河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農村公益性公墓建設和管理的意見(jiàn)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農村公益性公墓建設和管理的意見(jiàn)





〔2019〕-79

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我省認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在加強殯葬設施建設和管理方面取得了積極進(jìn)展，但仍存在許多問(wèn)題亟待解決，主要是公益性公墓嚴重不足，農村散埋亂葬問(wèn)題普遍存在，傳統祭祀日存在火災隱患。妥善解決“逝有所安”問(wèn)題，是保障和改善民生的重要內容。為加快推進(jìn)農村公益性公墓建設，有效治理散埋亂葬，防止火災隱患，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步，根據殯葬法規和國家有關(guān)殯葬改革要求，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現就加強農村公益性公墓建設和管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以人民為中心，強化政府主體責任，加強農村公益性公墓建設和管理，保障農村群眾安葬服務(wù)需求；堅持革新殯葬習俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化，倡導和培育節地生態(tài)安葬新理念、新風(fēng)尚；堅持疏堵結合，不斷豐富和完善安葬服務(wù)供給，全面加強安葬行業(yè)監管，堅決治理散埋亂葬行為；堅持因地制宜大膽創(chuàng )新，鼓勵各地探索符合實(shí)際、行之有效的改革路徑，創(chuàng )新農村安葬服務(wù)管理模式和手段。堅持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，遞次推進(jìn)農村公益性公墓建設。到2025年，實(shí)現各地規劃建設的農村公益性公墓，能夠基本滿(mǎn)足農村群眾安葬服務(wù)需求，覆蓋農村的安葬公共服務(wù)體系基本建立，散埋亂葬問(wèn)題得到有效治理，全省農村初步實(shí)現集中集約規范安葬。

二、加強規劃建設

（一）加強統籌規劃。堅持規劃先行，各級政府要將農村公益性公墓納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入國土空間規劃特別是村莊規劃。要依據《河北省殯葬設施建設規劃》，參照《城市公益性公墓建設標準》，結合鄉村振興戰略和本地實(shí)際，充分考慮城鎮化進(jìn)程、園區項目建設等因素，對本行政區域內農村公益性公墓進(jìn)行統一規劃，合理確定公益性公墓數量、布局和規模，制定本行政區域農村公益性公墓建設規劃。

積極推行鄉（鎮）建設中心型公益性公墓，為全鄉（鎮）村民提供安葬公共服務(wù)。根據實(shí)際，人口規模較大或村集體收入較好、具備單獨建設能力的村也可以單獨建設公益性公墓。對現有農村公益性公墓進(jìn)行改造提升，避免重復建設造成浪費，提高骨灰安放設施利用率，規范公墓管理。要明確推進(jìn)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，加快農村公益性公墓建設步伐。到2020年，實(shí)現鄉（鎮）中心型農村公益性公墓覆蓋率達到20%；到2022年，實(shí)現鄉（鎮）中心型農村公益性公墓覆蓋率達到50%；到2025年，基本實(shí)現公益性安葬設施覆蓋到全省廣大農村。

（二）嚴格建設形式和標準。農村公益性公墓建設要倡導節地生態(tài)安葬模式?；鹪釁^要采取骨灰入室（骨灰堂、骨灰樓、骨灰塔）格位安放和骨灰生態(tài)循環(huán)安葬（花壇葬、草坪葬）形式，倡導骨灰生態(tài)循環(huán)安葬和地上森林地下墓園骨灰格位安放建設模式。土葬改革區，遺體安葬要嚴格控制占地面積，積極推行樹(shù)葬、草坪葬等節地生態(tài)安葬形式，地表不留墳頭。尊重少數民族的喪葬習俗。

農村公益性公墓要配備管理用房、祭掃場(chǎng)所、消防等必要的設施和設備，對院內外進(jìn)行美化綠化，并預留一定的發(fā)展空間。在山林邊緣建設的，還應按照山林防火的要求，采取必要的措施，建設配套的防火隔離帶或防火墻。

（三）明確資金來(lái)源。鄉（鎮）中心型公益性公墓所需建設資金以縣、鄉財政投入為主，省、市財政可給予一定支持；村建公益性公墓資金由村自籌，縣、鄉財政可給予適當支持。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人捐資、村集體籌資建設農村公益性公墓。

（四）依法依規供地。農村公益性公墓建設用地以劃撥方式取得，應堅持節約用地、保護生態(tài)環(huán)境的原則，在確保交通便利、水電供給有保障的基礎上，優(yōu)先利用荒山瘠地。項目建設前，要認真開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，把維護群眾切身利益作為評估工作的重要標準，及時(shí)消除風(fēng)險隱患，確保不發(fā)生影響穩定的問(wèn)題。要按照《殯葬管理條例》等法律法規規定，認真執行土地管理等政策，依法依規做好征地補償和政策解釋工作。要做好項目周邊鄉村群眾思想工作，解決好安葬設施項目“鄰避效應”問(wèn)題，有效防范和化解風(fēng)險。

農村公益性公墓建設項目選址要遵守殯葬法規，禁止在耕地、國家自然保護區、風(fēng)景名勝區、文物保護區、水庫及河流堤壩附近和水源保護區、鐵路和公路主干線(xiàn)兩側建設農村公益性公墓。

（五）嚴格公墓建設審批程序。行政村建設公益性公墓由村委會(huì )提出申請，經(jīng)鄉（鎮）政府審核同意后報縣級行政審批部門(mén)批準。鄉（鎮）建設中心型公益性公墓由鄉（鎮）政府提出申請，報縣級行政審批部門(mén)批準。省民政廳要制定《河北省建設農村公益性公墓審批辦法》，全面規范農村公益性公墓審批手續和程序。

三、規范運營(yíng)管理

（一）強化日常管理。農村公益性公墓要堅持“誰(shuí)建設、誰(shuí)管理”的原則，建立公墓管理制度和檔案登記制度，明確專(zhuān)人負責，加強日常管理，做好公墓檔案登記、日常維護、環(huán)境衛生、防火防災、安全保障等工作。要加強財務(wù)管理，各類(lèi)資金使用情況要按規定主動(dòng)公開(kāi)，接受群眾監督。

（二）確保長(cháng)期運行。農村公益性公墓不能以營(yíng)利為目的，不得從事任何營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但可以按規定收取必要的成本費和管理費用，用于公墓維護管理和支付工作人員報酬。對農村公益性公墓，縣、鄉財政要安排專(zhuān)項資金，給予維護管理補貼，確保持續穩定地提供基本安葬服務(wù)。

（三）落實(shí)惠民政策?？h級政府要制定惠民安葬政策，為進(jìn)入農村公益性公墓安葬的重點(diǎn)優(yōu)撫對象、低保對象、特困人員、低收入家庭等城鄉困難群眾免費提供骨灰格位存放服務(wù),有條件的地方可將政策惠及對象擴展到行政區域內所有居民和常住人口。原有散葬墳墓遷入農村公益性公墓的，由政府提供遷移費用并免費提供墓位或格位。

（四）嚴守殯葬法規。禁止在農村公益性公墓內修建家族墓，禁止利用公益性公墓經(jīng)營(yíng)、炒賣(mài)墓地墓穴格位，禁止在火葬區農村公益性公墓安葬遺體、骨灰裝棺再葬，禁止超服務(wù)范圍出租墓位（安放格位），禁止建設大墓、豪華墓，禁止在農村公益性公墓內進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。

四、強化保障措施

（一）壓實(shí)工作責任。各級政府承擔農村公益性公墓建設和管理主體責任，要組織有關(guān)部門(mén)做好規劃編制、土地劃撥、財政投入、日常監管、風(fēng)險評估等工作。鄉（鎮）政府負責中心型農村公益性公墓的建設、管理和服務(wù)等具體工作，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)形式開(kāi)展管理服務(wù)工作。村委會(huì )負責本村公益性公墓的建設和管理服務(wù)工作。各級各有關(guān)部門(mén)按照各自職責，加強分工協(xié)作，做好有關(guān)工作。

（二）加強部門(mén)協(xié)作。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好專(zhuān)項規劃的編制并組織實(shí)施，做好農村公益性公墓建設管理的政策標準制定和行業(yè)管理。發(fā)展改革部門(mén)要制定傾斜政策，加大對公益性安葬設施建設的支持力度，并按照相關(guān)規定核定收費項目和價(jià)格。財政部門(mén)要明確各級財政支出責任，研究完善財政支持政策，做好資金保障工作。自然資源和規劃部門(mén)要將公益性公墓建設納入村莊規劃，加強建設用地供給和管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要指導做好有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作。市場(chǎng)監管部門(mén)要依法查處亂收費行為。林業(yè)和草原部門(mén)要配合民政部門(mén)加強對散埋亂葬占用林地、草原行為的監督，依法支持農村公益性公墓建設。

（三）堅持試點(diǎn)先行。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng )精神,圍繞農村安葬服務(wù)管理體制機制、公共投入、監管執法、信息化建設等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,勇于攻堅,尋求解決對策,創(chuàng )造積累經(jīng)驗,有效破解改革發(fā)展難題。省民政廳要部署開(kāi)展農村公益性公墓建設和管理工作試點(diǎn),鼓勵和支持地方因地制宜大膽探索創(chuàng )新,并密切跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,及時(shí)總結經(jīng)驗做法,研究解決工作中出現的問(wèn)題。每縣要選擇1個(gè)鄉（鎮）做為試點(diǎn)，對相對成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗,加強推廣應用,形成試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的良好態(tài)勢。

（四）加大財政支持?？h級政府要將農村公益性公墓建設納入基本公共服務(wù)保障范圍，在財政中期規劃和年度預算中作出安排，支持農村公益性公墓建設和管理工作；要研究制定獎補政策，安排專(zhuān)項資金，對完成建設任務(wù)快、集中安葬率高、示范作用突出的農村公益性公墓建設運營(yíng)予以獎補。省、市每年度要從本級福彩公益金中，按照不低于10%的比例安排專(zhuān)項補助資金，支持農村公益性公墓建設。

（五）強化宣傳引導。各地要以殯葬服務(wù)機構、農村社區村民中心等為重要宣傳平臺，充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，廣泛宣傳集中集約規范安葬的重要意義，普及科學(xué)知識，傳遞文明理念，引導群眾轉變觀(guān)念、理性消費、革除陋俗，樹(shù)立厚養薄葬、文明節儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。

（六）嚴格監督管理?？h級有關(guān)部門(mén)要按照殯葬有關(guān)法律法規要求，認真履行職責，加強部門(mén)協(xié)作，加強對農村公益性公墓的日常監管。對未批私建、對外租售、墓位超標、搞封建迷信活動(dòng)等違法違規行為，要嚴肅查處，追究責任，確保農村公益性公墓建設和管理服務(wù)規范有序。農村公益性公墓建成后，當地政府要采取有力措施，制止散埋亂葬行為。


 

河北省人民政府辦公廳

2019年5月28日

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