您當前的位置：內政發(fā)〔2018〕55號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼包鄂榆城市群發(fā)展規劃〉內蒙古實(shí)施方案的通知》
內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)《呼包鄂榆城市群發(fā)展規劃》內蒙古實(shí)施方案的通知
內政發(fā)〔2018〕55號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現將《〈呼包鄂榆城市群發(fā)展規劃〉內蒙古實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
2018年12月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
《呼包鄂榆城市群發(fā)展規劃》內蒙古實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于呼包鄂榆城市群發(fā)展規劃的批復》（國函〔2018〕16號）精神，充分發(fā)揮呼包鄂區位優(yōu)勢向開(kāi)放、發(fā)展優(yōu)勢轉化的作用，進(jìn)一步促進(jìn)我區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合自治區實(shí)際情況，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真踐行新發(fā)展理念，以改革開(kāi)放為引領(lǐng)，彰顯區域和民族特色，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)。著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共保，加快基礎設施互聯(lián)互通，發(fā)揮各城市優(yōu)勢，尤其要優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)區域內部協(xié)同發(fā)展和對外開(kāi)放。構建開(kāi)放合作新格局，創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展體制機制，引導產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚，提升公共服務(wù)共商共建共享水平，形成有競爭力的增長(cháng)極，將呼包鄂榆城市群培育發(fā)展成為我國中西部地區具有重要影響力的城市群。
二、工作目標
到2020年，呼包鄂榆城市群初步實(shí)現交通網(wǎng)絡(luò )一體化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得積極進(jìn)展，基本公共服務(wù)普惠便利，基本形成協(xié)同發(fā)展、合作共贏(yíng)的發(fā)展格局。到2035年，呼包鄂榆城市群發(fā)展達到較高水平，整體競爭力和影響力顯著(zhù)增強，建成面向蒙俄、服務(wù)全國、開(kāi)放包容、城市協(xié)同、城鄉融合、綠色發(fā)展的中西部地區重要城市群。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化城市群發(fā)展空間布局
1．構建協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。依托呼包鄂榆發(fā)展軸、沿黃生態(tài)文化經(jīng)濟帶，突出區域中心城市，強化重要節點(diǎn)城市地位，增強周邊城鎮多點(diǎn)支撐能力，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的新型城鎮化格局。發(fā)揮交通運輸通道和黃河水道紐帶作用，推進(jìn)鄰近城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)文化資源開(kāi)發(fā)共享，建設現代化經(jīng)濟體系，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和城鎮建設發(fā)展。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、文化和旅游廳、黨委編辦、人力資源社會(huì )保障廳、農牧廳、林業(yè)和草原局、工業(yè)和信息化廳、能源局，列為首位的自治區部門(mén)為推進(jìn)牽頭部門(mén)，其他為配合部門(mén)，配合部門(mén)可由牽頭部門(mén)根據需要進(jìn)行調整，下同）
2．建設呼和浩特區域中心城市。
發(fā)揮呼和浩特市作為首府城市的輻射帶動(dòng)作用，強化科技創(chuàng )新、金融服務(wù)、文化教育、開(kāi)放合作等功能。呼和浩特市城區建設軌道交通，完善城市快速路和干路系統，打通支路和街巷，形成以軌道交通和城市快速路及主干路為骨架、次干路和支路及街巷為補充的城市立體交通網(wǎng)。改造中心城區，提升歷史文化街區、科技金融區、行政商業(yè)區的綜合承載功能，完善城市新建區域服務(wù)功能，推進(jìn)鴻盛、金川、金山、裕隆等園區產(chǎn)城一體化，建設北部生態(tài)觀(guān)光帶和南部沿黃生態(tài)廊道。大力發(fā)展現代農牧業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設國家級乳業(yè)基地和大數據產(chǎn)業(yè)基地。（實(shí)施主體：呼和浩特市人民政府，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、地方金融監管局、文化和旅游廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳、林業(yè)和草原局、黨委編辦、人力資源社會(huì )保障廳）
推動(dòng)和林格爾新區建設，做大做強戰略新興產(chǎn)業(yè)，提升健康養老、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快以數字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟發(fā)展。主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設，規劃建設好中歐班列樞紐基地、保稅物流中心。構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產(chǎn)業(yè)新體系，培育打造引領(lǐng)支撐自治區經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎、轉型升級的重要支撐。（實(shí)施主體：呼和浩特市人民政府，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、地方金融監管局、文化和旅游廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、農牧廳、林業(yè)和草原局、人力資源社會(huì )保障廳，呼和浩特海關(guān)）
3．壯大包頭市、鄂爾多斯市。
包頭市積極推進(jìn)產(chǎn)城融合、軍民融合，開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)和“中國制造2025”試點(diǎn)示范，建設宜居宜業(yè)宜游的現代工業(yè)城市。向東拓展產(chǎn)業(yè)空間，向南拓展城市空間，帶動(dòng)土默特右旗、達拉特旗共同發(fā)展。發(fā)展稀土新材料、冶金、現代裝備制造、農畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng )新型企業(yè)孵化基地和具有世界影響的“稀土+”產(chǎn)業(yè)中心。（實(shí)施主體：包頭市人民政府，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監管局、文化和旅游廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、自然資源廳、農牧廳、林業(yè)和草原局、人力資源社會(huì )保障廳）
鄂爾多斯市加快東勝區、康巴什區和伊金霍洛旗阿鎮中心城區一體化步伐，推進(jìn)產(chǎn)城融合、人口集聚與呼包榆融合發(fā)展，全面建設生態(tài)、健康、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游的品質(zhì)城市。推進(jìn)鄂爾多斯國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、綜合保稅區、裝備制造基地、空港園區建設，打造資源精深加工中心和能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。（實(shí)施主體：鄂爾多斯市人民政府，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監管局、文化和旅游廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、自然資源廳、農牧廳、林業(yè)和草原局）
4．培育小城市和小城鎮。
強化城市空間鏈接和功能傳導，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，將土默特左旗、托克托縣、武川縣、土默特右旗、達爾罕茂明安聯(lián)合旗、達拉特旗、準格爾旗等旗縣人民政府駐地培育成功能完善、產(chǎn)業(yè)和人口集聚的城市，支持符合條件的“撤縣（旗）設市”。引導呼和浩特市區-土默特左旗、呼和浩特市區-和林格爾新區、包頭市區-土默特右旗-達拉特旗、托克托縣-清水河縣-準格爾旗、伊金霍洛旗-神木市、準格爾旗-府谷縣、烏審旗-榆陽(yáng)區-橫山區-靖邊縣、鄂托克前旗-定邊縣在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面協(xié)同發(fā)展。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳）
重點(diǎn)建設呼和浩特市保合少鎮、金河鎮、敕勒川鎮、河口鎮、老牛灣鎮、盛樂(lè )鎮，包頭市薩拉齊鎮、美岱召鎮、百靈廟鎮、金山鎮，鄂爾多斯市薛家灣鎮、樹(shù)林召鎮、罕臺鎮、城川鎮、伊金霍洛鎮等一批文化旅游型、現代農業(yè)型、生產(chǎn)加工型、商貿物流型、智慧型特色?。ǔ牵╂?，完善基礎設施和公共服務(wù)，引導支持農牧業(yè)轉移人口在城鎮定居。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳、農牧廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、交通運輸廳）
（二）引導產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
1.強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。
構建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。包頭市、鄂爾多斯市合作加快蒙西老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設，呼和浩特市、鄂爾多斯市開(kāi)展托（克托）清（水河）準（格爾）工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)建設，在鄂爾多斯市烏蘭木倫鎮和榆林市大柳塔鎮共建蒙陜合作實(shí)驗區。打造協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條。包頭市與鄂爾多斯市協(xié)作發(fā)展關(guān)鍵零部件研發(fā)制造和裝備組裝產(chǎn)業(yè)鏈；支持包頭市與榆林市共建稀土新材料、鎂鋁生產(chǎn)及綜合開(kāi)發(fā)利用基地，引導呼和浩特市與榆林市合作開(kāi)展光伏新材料研發(fā)及制造，鼓勵呼和浩特市、鄂爾多斯市與榆林市綜合利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物，發(fā)展金屬材料加工和新型建材產(chǎn)業(yè)；引導呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市協(xié)作發(fā)展大數據、電子信息制造、云計算應用產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手推進(jìn)國家大數據綜合實(shí)驗區建設。建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的軍民融合發(fā)展體制機制。加快建設軍民融合綜合服務(wù)平臺，以兵器、航天、核燃料等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用新材料、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品；包頭市加快創(chuàng )建軍民融合創(chuàng )新示范區，建設陸地救援設施設備研發(fā)制造中心和服務(wù)保障基地。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）
2.打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
打造高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展現代能源經(jīng)濟，因地制宜推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣等清潔能源開(kāi)發(fā)利用，穩妥推進(jìn)煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進(jìn)煤制芳烴、煤制烯烴、煤制乙二醇等煤基高端精細項目建設。重點(diǎn)建設鄂爾多斯國家現代煤化工生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)北控煤制氣、伊泰200萬(wàn)噸煤制油、久泰煤制乙二醇等項目建設，推動(dòng)上海廟-山東特高壓輸電通道配送新能源項目建設，推進(jìn)包頭市和鄂爾多斯市采煤沉陷區、達拉特光伏基地建設和庫布齊沙漠太陽(yáng)能治沙發(fā)電綜合示范項目建設。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區能源局、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳）
打造金屬加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)包頭鋼鐵基地轉型升級，發(fā)展特種需求、高附加值鋼材系列產(chǎn)品，打造稀土鋼品牌，重點(diǎn)打造煤-蘭炭-硅鐵-鎂-鎂合金等有色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展工程機械、礦山機械、煤炭機械、化工機械、新能源汽車(chē)、乘用汽車(chē)、軌道交通等裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設呼和浩特新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、包頭和鄂爾多斯裝備制造基地，推動(dòng)開(kāi)沃、比亞迪、奇瑞等新能源汽車(chē)項目建設。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、商務(wù)廳）
打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以呼和浩特為中心，加快建設中國北方大數據中心、政務(wù)服務(wù)云計算中心、開(kāi)發(fā)應用中心。推進(jìn)和林格爾新區大數據產(chǎn)業(yè)基地、內蒙古網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造云平臺、鄂爾多斯能源大數據交易中心建設。支持包頭市發(fā)展稀土新材料、核電燃料元件、石墨（烯）產(chǎn)業(yè)，建設國家級稀土新材料基地，培育內蒙古稀土功能材料創(chuàng )新中心并爭取申報成為國家級創(chuàng )新中心，呼和浩特市做大晶體硅材料產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯市和包頭市發(fā)展化工、鎂合金、鋁合金等新材料。呼和浩特市發(fā)展高端生物制藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物科技產(chǎn)業(yè)園建設，擴大高附加值產(chǎn)品比例，打造世界級動(dòng)物疫苗生產(chǎn)基地、西部地區領(lǐng)先的干細胞產(chǎn)業(yè)基地和中蒙藥生產(chǎn)基地。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)準格爾、大唐托電高鋁粉煤灰綜合利用項目建設。推動(dòng)鄂爾多斯市陶瓷行業(yè)提升工藝水平，打造環(huán)保陶瓷品牌。呼和浩特建成內蒙古環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園，建設林草種質(zhì)資源庫，打造生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)基地。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區科技廳、大數據發(fā)展管理局、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
打造綠色農畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。依托伊利、蒙牛、小尾羊、蒙羊、鄂爾多斯等龍頭企業(yè)知名品牌，打造乳、肉、絨、薯、林果、蔬菜、雜糧等特色農畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育一批高知名度商標和品牌。支持內蒙古和林格爾新區建設綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，將呼和浩特打造成世界乳業(yè)之都。建設鄂爾多斯國家農業(yè)科技園，鞏固羊絨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，打造“中國絨都”品牌。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區農牧廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳）
3.促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
文化旅游業(yè)。著(zhù)力打造黃河華夏文明、草原生態(tài)觀(guān)光、大漠風(fēng)情體驗、特色文化旅游帶和精品旅游線(xiàn)路。建立旅游協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟和聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，建設旅游公共服務(wù)平臺，實(shí)行一體化服務(wù)和聯(lián)合執法，推行旅游景區通票制。開(kāi)發(fā)建設呼和浩特敕勒川、黃河大峽谷國家地質(zhì)公園、神泉、包頭小白河、五當召?lài)疑止珗@、希拉穆仁草原、鄂爾多斯蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園區、薩拉烏蘇國家考古遺址公園、城川紅色教育旅游基地等旅游區。打造昭君博物院、大召、大盛魁、成吉思汗祭祀、鄂爾多斯婚禮等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)品牌。共建西部影視基地、黃河風(fēng)景道、長(cháng)城旅游廊道，共辦國際那達慕、馬術(shù)賽事、世界民族電影博覽會(huì )。推進(jìn)自行車(chē)拉力賽補給站、旅游驛站、自駕營(yíng)地等基礎設施建設。加快民族服裝服飾、內蒙古味道等特色文化的推廣發(fā)展。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區文化和旅游廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳）
商貿流通業(yè)。發(fā)揮呼和浩特、包頭物流節點(diǎn)城市和烏蘭察布市中歐班列樞紐節點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)物流基礎設施聯(lián)通，打造輻射西北、連接蒙俄的區域性商貿中心。深化呼和浩特沙良公鐵物流港和出口加工區、包頭公鐵海鐵物流港、鄂爾多斯綜合保稅區和空港物流園區、滿(mǎn)都拉口岸物流中心等建設，推動(dòng)物流信息平臺建設和信息共享，包頭市建設稀土交易中心和國家級儲備中心，鄂爾多斯市建設化工產(chǎn)品和區域煤炭交易中心，呼和浩特市建設臨空產(chǎn)業(yè)園區與跨境電子商務(wù)中心。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區商務(wù)廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳）
金融業(yè)和總部經(jīng)濟。加強多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，拓寬企業(yè)融資渠道。推進(jìn)民營(yíng)銀行、農牧業(yè)保險公司、金融租賃公司的設立，開(kāi)展大型成套能源化工裝備、專(zhuān)用車(chē)輛等設備融資租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)對蒙對俄國際結算市場(chǎng)建設。推動(dòng)國內外知名金融大數據企業(yè)落地，打造總部基地和知名會(huì )展品牌。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區地方金融監管局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局）
信息服務(wù)業(yè)。推進(jìn)呼和浩特、包頭建設國家電子商務(wù)示范城市，建設現代工業(yè)信息服務(wù)平臺、北斗衛星導航服務(wù)平臺，重點(diǎn)發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)、智能交通、食品安全等云應用平臺，推進(jìn)包頭廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區、呼和浩特數字創(chuàng )意和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市人民政府，自治區工業(yè)和信息化廳、大數據發(fā)展管理局、商務(wù)廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、文化和旅游廳）
4．提升科技創(chuàng )新能力。
構建協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展新格局。積極推進(jìn)呼包鄂國家自主創(chuàng )新示范區創(chuàng )建工作。發(fā)揮呼和浩特及包頭的高校、科研院所和高端人才密集優(yōu)勢和輻射作用，加強區域內重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng )新載體的協(xié)同合作，建設“科技協(xié)作共用網(wǎng)”，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設備和中試基地開(kāi)放共享。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委）
共建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺。建設一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，推進(jìn)創(chuàng )新資源共享，創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。設立鎂、鋁合金綜合利用技術(shù)創(chuàng )新平臺。鄂爾多斯市創(chuàng )建國家級煤炭清潔高效利用創(chuàng )新中心。呼和浩特市建設科技城示范園，創(chuàng )建和林格爾國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區科技廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局）
推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。設立技術(shù)轉移聯(lián)盟，推進(jìn)建成技術(shù)交易線(xiàn)上市場(chǎng)和線(xiàn)下實(shí)體平臺。引進(jìn)國外智力，促進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和消化吸收再創(chuàng )新。輪流舉辦面向國內外的創(chuàng )新大會(huì )、科技成果交易會(huì )、推介會(huì )、技術(shù)需求對接會(huì )等。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區科技廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委）
推動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。共建專(zhuān)家人才庫，推進(jìn)人才資源共享，破除人才流動(dòng)障礙。依托包頭稀土高新區等國家和自治區“雙創(chuàng )”示范基地、呼和浩特創(chuàng )業(yè)園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，培育科技“小巨人”企業(yè)；依托園區、高校、科研院所等培育眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委）
（三）加快基礎設施互聯(lián)互通
1.構筑綜合交通運輸網(wǎng)。
加快鐵路網(wǎng)建設。推動(dòng)完善呼包鄂榆快速鐵路網(wǎng)，建設呼南通道呼和浩特至太原、包頭至銀川、包頭至西安鐵路，加快準格爾至朔州、蒙西至華中等鐵路建設和包頭至白云鄂博鐵路擴能改造，推進(jìn)呼準鄂鐵路提速升級，盡快融入呼張高鐵系統，形成連接周邊重點(diǎn)區域的快速客運、貨運通道。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳）
加快公路網(wǎng)建設。連通區域內沿黃公路，改造擴建包茂高速公路，建設鄂托克前旗至銀川、準格爾旗至河曲等高速公路，加快區域內國省干線(xiàn)公路升級改造。中心城區至旗縣（市、區）所在地以一級以上公路連通，加大撤并建制村及達到一定人口規模的自然村通瀝青（水泥）路建設力度，連通京津冀、關(guān)中平原、寧夏沿黃、山西中部等城市群，形成區域內外暢通、快速便捷的公路網(wǎng)。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳）
加快航空運輸網(wǎng)建設。推進(jìn)呼和浩特新機場(chǎng)建設，推動(dòng)包頭機場(chǎng)、鄂爾多斯機場(chǎng)改擴建，積極推進(jìn)清水河縣、石拐區、固陽(yáng)縣、鄂托克前旗、杭錦旗等區域內通用機場(chǎng)建設，推動(dòng)呼包鄂榆干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用機場(chǎng)間的互通協(xié)作。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區發(fā)展改革委、交通運輸廳，內蒙古民航機場(chǎng)集團公司）
加快交通樞紐和對外通道建設。加強以機場(chǎng)、高鐵站、公路客貨站場(chǎng)為中心的綜合交通樞紐建設，提升呼和浩特全國性綜合交通樞紐城市功能，推進(jìn)包頭、鄂爾多斯建設區域性交通樞紐城市。暢通通往二連浩特、滿(mǎn)都拉等邊境口岸和秦皇島、曹妃甸、黃驊港等沿海港口的公鐵、鐵海聯(lián)運通道，促進(jìn)與京津冀、關(guān)中平原、寧夏沿黃、山西中部等城市群的緊密聯(lián)接。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、商務(wù)廳，呼和浩特海關(guān)、內蒙古民航機場(chǎng)集團公司）
2.推進(jìn)能源通道建設。
加快電力通道建設。建成蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力外送通道配套電源，推進(jìn)蒙西地區其他電力外送通道論證。強化蒙西電網(wǎng)與華北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)水平，在新能源開(kāi)發(fā)集中的地區建設500千伏及以上的匯集站及送出通道。開(kāi)展呼包鄂城際高速公路充電樁網(wǎng)絡(luò )建設。加強油氣管道建設。推進(jìn)鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道建設，大力推進(jìn)旗縣（市、區）支線(xiàn)管道建設，逐步構建一體化天然氣網(wǎng)。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區能源局、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳）
3.強化水利保障能力。
推進(jìn)黃河內蒙古段防洪治理工程，提升干流防洪防凌能力，推進(jìn)大黑河、渾河、小黑河、什拉烏素河等支流和中小河流治理，實(shí)施水庫除險加固工程，提升防洪減災能力。建設和林格爾縣前夭子水庫、擋陽(yáng)橋-沙溝子聯(lián)合調水工程等重點(diǎn)水源工程。加快大中型灌區建設，發(fā)展高效節水灌溉。實(shí)施農村牧區安全飲水鞏固和提升工程。全面落實(shí)“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”，推進(jìn)城區地下水超采區綜合治理。在工業(yè)園區建設再生水利用設施，提高再生水利用率。支持有條件的城市建設“海綿城市”，在和林格爾新區開(kāi)展“海綿城市”試點(diǎn)建設。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
4.構建信息共享網(wǎng)絡(luò )系統。
推進(jìn)呼和浩特國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設，實(shí)現呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市固定電話(huà)資費同城化。推進(jìn)“寬帶中國”示范城市、寬帶鄉村工程、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設，打造云計算數據中心基地。推動(dòng)呼包鄂中心城區公共區域免費無(wú)限網(wǎng)絡(luò )覆蓋，打造呼包鄂無(wú)線(xiàn)城市群。加快通信網(wǎng)絡(luò )、城市電網(wǎng)等架空線(xiàn)入地工程，穩步推進(jìn)包頭市、和林格爾新區、鄂爾多斯市城區綜合管廊建設。推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯智慧城市建設和應用服務(wù)。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、大數據發(fā)展管理局、住房城鄉建設廳，內蒙古通信管理局）
（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共保
1.共筑生態(tài)屏障。
實(shí)施庫布齊沙漠和毛烏素沙地綜合治理工程、沙地沙漠鎖邊林建設工程，認真落實(shí)禁牧政策。建設庫布齊沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區，創(chuàng )建毛烏素沙地綜合治理區，探索開(kāi)展沙漠土地政策改革試點(diǎn)。建設沿黃生態(tài)廊道，統籌實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護、水土保持、退耕還林還草等生態(tài)治理工程。實(shí)施大青山南北麓生態(tài)修復與保護等工程，建設黃土丘陵區清水河縣和和林格爾縣經(jīng)濟林、包頭黃河國家濕地公園、成吉思汗國家森林公園、煤礦采空塌陷區治理工程、重要濕地病險淤地壩除險加固等工程。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳、林業(yè)和草原局、能源局）
2.共治環(huán)境污染。
開(kāi)展呼包鄂區域內大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染治理設施提標改造，繼續開(kāi)展重污染天氣預報預警會(huì )商，建立聯(lián)合執法機制。實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放、鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫、水泥行業(yè)脫硝和燃煤鍋爐改造工程，實(shí)施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代工程，對暫不具備清潔能源替代條件的地區，積極推廣潔凈煤，實(shí)施集中供熱改造工程，推進(jìn)石化、油氣儲運、工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)的揮發(fā)性有機物綜合整治工程建設。淘汰黃標車(chē)，嚴禁露天焚燒秸稈和垃圾，嚴控餐飲油煙和城市揚塵。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳）
加強水污染聯(lián)防共治，完善黃河流域監測體系建設，逐步實(shí)現水功能區和入河排污口監測全覆蓋，推進(jìn)重要飲用水源地規范化和達標建設，加強地下水保護。開(kāi)展黃河流域內蒙古段生態(tài)環(huán)境保護及修復行動(dòng)計劃編制工作。實(shí)施城市黑臭水體整治、城鎮污水處理及管網(wǎng)建設、污泥處置工程，以及工業(yè)企業(yè)和集聚區污水處理及改造工程建設。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府。自治區生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
強化土壤污染聯(lián)合防治，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，推進(jìn)土默川平原鹽堿地集中改良工程、農業(yè)面源污染防治工程、畜禽養殖廢棄物資源化利用工程。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）
推進(jìn)重金屬污染綜合治理、危險廢棄物處置、放射性污染防治、固體廢棄物綜合處置、垃圾分類(lèi)回收工程。依法履行環(huán)評審批程序，重點(diǎn)對資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設等方面可能產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行監測評估。推進(jìn)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )一體化建設，實(shí)現環(huán)境信息共享。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委）
3.共促綠色發(fā)展。
實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式，開(kāi)展碳排放權交易相關(guān)工作，推進(jìn)海綿城市和低碳試點(diǎn)建設。推進(jìn)呼包鄂中心城區及周邊地區垃圾分類(lèi)及餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區循環(huán)化改造。提升包頭“城市礦產(chǎn)”示范基地資源集聚能力和綜合利用水平。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳）
（五）構建開(kāi)放合作新格局
1.推進(jìn)對外開(kāi)放。
對接絲綢之路經(jīng)濟帶，完善國際運輸通道和二連浩特、滿(mǎn)都拉口岸建設，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊核心節點(diǎn)，將中國-蒙古國博覽會(huì )、中蒙（合作）論壇建成中蒙重要的經(jīng)貿合作與溝通交流平臺，申報爭取國家批復建設中蒙自由貿易試驗區、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區。推進(jìn)滿(mǎn)都拉口岸、呼和浩特鐵路口岸、鄂爾多斯綜合保稅區建設，整合優(yōu)化呼和浩特出口加工區為綜合保稅區。推進(jìn)內陸港和配套物流園區建設，打造輻射整個(gè)區域的綜合性港區。加強呼和浩特、鄂爾多斯、包頭航空口岸建設，支持符合條件的地區建設海關(guān)特殊監管區域。提升進(jìn)口資源落地加工能力，重點(diǎn)打造國家重要的能源進(jìn)出口通道、戰略資源精深加工和儲備基地。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、黨委外事辦，呼和浩特海關(guān)）
2.增強輻射帶動(dòng)作用。
積極融入京津冀協(xié)調發(fā)展戰略，深化京蒙對口幫扶，承接北京非首都功能轉移，加強與天津市、河北省在港口資源使用和內陸港建設方面的合作。加強與東部沿海城市群合作，在資金、技術(shù)、項目、產(chǎn)能和市場(chǎng)等方面開(kāi)展合作對接，發(fā)展飛地經(jīng)濟，建設蒙蘇經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、浙商產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移。加強與巴彥淖爾、烏海、烏蘭察布、大同等周邊城市的協(xié)作，輻射帶動(dòng)烏蘭察布市南北與東西交通高效暢通和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動(dòng)融合，建設集寧至大同高鐵，形成呼包鄂進(jìn)入全國高鐵網(wǎng)的通道；加快建設臨空產(chǎn)業(yè)園、通用機場(chǎng)、保稅物流中心和樞紐物流基地；大力發(fā)展綠色農畜產(chǎn)品加工和文化旅游產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉差距，轉移就業(yè)人口。落實(shí)自治區與周邊?。▍^、市）戰略合作框架協(xié)議，強化與寧夏、甘肅的對接和協(xié)作，輻射帶動(dòng)內蒙古中西部、山西北部發(fā)展。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、黨委外事辦、文化和旅游廳、人力資源社會(huì )保障廳）
（六）創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展體制機制
1.推進(jìn)公共服務(wù)一體化。
教育就業(yè)領(lǐng)域。建立基礎教育學(xué)校聯(lián)盟，鼓勵學(xué)校牽手幫扶，探索建立校長(cháng)和教師合作交流機制；打造呼包鄂區域職業(yè)教育品牌，探索區域間中職、高職、本科應用技術(shù)技能人才培養銜接模式；建立統一的人力資源市場(chǎng)，享受同等的就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹和培訓、創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠扶持等公共就業(yè)服務(wù)。醫療衛生領(lǐng)域。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”、遠程醫療、疑難疾病聯(lián)合診療；加快優(yōu)勢專(zhuān)科聯(lián)盟建設，推動(dòng)各醫療機構診療信息共享，醫學(xué)檢驗檢查結果互認，推進(jìn)職業(yè)健康監護結果互認；建設跨城市醫聯(lián)體，推進(jìn)健康城市健康村鎮建設，推動(dòng)包頭市建設國家健康城市試點(diǎn)。社會(huì )保障領(lǐng)域。加快社會(huì )保障“一卡通”建設，實(shí)現醫療保險異地就醫直接結算，建立12349養老服務(wù)信息平臺和連鎖養老服務(wù)機構，開(kāi)展養老機構老人同城化入住試點(diǎn)建設，享受當地養老機構現行運營(yíng)補貼和保險補貼等優(yōu)惠政策；繼續實(shí)施各類(lèi)保障性安居工程，簡(jiǎn)化房產(chǎn)權證辦理流程，構建多層次住房保障體系。社會(huì )治理領(lǐng)域。結合藥品監督管理機構和應急管理機構改革，建設完善藥品安全防控網(wǎng)絡(luò )，整合提升應急管理網(wǎng)絡(luò )。結合社會(huì )綜合治理機構改革，推動(dòng)社會(huì )治理由單個(gè)城市向城市群協(xié)同治理轉變。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、公安廳）
2.推進(jìn)統一市場(chǎng)建設。
全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）、《內蒙古自治區人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2017〕15號）精神，實(shí)現各類(lèi)生產(chǎn)要素跨區域有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。打造區域性經(jīng)貿合作交流平臺，聯(lián)合舉辦專(zhuān)項投資、貿易、文化交流活動(dòng)，促進(jìn)跨?。▍^、市）經(jīng)貿往來(lái)便利化。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳）
3.創(chuàng )新利益協(xié)調機制。
設立呼包鄂榆城市群發(fā)展基金，重點(diǎn)投向跨城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、創(chuàng )新體系共建等一體化項目。制定出臺《重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)污染補償辦法》，實(shí)行黃河流域水環(huán)境生態(tài)補償。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，推廣完善電子稅務(wù)局和大數據平臺系統建設應用，整合呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市納稅服務(wù)資源。（實(shí)施主體：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區財政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳，內蒙古稅務(wù)局）
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全呼包鄂榆城市群發(fā)展工作的組織領(lǐng)導體制和推進(jìn)機制，統籌解決工作中遇到的問(wèn)題，按照要求抓好相關(guān)任務(wù)的落實(shí)。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府要研究制定具體行動(dòng)計劃，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。
（二）強化政策支持。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府要深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化基本公共服務(wù)體系，增強地方政府公信力；完善人才吸引和人口定居政策，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”；實(shí)施土地增減掛鉤政策，盤(pán)活區域內土地資源。自治區有關(guān)部門(mén)要加強與國家有關(guān)部委的銜接，積極爭取政策、項目、資金等方面的支持。
（三）強化督導評估。自治區各牽頭部門(mén)要加大對呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府和自治區相關(guān)部門(mén)落實(shí)《呼包鄂榆城市群發(fā)展規劃》和本方案的督導檢查力度，對實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤分析，適時(shí)開(kāi)展評估。要積極研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，確?！逗舭跤艹鞘腥喊l(fā)展規劃》和本方案的有效實(shí)施。
（四）營(yíng)造輿論環(huán)境。各相關(guān)地區、部門(mén)要利用各類(lèi)媒體，采取多種方式，加強輿論宣傳，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，增強公眾對規劃定位目標、主要任務(wù)、重大舉措的認同感，加強城市間的交流，營(yíng)造全社會(huì )主動(dòng)關(guān)心參與的良好氛圍，推動(dòng)各類(lèi)組織支持城市群建設發(fā)展。
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