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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區邊民互市貿易區管理辦法》的通知
內政辦發(fā)〔2018〕72號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區邊民互市貿易區管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
2018年10月27日
內蒙古自治區邊民互市貿易區管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家有關(guān)邊民互市貿易政策，促進(jìn)全區邊民互市貿易健康、規范發(fā)展，營(yíng)造成本低、效率高、服務(wù)好、環(huán)境優(yōu)的互市貿易環(huán)境，根據國家有關(guān)法律、法規，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治區行政區域內經(jīng)依法批準設立的邊民互市貿易區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)互貿區），自治區邊民（邊境地區所在地盟市居民）和對方國家邊民進(jìn)入互貿區按照規定的品種、數量、金額等進(jìn)行互市貿易活動(dòng)。邊境地區的商店、供銷(xiāo)社等企業(yè)在互貿區與邊民進(jìn)行商品交易活動(dòng)，按照邊境貿易進(jìn)行管理。
第三條 各職能部門(mén)在對邊民互市貿易履行監管職責過(guò)程中，應堅持依法監管、高效便民、文明服務(wù)、保障安全的原則。
第二章 互貿區設立
第四條 互貿區由自治區人民政府批準設立。
第五條 設立互貿區應符合以下條件：
（一）互貿區應設在陸路、界河邊境線(xiàn)20公里以?xún)龋▽夂驉毫?、自然條件差、情況確實(shí)特殊的邊境地區，互貿區可就近設在邊境口岸或其附近地區，具體地點(diǎn)由自治區人民政府商直屬海關(guān)決定并報海關(guān)總署、商務(wù)部備案）；
（二）互貿區應有明確的界線(xiàn)；
（三）互貿區的場(chǎng)所和監管設施符合海關(guān)要求，互市貿易業(yè)務(wù)必須在按相關(guān)規定設立審批并注冊登記的海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所內開(kāi)展；
（四）互貿區出入境邊防檢查場(chǎng)地、查驗設施及現場(chǎng)標志標識符合邊防檢查工作要求；
（五）互貿區應具備封閉管理條件和相應管理設施。
第六條 擬開(kāi)放互貿區的地方人民政府應開(kāi)展可行性調研，形成建設方案，商屬地海關(guān)、邊防檢查部門(mén)同意后，報自治區人民政府審批?；ベQ區建成開(kāi)放由自治區人民政府組織驗收，驗收工作由自治區商務(wù)廳牽頭，組織海關(guān)、邊防檢查等部門(mén)及自治區相關(guān)單位參加?；ベQ區驗收合格后，由自治區人民政府下發(fā)對外開(kāi)放和正式運營(yíng)的批準文件，有關(guān)單位按職責開(kāi)展互貿區管理工作?；ベQ區擴大開(kāi)放的審批、驗收、批準程序按照申請開(kāi)放程序執行。
第三章 互貿區管理
第七條 互貿區管理委員會(huì )是互貿區的管理協(xié)調機構，協(xié)同相關(guān)部門(mén)制定和調整相關(guān)管理制度，加強對互市貿易和市場(chǎng)業(yè)主的管理、指導，并建立規范的符合互貿區管理實(shí)際的信息化管理平臺。
第八條 商務(wù)部門(mén)負責互貿區設立、管理辦法制（修）訂、運營(yíng)管理過(guò)程中的業(yè)務(wù)指導和綜合協(xié)調?；ベQ區所在地海關(guān)、邊防檢查、外匯管理、市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)等部門(mén)根據國家有關(guān)規定，進(jìn)駐互貿區履行法定職責。
海關(guān)部門(mén)負責對進(jìn)出互貿區的商品、運輸工具、人員所攜帶的物品等進(jìn)行監管；開(kāi)展價(jià)格、原產(chǎn)地核查，對互貿區內的食品經(jīng)營(yíng)單位、飲食服務(wù)行業(yè)及從業(yè)人員、出入互貿區貨物儲存場(chǎng)所進(jìn)行衛生監督。對違反海關(guān)監管規定的行為、走私行為依法進(jìn)行查處。
邊防檢查部門(mén)負責對出入互貿區的人員和交通運輸工具進(jìn)行邊防檢查，對互貿區限定區域實(shí)施警戒和治安管理。
外匯管理部門(mén)依據貿易真實(shí)性原則和邊民互市差異化特征，對設在互貿區的邊民互市貿易結算中心的外匯結算業(yè)務(wù)進(jìn)行監管。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責對在互貿區內經(jīng)營(yíng)的俄、蒙籍公民及其企業(yè)依法進(jìn)行核準并辦理相應經(jīng)營(yíng)登記證。
稅務(wù)部門(mén)負責對經(jīng)由互貿區進(jìn)入國內市場(chǎng)進(jìn)行二次交易的商品按照有關(guān)規定征稅并開(kāi)具相應憑證。
第四章 互市商品管理
第九條 邊民互市貿易進(jìn)口商品分為限額和限量?jì)深?lèi)。限額商品，是指根據國家規定按每人每日人民幣8000元的額度享受互市免稅政策的商品；限量商品，是指《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》（財關(guān)稅〔2010〕18號）中列明按重量帶進(jìn)并享受免稅政策的商品。
第十條 按照財關(guān)稅〔2010〕18號文件精神，不予免稅進(jìn)口商品不得以邊民互市貿易方式進(jìn)口，應征收出口關(guān)稅的商品不得以邊民互市貿易方式出口。
依照海關(guān)總署有關(guān)規定，自治區邊民互市貿易進(jìn)口商品執行邊民互市商品不予免稅清單，實(shí)施負面清單管理，不得制定和實(shí)施任何形式的邊民互市貿易商品目錄，防止縮小商品范圍?；ベQ區管理委員會(huì )每季度對首次進(jìn)口商品進(jìn)行匯總并書(shū)面告知互貿區現場(chǎng)監管海關(guān)。
第十一條 邊民通過(guò)互市貿易進(jìn)口的商品，應限于自治區毗鄰國家（俄羅斯、蒙古國）生產(chǎn)的邊民所需生活商品，每人每日價(jià)值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅；每人每日價(jià)值超過(guò)人民幣8000元的，對超出部分按照規定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。中國旅客經(jīng)邊防檢查部門(mén)同意，進(jìn)出邊民互市貿易區（點(diǎn)）的，海關(guān)可按邊境居民攜帶物品限量掌握。
第十二條 國家禁止進(jìn)出口和侵犯知識產(chǎn)權的商品不得以邊民互市貿易進(jìn)出口；國家限制進(jìn)出口和實(shí)行許可證管理的商品以邊民互市貿易進(jìn)出口的，按照國家有關(guān)規定辦理；限量商品在限量范圍進(jìn)口可免于提交許可證件。
第五章 互市人員管理
第十三條 自治區毗鄰國家邊民持本人有效出入境證件，經(jīng)依法登記后，即可自行在互貿區內經(jīng)營(yíng)，也可委托毗鄰國家公民或中國公民在互貿區內經(jīng)營(yíng)。中國籍邊民進(jìn)入互貿區進(jìn)行互市貿易準入方式由互貿區管理委員會(huì )根據實(shí)際情況自行確定。
第十四條 雙方邊民和企業(yè)攜帶或運輸商品進(jìn)出互貿區時(shí)，應向互貿區現場(chǎng)監管海關(guān)如實(shí)申報商品的品名、規格、數量、重量和金額，并接受監管和檢查。
第十五條 邊民可成立邊民互市合作社或互助組，與精準扶貧相結合，通過(guò)合作互助形式開(kāi)展互市貿易，允許互市產(chǎn)品區外落地加工，提升邊境地區經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，互市貿易產(chǎn)品落地加工應按照國家相關(guān)法律法規開(kāi)展。邊民互市合作社或互助組的管理由互貿區管理委員會(huì )負責。
第六章 市場(chǎng)物業(yè)管理
第十六條 互貿區管理委員會(huì )可委托有關(guān)機構，在互貿區管理委員會(huì )和各進(jìn)駐互貿區有關(guān)部門(mén)的指導下，負責做好互貿區內的物業(yè)管理，制定完善管理制度，并承擔相應管理責任。
第七章 附 則
第十七條 自治區各有關(guān)行政主管部門(mén)應依據本辦法制定具體操作實(shí)施規程，報自治區人民政府備案后予以公布，確保本辦法順利施行。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！秲让晒抛灾螀^人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內蒙古自治區邊民互市貿易區管理辦法（試行）〉的通知》（內政辦發(fā)〔2017〕38號）同時(shí)廢止。
政策解讀： 內蒙古自治區邊民互市貿易區管理辦法
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