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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)
健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
渝府辦發(fā)〔2016〕268號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號），積極穩妥推進(jìn)我市出租汽車(chē)行業(yè)改革，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，實(shí)現出租汽車(chē)行業(yè)健康穩定發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大、十八屆二中三中四中五中六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)結構改革，提升服務(wù)水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求。
（二）基本原則。
堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì )公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個(gè)性化出行服務(wù)。
堅持改革創(chuàng )新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機，堅持問(wèn)題導向，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）轉型升級，規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車(chē)，統籌創(chuàng )新發(fā)展與安全穩定，統籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)，積極穩妥地推進(jìn)改革。
堅持依法規范。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強化法治思維，完善出租汽車(chē)行業(yè)法規體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，保護各方合法權益。
堅持屬地管理。各區縣（自治縣）人民政府要按照工作職責，切實(shí)承擔起出租汽車(chē)改革、管理、發(fā)展、穩定的主體責任。
二、科學(xué)定位統籌發(fā)展出租汽車(chē)
（三）準確把握出租汽車(chē)行業(yè)定位。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò )預約等方式。巡游車(chē)應當噴涂、安裝明顯的專(zhuān)用標識，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客以及通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營(yíng)服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)不得設置與巡游車(chē)相同或相似的車(chē)輛外觀(guān)顏色和車(chē)輛標識，不得安裝頂燈、空載燈、計價(jià)器等巡游車(chē)專(zhuān)用服務(wù)設施設備，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )預約方式提供運營(yíng)服務(wù)，不得巡游攬客和站點(diǎn)候客。
（四）統籌規劃適度發(fā)展出租汽車(chē)。各區縣（自治縣）人民政府和市交委要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結構。統籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì )公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。根據城市特點(diǎn)、社會(huì )公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)里程利用率等因素，合理把握出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動(dòng)態(tài)監測和調整機制，逐步實(shí)現市場(chǎng)調節。新增和更新出租汽車(chē)，同等條件下優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。
三、深化巡游車(chē)改革
（五）合理確定巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權期限。繼續執行巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權期限制，各區縣（自治縣）人民政府應結合本地巡游車(chē)車(chē)輛使用年限等實(shí)際情況，合理確定巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權期限，確保巡游車(chē)車(chē)輛使用期限與經(jīng)營(yíng)權期限相匹配。
（六）積極推進(jìn)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用。自2016年11月1日起，新增和已投放并實(shí)行有償使用的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權，全部實(shí)行無(wú)償使用。已投放的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權，其預交的剩余有償使用期限的有償使用費，由市、區縣（自治縣）財政部門(mén)會(huì )同交通行政主管部門(mén)分別予以據實(shí)返還。
（七）規范經(jīng)營(yíng)權的使用管理。自本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)之日起，新增的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權，不得以任何方式變更經(jīng)營(yíng)主體，確不能繼續經(jīng)營(yíng)的，由經(jīng)營(yíng)權許可機關(guān)依法收回經(jīng)營(yíng)權；既有的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權，在剩余期限內需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，要依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓?zhuān)煌ㄟ^(guò)轉讓取得經(jīng)營(yíng)權的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，要依法取得巡游車(chē)駕駛員從業(yè)資格，并按規定注冊上崗后，方可從事經(jīng)營(yíng)。
（八）完善經(jīng)營(yíng)權指標的準入退出機制。各區縣（自治縣）人民政府和市交委要按照經(jīng)營(yíng)權管理的有關(guān)規定，繼續推進(jìn)以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導向的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權配置和準入退出機制。對經(jīng)營(yíng)權期限屆滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，要依法收回經(jīng)營(yíng)權。
（九）依法保障從業(yè)人員勞動(dòng)權益。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵、支持和引導巡游車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與巡游車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調整巡游車(chē)承包費標準或定額任務(wù)?，F有承包費標準或定額任務(wù)過(guò)高的，各級交通行政主管部門(mén)要會(huì )同工會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )指導巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者逐步降低。保護駕駛員的合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴禁巡游車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過(guò)高的要降低。
（十）完善價(jià)格形成機制。各區縣（自治縣）人民政府和市物價(jià)局、市交委等部門(mén)要根據巡游車(chē)的定位，科學(xué)合理確定巡游車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的定價(jià)方式。綜合考慮巡游車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量，特別是車(chē)型向更高檔次放開(kāi)以提升服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調整巡游車(chē)運價(jià)水平和結構。建立巡游車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則，完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運價(jià)調節巡游車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
（十一）深化巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)機制改革。市交委要進(jìn)一步鞏固主城區巡游車(chē)公司化自營(yíng)、個(gè)體組織化經(jīng)營(yíng)機制改革。各區縣（自治縣）人民政府要穩步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機制改革，采取承包經(jīng)營(yíng)的，承包人要依法取得巡游車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規定注冊上崗并直接從事?tīng)I運活動(dòng)；結合本地實(shí)際，逐步創(chuàng )造有利條件，引導巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度，推進(jìn)公司化自營(yíng)和個(gè)體組織化經(jīng)營(yíng)機制改革。
（十二）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與巡游車(chē)融合發(fā)展。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。各區縣（自治縣）人民政府和市交委要積極引導巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。鼓勵經(jīng)營(yíng)者加強品牌建設，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標準和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。
四、規范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘
（十三）規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)平臺公司）是運輸服務(wù)的提供者，應具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，承擔承運人責任和相應社會(huì )責任。提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員及其車(chē)輛，應符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。
（十四）規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要依法在我市辦理經(jīng)營(yíng)許可和工商注冊登記手續，完善稅收登記，并按交通行政主管部門(mén)的要求接入實(shí)時(shí)、完整的數據。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務(wù)車(chē)輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘車(chē)體驗、提高服務(wù)水平。按照國家和我市有關(guān)規定和標準提供運營(yíng)服務(wù)，合理確定計程計價(jià)方式，保障運營(yíng)安全和乘客合法權益，不得有不正當價(jià)格行為，不得惡意競爭擾亂正常營(yíng)運秩序。加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數據應當在中國內地存儲和使用。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益。
（十五）規范私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車(chē)合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，要鼓勵并規范其發(fā)展，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺三方的權利和義務(wù)。市交委、市政府法制辦等部門(mén)要制定相應規定，規范合乘行為。
五、大力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境
（十六）完善行業(yè)基礎服務(wù)設施。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車(chē)駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區，應當劃定巡游車(chē)候客區域，為出租汽車(chē)運營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。
（十七）完善行業(yè)信用管理體系。全市各級交通行政主管部門(mén)要持續推進(jìn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員信用考核體系，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評價(jià)系統。加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統。
（十八）提高市場(chǎng)透明度。全市各級交通行政主管部門(mén)要創(chuàng )新監管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數量、經(jīng)營(yíng)權取得方式及變更等信息，定期向社會(huì )發(fā)布出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評，進(jìn)一步提高行業(yè)監管透明度。
（十九）嚴厲打擊違法行為。各區縣（自治縣）人民政府要建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監督執法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監管平臺，加強聯(lián)合執法，強化全過(guò)程監管，依法查處出租汽車(chē)妨礙市場(chǎng)公平競爭的行為和價(jià)格違法行為，嚴厲打擊非法營(yíng)運、聚眾擾亂社會(huì )秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運秩序、損害公共利益的行為，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
（二十）加強法制建設。市交委要會(huì )同市政府法制辦、市公安局、市工商局等部門(mén)，根據國家部委有關(guān)規定，借鑒其他城市的管理經(jīng)驗，及時(shí)推動(dòng)修訂完善我市道路運輸法規、出租汽車(chē)管理規章或制定我市網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法，完善巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的要求，明確網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛、駕駛員的準入條件、許可程序、經(jīng)營(yíng)管理等內容。研究、探索將非法營(yíng)運等行為納入公安機關(guān)交通管理部門(mén)對駕駛員違法行為記分和車(chē)輛扣留管理，強化市場(chǎng)監督和法律責任，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)有法可依、有章可循。
六、切實(shí)加強改革工作的組織領(lǐng)導
（二十一）加強組織領(lǐng)導。市網(wǎng)信辦、市維穩辦、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市交委、市商務(wù)委、市公安局、市人力社保局、市國資委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局、市政府法制辦、市物價(jià)局、市總工會(huì )、市國稅局、人行重慶營(yíng)業(yè)部、市通信管理局、市運管局、市交通執法總隊要按照市政府部署，各司其職，加強協(xié)作，共同開(kāi)展出租汽車(chē)改革相關(guān)工作。各區縣（自治縣）人民政府要加強對深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調，履職盡責，積極穩妥推動(dòng)改革工作。
（二十二）維護行業(yè)穩定。各區縣（自治縣）人民政府要高度重視出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作，全面落實(shí)維穩主體責任。加強社會(huì )溝通，暢通利益訴求渠道，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，主動(dòng)做好信息發(fā)布和輿論引導，凝聚改革共識，回應社會(huì )關(guān)切，為出租汽車(chē)行業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造良好氛圍，提前化解各類(lèi)矛盾。對改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急預案，維護社會(huì )穩定。對違反法律法規、擾亂社會(huì )公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，要依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。
各區縣（自治縣）人民政府要認真落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)，并結合本地實(shí)際，制定改革方案，明確具體目標，細化分解任務(wù)，抓好督辦落實(shí)，積極穩妥推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革。
重慶市人民政府辦公廳
2016年12月21日
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