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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)進(jìn)口結構優(yōu)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
內政辦發(fā)〔2018〕90號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）精神，充分發(fā)揮進(jìn)口對滿(mǎn)足人民群眾消費升級需求、加快體制機制創(chuàng )新、推動(dòng)經(jīng)濟結構升級、增強對外貿易持續發(fā)展動(dòng)力等方面的積極作用，在擴大進(jìn)口的同時(shí)優(yōu)化進(jìn)口結構，助推全區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、優(yōu)化進(jìn)口結構促進(jìn)生產(chǎn)消費升級
（一）積極增加關(guān)系民生產(chǎn)品進(jìn)口。適應消費升級和供給提質(zhì)需要，擴大與人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等產(chǎn)品進(jìn)口。落實(shí)國家降低部分商品進(jìn)口稅率措施，減少中間流通環(huán)節，清理不合理加價(jià)。強化進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測。鼓勵有條件的口岸和企業(yè)申建進(jìn)境免稅店，擴大免稅品進(jìn)口。(自治區商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛生健康委、市場(chǎng)監督管理局，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)、內蒙古稅務(wù)局等部門(mén)、單位按職責分工負責)
（二）發(fā)展服務(wù)貿易進(jìn)口。認真落實(shí)國家調整后的《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》，明確全區服務(wù)貿易重點(diǎn)進(jìn)口領(lǐng)域，加快發(fā)展與傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的專(zhuān)利技術(shù)、商貿物流、金融、保險等服務(wù)貿易的進(jìn)口。鼓勵發(fā)展新興服務(wù)貿易，促進(jìn)建筑設計、咨詢(xún)服務(wù)、研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。穩步擴大旅游、商業(yè)服務(wù)等傳統領(lǐng)域進(jìn)口。（自治區商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等部門(mén)、單位按職責分工負責)
（三）擴大先進(jìn)技術(shù)、設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。按照自治區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級需求，圍繞全區重點(diǎn)培育和發(fā)展的裝備制造業(yè)，鼓勵企業(yè)擴大新材料、節能環(huán)保、高端裝備、大數據云計算、生物科技等戰略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉型升級所需先進(jìn)技術(shù)、設備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，不斷提升自主創(chuàng )新能力。(自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、衛生健康委，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)、單位按職責分工負責)
（四）擴大優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品進(jìn)口。結合農牧業(yè)供給側改革，適度增加優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品和有利于提升農牧業(yè)競爭力的農資、農機等產(chǎn)品進(jìn)口，增加農畜產(chǎn)品進(jìn)口品種，增加進(jìn)口數量。提高進(jìn)境動(dòng)物檢驗檢疫審批效率，支持沿邊重點(diǎn)口岸進(jìn)境動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品隔離場(chǎng)建設。(自治區農牧廳、商務(wù)廳，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)、單位按職責分工負責)
（五）繼續擴大資源性產(chǎn)品進(jìn)口。進(jìn)一步發(fā)揮全區口岸優(yōu)勢，保持煤炭、木材、有色金屬礦砂、原油、成品油、鉀肥、紙漿等資源性產(chǎn)品進(jìn)口穩定增長(cháng)。用好用活邊境鉀肥進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)。支持自治區企業(yè)境外開(kāi)發(fā)資源性進(jìn)口產(chǎn)品回運。(自治區商務(wù)廳，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)、單位按職責分工負責)
（六）積極培育進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大進(jìn)口龍頭企業(yè)，鼓勵各類(lèi)中小企業(yè)進(jìn)口。引導從我區口岸過(guò)貨且進(jìn)口量大的企業(yè)實(shí)現在我區進(jìn)口經(jīng)營(yíng)本地化。推進(jìn)外貿企業(yè)與商貿流通企業(yè)合作，擴大群眾需求旺盛的日用消費品進(jìn)口，支持重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)提升進(jìn)口能力和份額。(自治區商務(wù)廳負責)
二、積極拓展進(jìn)口市場(chǎng)渠道
（七）積極組織參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。廣泛動(dòng)員組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，加強對接服務(wù)，拓展進(jìn)口渠道，擴大我區企業(yè)自營(yíng)進(jìn)口規模，優(yōu)化進(jìn)口商品結構。推動(dòng)自治區企業(yè)與國內外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、貿易、投資、技術(shù)、人才等方面的合作，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，提高參會(huì )綜合效益，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。（自治區商務(wù)廳負責）
（八）促進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化。鼓勵企業(yè)充分利用多雙邊經(jīng)貿合作機制促進(jìn)進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)口市場(chǎng)多元化發(fā)展。注重從“一帶一路”市場(chǎng)國家進(jìn)口，不斷拓展從發(fā)達國家進(jìn)口技術(shù)和商品的范圍。提升中歐班列通關(guān)便利化水平，推動(dòng)實(shí)現中歐班列轉關(guān)無(wú)紙化。（自治區商務(wù)廳、發(fā)展改革委，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)、單位按職責分工負責）
（九）發(fā)揮外商投資、對外投資對擴大進(jìn)口的推動(dòng)作用。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，充分發(fā)揮外商在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進(jìn)口結構等方面的作用。大力推進(jìn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商注冊登記“一口受理”，不斷提升投資自由化和便利化水平。鼓勵企業(yè)加大國際能源資源開(kāi)發(fā)、農林業(yè)等領(lǐng)域的合作，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新投資方式，積極參與境外經(jīng)貿合作區建設，以國際產(chǎn)能合作帶動(dòng)資源回運。（自治區商務(wù)廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)、單位按職責分工負責）
（十）積極創(chuàng )新進(jìn)口貿易方式。加快推進(jìn)中國（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，創(chuàng )新跨境電子商務(wù)監管服務(wù)模式，完善自治區跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺功能，培育和引進(jìn)跨境電子商務(wù)國際知名龍頭企業(yè)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗區取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。促進(jìn)邊民互市貿易區創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化監管方式，對邊民互市貿易進(jìn)口商品執行邊民互市商品不予免稅清單，實(shí)施負面清單管理。發(fā)揮進(jìn)境商品指定口岸作用，擴大肉類(lèi)、糧食等相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。推動(dòng)滿(mǎn)洲里口岸汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，探索建立規范有序的平行進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)體系。積極承接京津冀、東部沿海和境外加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移，不斷擴大加工貿易進(jìn)口。(自治區商務(wù)廳、公安邊防總隊，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)、內蒙古稅務(wù)局、國家外匯管理局內蒙古分局等部門(mén)、單位按職責分工負責)
三、提升貿易便利化自由化水平
（十一）培育進(jìn)口促進(jìn)平臺。鼓勵支持有條件的盟市與區內外海關(guān)特殊監管區合作設立進(jìn)口直營(yíng)店、創(chuàng )建進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。推動(dòng)邊境口岸進(jìn)口資源加工基地建設。（自治區商務(wù)廳、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)、單位按職責分工負責）
（十二）發(fā)揮口岸大通道作用。發(fā)揮我區口岸和中歐班列重要通道優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)積極采購歐洲、中亞等國家和地區的農產(chǎn)品和日用消費品。合理規劃中歐國際貨運班列運營(yíng)線(xiàn)路，擴大貨運班列輻射面和業(yè)務(wù)量。積極推動(dòng)呼和浩特航空口岸國際快件業(yè)務(wù)快速發(fā)展。(自治區發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)、單位按職責分工負責)
（十三）優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程。完善國際貿易“單一窗口”功能，擴大推廣和應用覆蓋面，不斷增強服務(wù)企業(yè)能力。深入推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，確保整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。簡(jiǎn)化報關(guān)單修改手續，對于符合條件的實(shí)行“先放行后改單”。（自治區商務(wù)廳、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)、單位按職責分工負責）
（十四）降低企業(yè)進(jìn)口成本。落實(shí)國家及自治區各項降成本政策，進(jìn)一步降低企業(yè)進(jìn)口環(huán)節成本。嚴格執行收費項目公示制度，依法查處各類(lèi)違法違規收費問(wèn)題。加強銀貿合作，緩解企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。鼓勵企業(yè)采取銀關(guān)保、關(guān)稅保證保險等多元化稅收擔保。(自治區發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳，內蒙古稅務(wù)局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)、單位按職責分工負責)
（十五）完善進(jìn)口結算業(yè)務(wù)。推動(dòng)企業(yè)運用外匯遠期、掉期等衍生產(chǎn)品，防范匯率風(fēng)險，鼓勵企業(yè)使用人民幣進(jìn)行進(jìn)口支付結算。支持跨境電商企業(yè)無(wú)紙化付匯。鼓勵第三方支付機構開(kāi)展跨境外匯支付業(yè)務(wù)。推動(dòng)進(jìn)口企業(yè)使用電子單證方式辦理貨物貿易外匯收支業(yè)務(wù)。(國家外匯管理局內蒙古分局負責)
（十六）加快改善全區營(yíng)商環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊進(jìn)口領(lǐng)域走私、知識產(chǎn)權侵權等違法違規行為。市場(chǎng)監督管理部門(mén)依據相關(guān)部門(mén)出具的合格證明材料，加強對重點(diǎn)、敏感進(jìn)口食品的監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。完善海關(guān)信用信息分類(lèi)管理制度，對不同信用等級企業(yè)實(shí)施差異化管理。積極推動(dòng)進(jìn)口消費品質(zhì)量追溯體系建設。(自治區商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農牧廳、市場(chǎng)監督管理局，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)、單位按職責分工負責)
四、加大政策支持力度
（十七）發(fā)揮政策支持作用。充分利用國家工業(yè)轉型升級、進(jìn)口貼息等支持政策，推動(dòng)企業(yè)加大先進(jìn)技術(shù)設備進(jìn)口。用足用好承接加工貿易梯度轉移事項資金，鼓勵企業(yè)從事加工貿易業(yè)務(wù)，擴大加工貿易進(jìn)口。穩定自治區外貿專(zhuān)項資金規模，促進(jìn)鋸材、鉀肥、鉛鋅礦、原油、成品油等產(chǎn)品的進(jìn)口。(自治區商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳等部門(mén)、單位按職責分工負責)
（十八）擴大進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運用本外幣項目貸款、流動(dòng)資金貸款等融資渠道，擴大優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)規模。加強與境外同業(yè)銀行合作，采取境外同業(yè)授信等方式促進(jìn)進(jìn)口。完善進(jìn)口預付款保險承保模式，加大從“一帶一路”國家和地區進(jìn)口業(yè)務(wù)的支持力度。支持開(kāi)展進(jìn)口商品信用銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，保障分銷(xiāo)業(yè)務(wù)應收賬款安全。(中國進(jìn)出口銀行內蒙古分行、國家開(kāi)發(fā)銀行內蒙古分行、中國出口信用保險公司內蒙古專(zhuān)項辦按職責分工負責)
各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視擴大進(jìn)口工作，強化組織領(lǐng)導，明確責任分工，切實(shí)加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，認真落實(shí)各項政策措施。自治區商務(wù)廳要積極發(fā)揮牽頭作用，加強指導，督促檢查，確保各項政策措施落實(shí)到位。
2018年12月18日
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