支撐，促進(jìn)科技成果轉移轉化

認真落實(shí)自治區關(guān)于促進(jìn)科技成果轉移轉化的八項措施，積極促進(jìn)科技成果轉移轉化。各地區要出臺相應政策措施，支持先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，引導縣域企業(yè)與高校、科研院所合作，形成產(chǎn)、學(xué)、研共同推動(dòng)科技創(chuàng )新的局面。培育一批縣域內具有一定競爭力的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)在自治區“科技創(chuàng )新板”等多層次資本市場(chǎng)上掛牌融資。有條件的盟市可設立科技成果轉化、創(chuàng )業(yè)投資引導等基金，各相關(guān)部門(mén)在政策和管理方面給予支持，幫助縣域科技型中小企業(yè)、小微企業(yè)引入創(chuàng )新資源、提升自主創(chuàng )新能力，支持其應用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。在融資環(huán)境較為薄弱、創(chuàng )業(yè)者無(wú)抵押物的條件下，探索務(wù)實(shí)的服務(wù)模式，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供金融支持。

各旗縣（市、區）要健全科技成果轉化工作體系，強化科技管理部門(mén)推動(dòng)科技成果轉移轉化的工作職能，依托有條件的單位，建成覆蓋縣域、輻射盟市的科技成果轉化服務(wù)中心?？萍汲晒D化服務(wù)中心選定一批科研項目，從研發(fā)、中試到產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行實(shí)質(zhì)參與或跟蹤服務(wù)，探索工作服務(wù)模式，培養專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人才，推動(dòng)一批短中期見(jiàn)效的科技成果轉化應用。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區地方金融監督管理局、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

三、創(chuàng )新人才政策，發(fā)揮各類(lèi)人才作用

圍繞自治區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要，不斷制定完善人才評價(jià)、激勵制度?？蒲腥藛T在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)本人申請，所在單位同意，可到企業(yè)和其他科研院所、社會(huì )組織兼職并獲得合法報酬，可帶科研項目和成果離崗創(chuàng )業(yè)。擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按照國家和自治區有關(guān)規定執行。 

深入推行科技特派員制度、“三區”科技人才專(zhuān)項及“萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層”等工作，每年引導1500名左右的科技人員到基層服務(wù)。落實(shí)支持各類(lèi)人才在基層創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策。發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，在縣域建設生產(chǎn)示范基地。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區人力資源社會(huì )保障廳、黨委組織部、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

四、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，加速提升科技供給水平

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升創(chuàng )新服務(wù)能力，加快技術(shù)成果轉化，強化科學(xué)知識的普及。以?xún)让晒判腔鹂萍肌?2396”信息服務(wù)平臺、自治區科技成果交易平臺、農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯信息平臺等為支撐，依托高校、科研院所等智力資源，因地制宜確定生態(tài)保護、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的解決方案。以國家“三區”科技人員和盟市、旗縣（市、區）兩級科技特派員及“12396”信息服務(wù)平臺為紐帶，線(xiàn)上線(xiàn)下緊密結合，重點(diǎn)面向農牧業(yè)骨干企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植養殖大戶(hù)等新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣實(shí)用技術(shù)，培育新型職業(yè)農牧民，推動(dòng)農村牧區生產(chǎn)方式轉變、生活質(zhì)量提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范旗縣和國家冷鏈物流綜合示范工作為基礎，與國內電商、物流企業(yè)合作，積極培育本土電商、物流企業(yè)，加大電商人才培養與引進(jìn)和物流基礎設施投資力度，提高嘎查村級網(wǎng)絡(luò )覆蓋率，突破農村牧區物流瓶頸，構建電子商務(wù)和物流協(xié)同發(fā)展的綜合服務(wù)體系，打通“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，吸引城市居民到農村牧區休閑度假、體驗新型農牧業(yè)生產(chǎn)模式。強化地理標志商標注冊，推廣“公司（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）+商標（地理標志）+專(zhuān)業(yè)合作（農牧戶(hù)）”模式，指導市場(chǎng)主體利用馳名商標法律制度實(shí)施保護。加強農畜產(chǎn)品“三品一標”建設，優(yōu)化科技供給，強化品牌建設，突出網(wǎng)絡(luò )品牌營(yíng)銷(xiāo)，將我區特色產(chǎn)品做出品牌、推向全國，實(shí)現農畜產(chǎn)品從“種得好、養得好”向“賣(mài)得好”轉變，提高農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區科技廳、農牧廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監督管理局）

五、優(yōu)化平臺環(huán)境，提升科技服務(wù)水平

各旗縣（市、區）人民政府要注重營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，結合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各類(lèi)園區、科技推廣單位、有創(chuàng )新能力的企業(yè)等，建設一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng )業(yè)園、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地和高水平專(zhuān)業(yè)孵化器，提升縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。各旗縣（市、區）可根據實(shí)際情況開(kāi)展研發(fā)設計、技術(shù)轉移、技術(shù)交易、創(chuàng )業(yè)指導、知識產(chǎn)權、金融、科技培訓等科技服務(wù)。

眾創(chuàng )空間等專(zhuān)業(yè)孵化機構要加快構建創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，集中從自治區級平臺篩選一批能夠轉化的新技術(shù)、新成果，建成創(chuàng )業(yè)技術(shù)庫，提供給創(chuàng )業(yè)者。星創(chuàng )天地要將創(chuàng )業(yè)目標集中在農牧業(yè)、農村牧區創(chuàng )業(yè)，積極培育引導創(chuàng )業(yè)者從事農畜產(chǎn)品加工、休閑農牧業(yè)、鄉村旅游和農村牧區電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳）

六、依托創(chuàng )新?tīng)恳?，形成脫貧長(cháng)效機制

強化科技創(chuàng )新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領(lǐng)作用，加大旗縣（市、區）在農村牧區生態(tài)保護與修復、農村牧區節能建筑、大氣污染防治、土壤污染治理、資源高效利用等領(lǐng)域核心技術(shù)應用轉化力度。圍繞重大疾病、慢性病防治、人口老齡化等重大問(wèn)題，加強疾病防治技術(shù)在基層的普及推廣，支持臨床醫學(xué)研究上下協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)蒙中醫藥事業(yè)傳承發(fā)展，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”建設。積極支持產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展新技術(shù)、新成果應用。在貧困地區產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，要加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、綠色、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣應用，促進(jìn)貧困地區縣域主導產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、集群化發(fā)展，完善企業(yè)和貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，提升貧困地區的內生動(dòng)力和可持續發(fā)展能力。支持和引導旗縣（市、區）建立科技特派員工作站，組織科技特派員面向貧困地區農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專(zhuān)業(yè)合作社和農牧民提供技術(shù)服務(wù)。要積極落實(shí)京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議，在人才交流、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作等方面切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區農牧廳、扶貧辦、衛生健康委、科技廳）

七、加強科學(xué)普及，提高群眾科學(xué)素質(zhì)

高度重視科學(xué)普及工作，把科普工作擺在與科技創(chuàng )新同等重要的位置，廣泛普及科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導科學(xué)方法，努力形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。充分發(fā)揮旗縣級學(xué)會(huì )、企業(yè)科協(xié)、農技協(xié)開(kāi)展農牧區科普工作的獨特優(yōu)勢和科技社團促進(jìn)科技成果轉移轉化的紐帶作用，依托各級學(xué)會(huì )（協(xié)會(huì )、研究會(huì )）智力資源，深入農村牧區開(kāi)展農牧業(yè)科技教育培訓和科普活動(dòng)，切實(shí)提高農牧民科學(xué)素質(zhì)。鼓勵有條件的地區建設科技場(chǎng)館。完善各級科技場(chǎng)館服務(wù)能力，擴大服務(wù)范圍，定期組織農村牧區中小學(xué)生到各級各類(lèi)科技場(chǎng)館進(jìn)行體驗，切實(shí)提高縣域學(xué)生科普教育質(zhì)量。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區科協(xié)、科技廳、教育廳）

八、加強組織領(lǐng)導，提高保障水平

各地區是推動(dòng)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的主體，要堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科學(xué)謀劃創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步加強科技管理隊伍建設，不斷提高服務(wù)能力和水平。各相關(guān)部門(mén)要集聚行業(yè)部門(mén)資源優(yōu)勢，形成工作合力，不斷推動(dòng)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。各級財政部門(mén)要確保財政科技投入及時(shí)足額撥付到位。各地區要制定出臺具體的落實(shí)政策和措施，支持縣域開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)，確保一定比例的科技創(chuàng )新項目、一定數量的科技創(chuàng )新平臺和載體在縣域落地。各地區、各相關(guān)部門(mén)要加強宣傳指導，大力推進(jìn)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策落實(shí)。積極推進(jìn)國家級創(chuàng )新型縣（市）建設工作，認真開(kāi)展縣域創(chuàng )新能力監測和評價(jià)，宣傳經(jīng)驗、查找差距，有效推動(dòng)縣域創(chuàng )新能力整體提升，努力形成全社會(huì )支持縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的良好局面。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府，自治區科技廳、財政廳、統計局，內蒙古稅務(wù)局）

2018年11月19日  

政策解讀：內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

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