內政辦發(fā)〔2019〕10號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內蒙古自治區信訪(fǎng)事項復查復核辦法〉的通知》

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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區信訪(fǎng)事項復查復核辦法》的通知

內政辦發(fā)〔2019〕10號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區信訪(fǎng)事項復查復核辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真遵照執行。

2019年3月22日

內蒙古自治區信訪(fǎng)事項復查復核辦法

第一章總則

第一條 為了規范信訪(fǎng)事項復查復核工作，維護信訪(fǎng)秩序，保護信訪(fǎng)人合法權益，根據《信訪(fǎng)條例》，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)復查，是指信訪(fǎng)人對行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服，向原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出復查申請，上一級行政機關(guān)依法進(jìn)行審查，并作出書(shū)面復查意見(jiàn)的行為。

本辦法所稱(chēng)復核，是指信訪(fǎng)人對行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)不服，向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出復核申請，上一級行政機關(guān)依法進(jìn)行審查，并作出書(shū)面復核意見(jiàn)的行為。

第三條 信訪(fǎng)事項復查復核工作應當堅持誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責和實(shí)事求是、公正合理、有錯必糾的原則。

第四條 旗縣級以上人民政府及其工作部門(mén)是復查復核機關(guān)，履行下列職責：

（一）受理、審查復查復核申請;

（二）出具書(shū)面復查復核意見(jiàn)；

（三）研究復查復核工作中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)機關(guān)提出改進(jìn)工作的建議;

（四）法律、法規、規章規定的其他職責。

第五條 旗縣級以上人民政府應當成立復查復核委員會(huì )或者專(zhuān)項工作小組，履行下列職責：

（一）要求本級人民政府工作部門(mén)對應由本級人民政府受理的復查復核信訪(fǎng)事項進(jìn)行調查核實(shí)；

（二）對本地區的復查復核工作進(jìn)行指導和監督。對下級行政機關(guān)在復查、復核過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，并視情況提出問(wèn)責建議。

信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )或者專(zhuān)項工作小組辦公室設在信訪(fǎng)工作機構，負責日常工作。

第六條 旗縣級以上人民政府應當建立健全政府領(lǐng)導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的復查復核工作機制。

旗縣級以上人民政府應當建立由有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )團體工作人員、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )志愿者、法律工作者等組成的復查復核工作專(zhuān)家庫。

第二章申請

第七條 本辦法所稱(chēng)申請人是指申請復查復核的信訪(fǎng)人。被申請人是指原信訪(fǎng)事項處理機關(guān)和復查機關(guān)。

第八條 提出復查復核申請應當提交書(shū)面申請書(shū)，被申請人作出的處理、復查意見(jiàn)書(shū)以及送達回執的原件或者復印件。

復查復核申請材料可以采取當面、郵寄、電子郵件或者傳真等形式提交。

第九條 復查復核申請應當由申請人本人提出。本人確因健康等原因不能提出的，可以委托代理人提出。

多人就同一事項提出復查復核申請的，申請人應當推選代表，代表人數不得超過(guò)5人。

第十條 提出復查復核申請應當符合下列條件:

（一）申請人是不服處理、復查意見(jiàn)的原信訪(fǎng)人；

（二）申請內容不超出原信訪(fǎng)事項處理、復查的請求范圍；

（三）有具體的復查復核請求和事實(shí)理由；

（四）在法定申請期限內提出。因不可抗力等原因延誤申請期限的，在不可抗力消除之日起30日內提出申請。

第十一條 申請人應當按照下列規定，向有關(guān)行政機關(guān)提出復查復核申請:

（一）被申請人是人民政府的，向上一級人民政府提出；

（二）被申請人是旗縣級以上人民政府工作部門(mén)的，向上一級主管部門(mén)或者本級人民政府提出；

（三）被申請人是國家安全機關(guān)或者實(shí)行國家垂直管理行政機關(guān)的，向上一級主管部門(mén)提出；

（四）被申請人是法律、法規、規章授權的組織的，向管理該組織的主管部門(mén)或者人民政府提出；

（五）被申請人是旗縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān)的，向設立該派出機關(guān)的人民政府提出；

（六）被申請人是旗縣級以上人民政府工作部門(mén)依法設立的派出機構的，向設立該派出機構的部門(mén)提出；

（七）對兩個(gè)以上行政機關(guān)共同作出的處理意見(jiàn)不服的，向其共同上一級行政機關(guān)提出；

（八）被申請人被撤銷(xiāo)的，向繼續行使其職權的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出，沒(méi)有繼續行使其職權的行政機關(guān)的，向作出撤銷(xiāo)決定的機關(guān)提出。

第三章受理

第十二條 復查復核機關(guān)收到復查復核申請應當予以登記，并在15日內根據以下不同情況作出相應處理：

（一）符合本辦法規定的申請，予以受理并告知申請人；

（二）不符合本辦法規定的申請，不予受理并告知申請人不予受理的理由；

（三）材料不全或者表述不清楚的，當場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热莺脱a正期限。逾期不補正的，不予受理并告知申請人不予受理的理由；

（四）不屬于本機關(guān)受理的復查復核申請的，告知申請人向有權處理的行政機關(guān)提出。

第十三條 復查復核申請有下列情形之一的，復查復核機關(guān)不予受理：

（一）依法應當或者已經(jīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的;

（二）屬于各級人民代表大會(huì )及旗縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院職權范圍的;

（三）對依照技術(shù)標準、技術(shù)規范作出的鑒定、認定、檢測、檢驗、檢疫等結論的投訴請求的;

（四）信訪(fǎng)事項正在處理、復查復核中的;

（五）超出行政機關(guān)行政職權范圍的；

（六）《信訪(fǎng)條例》頒布前信訪(fǎng)事項已辦結，申請人不能提出新的事實(shí)或者理由的；

（七）法律、法規、規章規定的其他不予受理的情形。

第十四條 不同申請人分別提出復查復核申請，屬于同一信訪(fǎng)事項的，可以合并處理，但復查復核意見(jiàn)應當分別書(shū)面告知申請人。

第十五條 復查復核機關(guān)作出復查復核意見(jiàn)后，其他信訪(fǎng)人又就同一信訪(fǎng)事項提出復查復核申請的，復查復核機關(guān)可以用已經(jīng)作出的復查復核意見(jiàn)答復信訪(fǎng)人。

第十六條 申請人提出復查復核申請，有權處理機關(guān)無(wú)正當理由不予受理的，經(jīng)該機關(guān)的上級行政機關(guān)審核確認后，應當要求其受理。

第十七條 申請人未在法定期限內提出復查復核申請的，復查復核機關(guān)不再受理。但被申請人作出的處理、復查意見(jiàn)中有下列情形之一的，經(jīng)復查復核機關(guān)同意可以受理：

（一）事實(shí)不清、證據不足的；

（二）適用法律、法規、規章和政策依據錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超出或者濫用職權的。

第十八條 復查復核機關(guān)受理復查復核申請后，應當向被申請人送達答辯通知書(shū)和復查復核申請書(shū)副本。

被申請人應當自收到答辯通知書(shū)之日起15日內提交書(shū)面答復，并提交作出原處理意見(jiàn)的證據、依據等有關(guān)材料。

第四章審查和決定

第十九條 復查復核原則上采取書(shū)面審查方式。

但申請人提出要求或者復查復核機關(guān)認為有必要的，可以聽(tīng)取申請人陳述，要求被申請人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況，進(jìn)行調查、勘驗。

第二十條 復查復核工作人員調查、勘驗時(shí)，可以查閱、復制、調取有關(guān)資料，制作調查、勘驗筆錄。復查復核工作人員不得少于2人。

第二十一條 重大、疑難、復雜的信訪(fǎng)事項，復查復核機關(guān)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

第二十二條 復查復核期間，申請人可以與利害關(guān)系人自行和解。復查復核機關(guān)也可以組織調解。

第二十三條 復查復核期間，申請人撤回復查復核申請的，經(jīng)復查復核機關(guān)同意可以撤回，信訪(fǎng)程序終結。申請人不得以同一事實(shí)和理由再次提出申請，但能夠證明撤回申請違背其真實(shí)意愿的除外。

第二十四條 有下列情形之一的，復查復核機關(guān)中止復查復核：

（一）主要證據正在其他法定程序確認過(guò)程中；

（二）涉及法律、法規、規章或者政策適用問(wèn)題，需要有權機關(guān)作出解釋或者確認；

（三）其他需要中止的情形。

中止的原因消除后應當及時(shí)恢復復查復核程序。復查復核機關(guān)中止或者恢復程序的，應當書(shū)面告知申請人。

第二十五條　復查復核機關(guān)經(jīng)過(guò)審查，認為原處理、復查意見(jiàn)認定事實(shí)清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、內容適當的，予以維持。

第二十六條 屬于本辦法第十三條規定的不予受理的范圍，但被申請人已經(jīng)按照信訪(fǎng)程序處理的，復查復核機關(guān)應當撤銷(xiāo)原處理、復查意見(jiàn)，并告知申請人在法定期限內通過(guò)其他程序處理。

第二十七條 原處理、復查意見(jiàn)適用法律、法規、規章或者政策錯誤的，復查復核機關(guān)應當予以變更。

第二十八條 復查復核機關(guān)經(jīng)過(guò)審查，認為原處理、復查意見(jiàn)有下列情形之一的，退回被申請人重新處理：

（一）主要事實(shí)不清、證據不足；

（二）違反法定程序；

（三）未針對申請人信訪(fǎng)訴求作出意見(jiàn)；

（四）對申請人的信訪(fǎng)訴求答復存在遺漏；

（五）處理結論明顯不當。

第二十九條 退回重新處理的，被申請人應當在規定的期限內重新作出處理意見(jiàn)，且不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理意見(jiàn)內容相同或者基本相同的意見(jiàn)。因違反法定程序被退回重新處理的除外。

第三十條 復查復核機關(guān)作出復查復核結論，應當制作復查復核意見(jiàn)書(shū)，并加蓋復查復核機關(guān)印章或者專(zhuān)用章。

復查復核意見(jiàn)書(shū)應當載明申請人和被申請人的基本情況、主要訴求、原處理情況、復查查明的事實(shí)、法律和政策、依據和理由、復查復核意見(jiàn)，以及申請人申請復核的權利和期限，復核意見(jiàn)書(shū)應當告知復核意見(jiàn)為信訪(fǎng)事項終結性意見(jiàn)。

第三十一條 復核機關(guān)作出的復核意見(jiàn)和自治區人民政府作出的復查意見(jiàn)為信訪(fǎng)事項終結性意見(jiàn)。

申請人對信訪(fǎng)事項終結性意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪(fǎng)訴求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理。

第三十二條 復查復核機關(guān)作出的復查復核意見(jiàn)書(shū)，按照《中華人民共和國民事訴訟法》規定的送達方式，送達申請人和被申請人。

第五章指導和監督

第三十三條 各級人民政府應當加強對所屬工作部門(mén)和下級人民政府復查復核工作的監督、檢查和指導。

第三十四條 復查復核機關(guān)對本機關(guān)所作出的復查復核意見(jiàn)負責。

信訪(fǎng)人所在地的相關(guān)責任單位應當負責做好終結意見(jiàn)落實(shí)及信訪(fǎng)人的教育疏導等工作。

第三十五條 復查復核機關(guān)應當及時(shí)將復查復核有關(guān)文書(shū)資料歸檔，并將信訪(fǎng)事項復查、復核信息錄入內蒙古自治區信訪(fǎng)信息系統。

第三十六條 有下列情形之一的，由上級機關(guān)責令限期改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）不作出或者違反規定作出復查復核意見(jiàn)的；

（二）推諉、拖延辦理復查復核事項的；

（三）處理、復查意見(jiàn)被上級撤銷(xiāo)后拒不改正或者未及時(shí)重新辦理的。