渝府辦發(fā)〔2017〕5號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展分享經(jīng)濟的意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于培育和發(fā)展分享經(jīng)濟的意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2017〕5號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

分享經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)整合、分享海量分散化閑置資源，連接、配置最優(yōu)供需資源的信息經(jīng)濟新形態(tài)。為順應全球分享經(jīng)濟發(fā)展趨勢，依托大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，加快培育和發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng )新、生活領(lǐng)域分享經(jīng)濟，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟對于經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要作用，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）基本思路。

按照“開(kāi)放包容、改革創(chuàng )新、供需協(xié)同、集約高效、安全有序”的原則，突出企業(yè)的主體作用，大力推進(jìn)海量、分散、閑置的各類(lèi)資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò )整合、流動(dòng)和利用。著(zhù)力深化體制機制改革，探索負面清單管理模式，釋放發(fā)展潛力和活力。著(zhù)力促進(jìn)供需有效匹配，做優(yōu)存量，倒逼經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)分享經(jīng)濟成為供給側結構性改革的新引擎。著(zhù)力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。著(zhù)力促進(jìn)資源合理配置和高效利用，加快資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。

（二）主要目標。

到2020年，分享經(jīng)濟整體發(fā)展水平顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，支撐全市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級和綠色發(fā)展的作用進(jìn)一步增強，成為全市新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，重慶成為全國領(lǐng)先的分享經(jīng)濟高地。

--分享經(jīng)濟快速發(fā)展。建成10個(gè)以上國內知名、行業(yè)領(lǐng)先的分享經(jīng)濟平臺，培育20個(gè)以上具有較強競爭力和影響力的重點(diǎn)分享經(jīng)濟企業(yè)，形成8個(gè)以上特色鮮明、配套完善的分享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。

--生產(chǎn)、創(chuàng )新、生活領(lǐng)域閑置資源有效利用。全市規模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率達到85%，全市所有符合條件的科研設施與儀器接入分享經(jīng)濟平臺并對社會(huì )開(kāi)放，實(shí)現1000名以上緊缺人才與企業(yè)合作。

--發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步開(kāi)放包容。全社會(huì )對分享經(jīng)濟的認識不斷深入，分享經(jīng)濟發(fā)展面臨的體制機制障礙有效破除，相關(guān)標準規范、信用體系和法律法規逐步完善。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（三）大力推進(jìn)生產(chǎn)能力分享。一是加快推進(jìn)生產(chǎn)能力分享工程。以制造產(chǎn)能、科技儀器、信息基礎設施、社會(huì )物流等“生產(chǎn)能力分享”示范工程為突破口，實(shí)現生產(chǎn)制造、檢測試驗、維修維護、工業(yè)設計等服務(wù)資源的充分利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作與本地配套，搭建符合重慶產(chǎn)業(yè)特色的生產(chǎn)能力分享服務(wù)體系，打造以重慶為核心面向全國的生產(chǎn)能力整合分享生態(tài)圈，助推制造企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能制造轉型升級。二是引進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)能力分享關(guān)鍵平臺。以發(fā)展先進(jìn)適用的關(guān)鍵平臺為目標，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等專(zhuān)項聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批制造資源、服務(wù)資源、關(guān)鍵設備、科學(xué)儀器、物流服務(wù)分享平臺，實(shí)現個(gè)性化定制，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。三是鼓勵發(fā)展生產(chǎn)能力分享新業(yè)態(tài)新模式。拓展基于云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、現代制造集成系統等新技術(shù)支撐的企業(yè)間業(yè)務(wù)協(xié)作、外協(xié)外包、眾包生產(chǎn)、按時(shí)計費、柔性定制等生產(chǎn)能力分享新型服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵研發(fā)、設計、生產(chǎn)、采購、監測、物流、銷(xiāo)售等供應鏈全流程的創(chuàng )新整合，提供高效率、高可靠性、低成本的生產(chǎn)服務(wù)體系和生態(tài)圈，形成融合創(chuàng )新的新業(yè)態(tài)。發(fā)展能源、基礎設施、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)線(xiàn)等圍繞生產(chǎn)能力分享的服務(wù)業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市科委等）

（四）加快推動(dòng)創(chuàng )新資源分享。一是全力推進(jìn)創(chuàng )新資源分享工程。進(jìn)一步對接國家千人計劃、萬(wàn)人計劃等重大專(zhuān)項，重點(diǎn)發(fā)展緊缺人才等創(chuàng )新資源分享工程。圍繞科研儀器、高層次人才等稀缺要素，面向世界整合資源，構建協(xié)同創(chuàng )新、共享成果的創(chuàng )新資源匯聚高地。二是不斷完善創(chuàng )新資源分享運營(yíng)服務(wù)體系。圍繞創(chuàng )新資源分享的內容需求，鼓勵大型信息技術(shù)企業(yè)、科研單位和高等院校等建立創(chuàng )新資源開(kāi)放清單，打造政府支持、企業(yè)幫扶、個(gè)人互助的創(chuàng )新資源眾扶生態(tài)體系；以實(shí)現創(chuàng )新資源無(wú)縫對接為目標，深化科技管理機制改革，推動(dòng)完善創(chuàng )新資源分享法律法規、柔性人才政策等。三是著(zhù)力打造特色創(chuàng )新資源分享示范基地。構建以大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為載體、“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng )新資源為主體的分享經(jīng)濟示范基地，整合國內外科技資源，解決區域創(chuàng )新資源分散、分布不均衡的問(wèn)題，服務(wù)于科技進(jìn)步和經(jīng)濟建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科委；配合單位：市委人才辦、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市知識產(chǎn)權局等）

（五）積極促進(jìn)生活服務(wù)分享。一是穩步推進(jìn)生活服務(wù)分享工程。結合智慧城市建設，以商務(wù)流通、教育等領(lǐng)域為重點(diǎn)穩步推進(jìn)生活服務(wù)分享經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)民生資源優(yōu)化配置，增強人民群眾獲得感。二是鼓勵行業(yè)應用軟件和平臺開(kāi)發(fā)應用。支持云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)面向商務(wù)流通、教育等領(lǐng)域的新型應用軟件和平臺，鼓勵發(fā)展可穿戴設備、觸摸式服務(wù)終端、虛擬現實(shí)裝備等融合性智慧終端的普及和應用，推進(jìn)行業(yè)應用的平臺化、智能化、高端化。三是著(zhù)力完善生活服務(wù)分享監管機制。針對商務(wù)流通、教育等重點(diǎn)生活服務(wù)領(lǐng)域，著(zhù)力深化體制機制改革，鼓勵以技術(shù)驅動(dòng)為核心、以市場(chǎng)需求為導向的業(yè)態(tài)創(chuàng )新，促進(jìn)政府探索負面清單管理模式，釋放市場(chǎng)潛力和活力；規范創(chuàng )新企業(yè)行為，防范生活服務(wù)分享帶來(lái)的個(gè)人隱私泄露、公共數據安全等偶然性風(fēng)險和系統性風(fēng)險。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市教委、市商務(wù)委、市網(wǎng)信辦等）

三、推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)分享工程

（六）產(chǎn)能設備分享工程。充分發(fā)揮我市制造業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)第三方、自建等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)能設備分享平臺建設，創(chuàng )新推進(jìn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能行動(dòng)。鼓勵重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設國內領(lǐng)先的一體化產(chǎn)能分享平臺，支持制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)以融資性租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃、生產(chǎn)力租賃等多種金融和經(jīng)營(yíng)手段，積極分享優(yōu)勢生產(chǎn)設備和綜合生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)能利用率。以機械加工、電子制造、非金屬制造等領(lǐng)域為重點(diǎn)，支持企業(yè)對企業(yè)（B2B）、消費者對企業(yè)（C2B）等針對中小企業(yè)的第三方生產(chǎn)制造網(wǎng)絡(luò )分享平臺建設，推動(dòng)中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實(shí)現面向制造企業(yè)的設計、制造、檢測、試驗、維修、仿真、認證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)搜索、供需對接和外包服務(wù)的線(xiàn)下執行，以線(xiàn)上到線(xiàn)下（O2O）模式實(shí)現工業(yè)服務(wù)的分享，提升中小企業(yè)快速響應和柔性高效的供給能力。支持智能樣機創(chuàng )新中心等市內智能制造公共生產(chǎn)能力分享平臺面向全國提供智能硬件和物聯(lián)網(wǎng)資源的技術(shù)咨詢(xún)與支持、工程研發(fā)、專(zhuān)項資源對接等分享服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市科委等）

（七）科研儀器分享工程。建設統一開(kāi)放的重慶市科技資源共享平臺，整合已有科技資源，建立集科技儀器共享、科研人才與服務(wù)共享、科研咨詢(xún)與合作開(kāi)發(fā)項目等內容服務(wù)共享為一體的新型科技儀器分享新模式。拓展、深化與國內外科技資源共享平臺合作關(guān)系，建設跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域的科技資源共享網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。以市場(chǎng)化方式，鼓勵通過(guò)“科技創(chuàng )新券”等模式促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區、科研院所開(kāi)放分享大型科技儀器、實(shí)驗室環(huán)境、檢驗檢測能力等軟硬件資源。（牽頭單位：市科委；配合單位：市財政局、市經(jīng)濟信息委等）

（八）緊缺人才分享工程。加快“虛擬人才”模式的互聯(lián)網(wǎng)緊缺人才分享平臺建設，依托柔性人才政策，整合國內外高端人才，打造跨區域、跨部門(mén)、遠近結合的人才分享體系。支持新型兼職、人才眾包等分享模式發(fā)展，重點(diǎn)圍繞汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)、材料工業(yè)、電子信息業(yè)、能源工業(yè)等領(lǐng)域，整合各行業(yè)人才資源，從產(chǎn)品設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、科技咨詢(xún)等環(huán)節推進(jìn)緊缺人才共享。鼓勵科研院所、重點(diǎn)院校加強對口合作，依托人才分享平臺在線(xiàn)發(fā)布、雙向匹配緊缺人才供需信息，推動(dòng)高?？蒲辛α亢蛯?zhuān)業(yè)緊缺人才的分享。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市委人才辦、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科委、市教委等）

（九）知識技能分享工程。支持企業(yè)加快打造國際國內領(lǐng)先的知識技能服務(wù)眾包平臺。支持知識技能分享應用向專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展的同時(shí)，拓展知識產(chǎn)權、財稅、工程、印刷等線(xiàn)下配套服務(wù)。支持建設文化創(chuàng )意設計企業(yè)孵化平臺，采用“重慶注冊、異地辦公”的O2O模式，實(shí)現全國乃至全球文化創(chuàng )意設計服務(wù)商和人才高度聚集。積極引進(jìn)知名第三方專(zhuān)業(yè)技能分享平臺，鼓勵家政、廚師、房屋評估師、會(huì )計師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式實(shí)現知識技能的線(xiàn)上、線(xiàn)下分享。構建“大平臺+小企業(yè)”的未來(lái)市場(chǎng)組織新形態(tài)。鼓勵中小微企業(yè)、個(gè)人承接多品類(lèi)眾包任務(wù)，促進(jìn)知識技能資源的末端整合。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、市科委、市人力社保局；配合單位：市商務(wù)委、市文化委等）

（十）教育分享工程。引進(jìn)知名高等教育分享平臺，整合高等院校、企業(yè)專(zhuān)家、知名教育機構等教育資源，實(shí)現高等教育資源的在線(xiàn)共享。大力支持高校利用慕課、微課、翻轉課堂等模式實(shí)現高等教育資源的開(kāi)放共享。支持科研院所、龍頭企業(yè)建立集在線(xiàn)培訓、職業(yè)教育、知識分享、就業(yè)輔導于一體的職業(yè)教育共享平臺。大力支持教育分享平臺、在線(xiàn)教育企業(yè)與科研院所、高校、企業(yè)、孵化基地及國內外知名研發(fā)機構開(kāi)展合作，打造多層次、多品類(lèi)的教育資源分享生態(tài)圈。（牽頭單位：市教委；配合單位：市經(jīng)濟信息委等）

四、保障措施

（十一）加強統籌協(xié)調。市經(jīng)濟信息委牽頭，市級有關(guān)部門(mén)各司其職，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)，確保組織有序、指導有方、協(xié)調有力。市級有關(guān)部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，圍繞解決影響分享經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸難題和制約因素，以開(kāi)放寬容態(tài)度抓緊制定可操作、能落實(shí)的實(shí)施細則和配套政策，及時(shí)做好總結評估。組織開(kāi)展全市分享經(jīng)濟項目、產(chǎn)業(yè)基地的試點(diǎn)示范工作，建立分享經(jīng)濟重點(diǎn)項目滾動(dòng)庫。挖掘并引進(jìn)有發(fā)展潛力的優(yōu)秀分享服務(wù)平臺，提供相應的政策保障。將分享經(jīng)濟納入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟運行監測體系，積極開(kāi)展分享經(jīng)濟統計工作。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市統計局、各區縣人民政府等）

（十二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定適應分享經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，為分享經(jīng)濟的發(fā)展推廣創(chuàng )造有利條件，適時(shí)出臺《重慶市互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)平臺管理辦法》，打造包容開(kāi)放的分享經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵分享經(jīng)濟平臺業(yè)務(wù)有序、分批進(jìn)入政府采購目錄。探索建立分享經(jīng)濟負面清單，制定并動(dòng)態(tài)調整分享經(jīng)濟禁止類(lèi)、限制類(lèi)負面清單目錄，放寬市場(chǎng)準入。推行約談制度，打造分享經(jīng)濟柔性監管環(huán)境。大力宣傳分享消費理念，引導社會(huì )大眾積極參與，培育分享文化。探索建立容錯機制和激勵機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)針對新業(yè)態(tài)、新模式先行先試。通過(guò)“創(chuàng )新券”“服務(wù)券”等措施降低中小企業(yè)推行分享經(jīng)濟平臺的門(mén)檻。落實(shí)適應分享經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。結合重慶需求建立分享經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域標準體系和行業(yè)規范。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局、市政府法制辦、市國稅局等）

（十三）強化信用體系建設。支持分享經(jīng)濟企業(yè)組建信用自律組織，開(kāi)展分享平臺誠信體系建設。強化政府監管平臺與行業(yè)信用管理平臺的互動(dòng)，促進(jìn)雙方信用信息共享。研究制定向分享經(jīng)濟平臺開(kāi)放電子化犯罪記錄等相關(guān)信用信息以及相關(guān)配套服務(wù)的政策措施。推動(dòng)將分享經(jīng)濟交易中的誠信記錄和欺詐記錄納入信用體系建設目錄，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。支持第三方專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)公司在條件成熟的分享經(jīng)濟領(lǐng)域構建用戶(hù)信用評級系統。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營(yíng)管部；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市公安局等）

（十四）創(chuàng )新技術(shù)支撐手段。著(zhù)力推動(dòng)大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)應用大數據等新興技術(shù)提升分享經(jīng)濟平臺核心競爭力。持續推進(jìn)大數據在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、城市管理、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域的示范應用，帶動(dòng)分享經(jīng)濟快速滲透到各領(lǐng)域。推動(dòng)政府部門(mén)打破信息孤島，加快發(fā)展改革、人力社保、工商、衛生計生、消防等部門(mén)民生服務(wù)領(lǐng)域數據資源共享交換、開(kāi)放利用，為分享經(jīng)濟運營(yíng)過(guò)程中的資質(zhì)審核、經(jīng)營(yíng)許可、勞動(dòng)保障等環(huán)節提供便利化支撐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市人力社保局、市衛生計生委、市工商局、市政府電子政務(wù)辦等）

（十五）完善投融資體系。支持天使投資、風(fēng)險投資（VC）、私募基金（PE）等投資機構加大對我市分享經(jīng)濟項目投資力度，滿(mǎn)足分享經(jīng)濟不同類(lèi)別及不同發(fā)展階段企業(yè)需求。支持金融機構針對分享經(jīng)濟平臺企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資、企業(yè)圈融資等創(chuàng )新實(shí)踐，引導商業(yè)銀行積極穩妥開(kāi)展分享經(jīng)濟平臺企業(yè)并購貸款業(yè)務(wù)。積極開(kāi)展小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng )新試點(diǎn)，適當加大信貸投放力度，簡(jiǎn)化貸款手續，適度降低小微分享經(jīng)濟企業(yè)貸款準入門(mén)檻。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市中小企業(yè)局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局）

重慶市人民政府辦公廳        

2017年1月6日         

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