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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)
渝府辦發(fā)〔2017〕20號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕87號）和《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴大開(kāi)放深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的意見(jiàn)》，更好發(fā)揮博士后制度在培養高層次創(chuàng )新型青年人才、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新中的重要作用，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入落實(shí)市委四屆九次全會(huì )精神，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和人才強市戰略，依托我市引進(jìn)海內外英才“鴻雁計劃”，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題為導向，以提高博士后研究人員培養質(zhì)量為核心，改革完善博士后管理制度，充分發(fā)揮博士后制度在高校和科研院所人才引進(jìn)中的重要作用、設站單位在博士后研究人員培養使用中的主體作用和博士后研究人員在科研團隊中的骨干作用，推動(dòng)博士后制度成為吸引、培養高層次青年人才的重要渠道，大力吸引海內外博士畢業(yè)生來(lái)渝創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。到2020年，全市博士后研究人員招收數量明顯增長(cháng)，進(jìn)站外籍、留學(xué)回國博士和出站留渝博士后研究人員大幅增加，人才吸引效應顯著(zhù)增強，培養質(zhì)量明顯提升，為“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”提供有力的高端人才支撐。
二、改革管理制度
（一）明確博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國家有計劃、有目的培養的高層次創(chuàng )新型青年人才，在站期間是具有流動(dòng)性質(zhì)的科研人員。博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年，根據項目需要可在2-4年內靈活確定；對進(jìn)站后承擔國家重大科技項目的，根據項目資助期限和承擔的任務(wù)及時(shí)調整在站時(shí)間，最長(cháng)不超過(guò)6年。博士后研究人員享受設站單位職工待遇，設站單位應按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動(dòng)合同或工作協(xié)議，并按規定為博士后研究人員繳納社會(huì )保險費。
（二）明確設站單位主體地位。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養中的主體作用。博士后設站單位是對博士后研究人員進(jìn)行管理的責任主體，負責研究制定具體管理辦法，規范博士后研究人員進(jìn)站程序，加強過(guò)程評價(jià)，嚴格出站考核，切實(shí)履行管理責任。改革博士后證書(shū)發(fā)放方式，除國家實(shí)施的博士后培養專(zhuān)項計劃博士后證書(shū)由全國博士后管理委員會(huì )發(fā)放外，科研流動(dòng)站博士后證書(shū)由設站單位發(fā)放，科研工作站博士后證書(shū)由市人力社保局發(fā)放。
（三）改進(jìn)設站和培養方式。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化設站結構布局，加大對中小型高科技企業(yè)特別是民營(yíng)中小型高科技企業(yè)設立博士后科研工作站的支持力度。支持高校、科研院所、企業(yè)等設立博士后科研流動(dòng)站、工作站和創(chuàng )新實(shí)踐基地。按照國家部署，爭取開(kāi)展博士后科研工作站獨立招收試點(diǎn)。鼓勵支持研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研用結合成效顯著(zhù)的企業(yè)獨立招收博士后。完善博士后科研流動(dòng)站、科研工作站聯(lián)合培養政策措施，適度降低工作站博士后培養成本。
（四）實(shí)施分級管理。全面貫徹落實(shí)國家博士后工作三級管理體制要求，進(jìn)一步健全我市博士后管理體系。市級博士后工作管理部門(mén)負責制定我市博士后工作管理實(shí)施細則，開(kāi)展進(jìn)出站管理、經(jīng)費資助、評估考核、服務(wù)保障等工作。各區縣（自治縣）博士后工作管理部門(mén)負責檢查博士后管理制度落實(shí)情況，指導本行政區域內博士后設站單位加強博士后服務(wù)保障，積極創(chuàng )建博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地，促進(jìn)博士后科研成果轉移轉化。設站單位負責博士后研究人員的招收、培養、考核、管理、服務(wù)等具體工作。
三、完善管理辦法
（五）完善招收辦法。依托我市引進(jìn)海內外英才“鴻雁計劃”，大力吸引海內外博士畢業(yè)生來(lái)渝創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，符合條件的予以相應資助。堅持博士后制度培養青年人才的基本方向，博士后申請者一般應為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應在35周歲以下。申請進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動(dòng)站的，可適當放寬進(jìn)站條件。鼓勵設站單位招收海外博士來(lái)渝從事博士后研究。設有國家重點(diǎn)科研基地、承擔國家重大科技項目的非設站單位，備案后可以依托重大科技項目招收項目博士后。適當放開(kāi)設站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)入本單位同一個(gè)一級學(xué)科博士后科研流動(dòng)站的限制。在職博士后研究人員應以高校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴格控制比例。不得招收黨政機關(guān)領(lǐng)導干部在職進(jìn)站從事博士后研究。
（六）健全培養及評價(jià)辦法。修訂完善我市博士后研究人員資助經(jīng)費管理和使用辦法。進(jìn)一步暢通博士后研究人員職稱(chēng)評審“綠色通道”，博士后研究人員在站期間科研成果，可作為在站或出站后評聘職稱(chēng)的依據。強化設站單位專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì )在博士后進(jìn)站遴選、中期考核、出站評定中的作用；充分發(fā)揮博士后合作導師在博士后招收、培養、考核、管理等方面的作用，進(jìn)一步加強政策激勵。建立以科研計劃書(shū)為主要內容的培養制度，完善以創(chuàng )新性科研成果為核心評價(jià)標準的博士后績(jì)效考核評價(jià)體系。支持設站單位對不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類(lèi)型的博士后研究人員實(shí)施分類(lèi)培養、分類(lèi)評價(jià)。
（七）暢通退出渠道。完善博士后研究人員退站條件和程序。全職進(jìn)站博士后研究人員，在站期間被用人主體錄（聘）用的，應及時(shí)報送博士后管理部門(mén)，不得繼續享受相關(guān)資助政策，且原則上應作退站處理。建立博士后科研流動(dòng)站、科研工作站和人才流動(dòng)服務(wù)機構的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，全市各級人才流動(dòng)服務(wù)機構按照人事檔案管理規定，接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案。
四、提高培養質(zhì)量
（八）結合重點(diǎn)科研基地和項目培養。推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”（流動(dòng)站、工作站、創(chuàng )新實(shí)踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng )新平臺“四平臺”（企業(yè)工程研究中心、工程實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展，通過(guò)政策、資金、人才、服務(wù)疊加，形成博士后研究人員、項目、產(chǎn)品相互融合的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。鼓勵設站單位依托國家和市級重點(diǎn)科研基地或承擔的重大科技項目招收培養博士后研究人員，或依托博士后研究人員組建科研創(chuàng )新團隊。支持博士后研究人員參與國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專(zhuān)項、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計劃。探索建立博士后研究人員研究項目成果庫，加強與企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對接，促進(jìn)科技成果轉化，強化對博士后研究成果的知識產(chǎn)權保護。
（九）實(shí)施中國（重慶）新加坡博士后國際培養交流計劃。依托中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目政府交流平臺，鼓勵我市博士后設站單位對接中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目，圍繞金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信技術(shù)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以及自然科學(xué)、人文社會(huì )科學(xué)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，與新加坡高校、科研機構、企業(yè)等聯(lián)合培養博士后，加快培養一批具有海外研究經(jīng)歷的博士后青年創(chuàng )新人才。對入選計劃的博士后研究人員，分期給予一定資助，培養期最長(cháng)不超過(guò)2年，選派單位可給予相應配套支持。
（十）支持學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。認真組織實(shí)施全國博士后管理委員會(huì )安排的博士后國際交流計劃，設立重慶市博士后國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)支持項目，支持我市博士后設站單位與國際一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期不定期開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。對赴國（境）外開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的博士后研究人員，市級博士后管理部門(mén)每年擇優(yōu)給予資助。
（十一）完善評估機制。建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的博士后評估體系，加強博士后研究人員培養質(zhì)量動(dòng)態(tài)跟蹤。對博士后科研流動(dòng)站、科研工作站實(shí)施分類(lèi)評估，每5年開(kāi)展1次綜合評估，對評估結果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規定給予表彰或表?yè)P；每3年開(kāi)展1次市級博士后工作站評估，對評估不合格的單位給予1年整改期限，整改不合格的，取消設站資格。
五、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
（十二）實(shí)施博士后創(chuàng )新人才支持計劃。對接國家博士后創(chuàng )新人才支持計劃，在國家重大戰略領(lǐng)域、戰略性高新技術(shù)領(lǐng)域、基礎科學(xué)前沿領(lǐng)域，圍繞汽車(chē)、電子、裝備、化工、醫藥、材料、能源、消費品等我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)遴選一批應屆或新近畢業(yè)的海內外優(yōu)秀博士，資助其從事博士后研究工作。
（十三）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵政策。積極吸引市外優(yōu)秀博士畢業(yè)生來(lái)渝全職從事博士后研究，將其納入全市高層次人才優(yōu)惠政策范圍。支持全職博士后出站留渝創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對簽訂3年以上聘用合同或勞動(dòng)合同的，分期給予科研經(jīng)費資助。在站博士后研究人員按國家有關(guān)政策規定，享受創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵和科研成果轉化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規定，通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。
（十四）積極推進(jìn)科研成果轉化。圍繞深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，統籌利用現有科技資源，依托現有創(chuàng )新示范中心、科研成果轉化基地和各類(lèi)孵化平臺，大力支持博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)科研成果轉化。開(kāi)展博士后科技服務(wù)團進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，充分發(fā)揮博士后研究人員的智囊作用，促進(jìn)博士后研究項目與基層、企業(yè)需求對接，促進(jìn)成果轉化。探索博士后成果轉化基地、博士后創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等平臺建設，提升博士后研究人員創(chuàng )業(yè)能力。
六、加強服務(wù)保障工作
（十五）加大經(jīng)費投入。貫徹落實(shí)科研項目經(jīng)費管理改革政策，修訂完善博士后資助經(jīng)費管理使用辦法。落實(shí)博士后研究人員每人每年8萬(wàn)元日常經(jīng)費。適度提高博士后研究項目特別資助標準，對面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，參與科技重大專(zhuān)項等博士后研究項目予以重點(diǎn)支持。探索建立博士后資助經(jīng)費第三方評估機制，提高資金使用效益。爭取國家經(jīng)費投入，市財政按國家投入等額配套支持。設站單位投入博士后工作經(jīng)費，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國家稅收有關(guān)規定，享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠。引導社會(huì )資金通過(guò)設立優(yōu)秀博士后獎勵基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、資助創(chuàng )業(yè)孵化和科技成果轉化，并獲得相應的回報。
（十六）提升服務(wù)水平。完善全市博士后工作網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)博士后研究人員進(jìn)出站“在線(xiàn)預審、一次辦結”服務(wù)平臺建設和使用。為外籍來(lái)華博士后研究人員提供便利，按照在站時(shí)間辦理簽證、工作許可和居留手續。探索將來(lái)渝外籍博士后納入外國人來(lái)華工作許可申辦范圍。推進(jìn)博士后公寓建設，依托公租房、人才公寓等現有資源，鼓勵區縣（自治縣）和設站單位通過(guò)發(fā)放貨幣化租房補貼等多種形式，解決在站博士后研究人員周轉住房問(wèn)題。做好博士后研究人員及其家屬的戶(hù)口遷移工作，協(xié)調解決博士后研究人員子女入學(xué)問(wèn)題。對獲得國家、市級博士后項目支持的特別優(yōu)秀人才，在各類(lèi)人才評選中給予適當傾斜和支持。
（十七）搭建交流平臺。依托中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為設站單位搭建博士后招收平臺，積極組織博士畢業(yè)生招聘活動(dòng)。將博士后服務(wù)工作納入全市高層次人才“一站式”公共服務(wù)平臺，探索將博士后人才和科技項目交流信息服務(wù)系統納入“金保工程”統籌建設，促進(jìn)博士后人才、科技成果與用人單位、市場(chǎng)的溝通對接。研究制定博士后研究人員自然科學(xué)、人文社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀博士后論著(zhù)出版支持政策，有條件的設站單位可對博士后論著(zhù)出版提供經(jīng)費支持。定期舉辦博士后沙龍活動(dòng)。支持社會(huì )力量發(fā)起成立重慶市博士后聯(lián)合會(huì )，搭建學(xué)術(shù)交流平臺。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng )新、人才培養等方面提供服務(wù)。
（十八）加強組織領(lǐng)導。市、區縣（自治縣）建立由人力社保部門(mén)牽頭的改革完善博士后制度工作協(xié)調機制，落實(shí)專(zhuān)兼職人員，組建一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的管理服務(wù)隊伍。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要充分認識改革完善博士后制度的重要意義，加強組織領(lǐng)導和協(xié)同配合，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
重慶市人民政府辦公廳
2017年2月7日
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