渝府辦發(fā)〔2017〕28號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快國際航空樞紐建設促進(jìn)民航業(yè)全面發(fā)展的意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快國際航空樞紐建設促進(jìn)民航業(yè)全面發(fā)展的意見(jiàn)






渝府辦發(fā)〔2017〕28號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

民航業(yè)是我市建設內陸國際物流樞紐、口岸高地和內陸開(kāi)放高地的重要戰略平臺。為加快我市國際航空樞紐建設，促進(jìn)民航業(yè)全面發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕38號）精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊抓住實(shí)施中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中新示范項目）和設立中國（重慶）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶自貿區）帶來(lái)的航空發(fā)展機遇，強化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，壯大航空主體，增強樞紐功能，提升航空樞紐地位，加快建設國際航空樞紐，為重慶融入“一帶一路”戰略和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

突出重點(diǎn)，創(chuàng )新發(fā)展。以加強重慶江北國際機場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江北機場(chǎng)）國際航空樞紐建設為重點(diǎn)，加大改革力度，通過(guò)政策創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，最大限度釋放市場(chǎng)潛力。

統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。統籌民航與軍航、運輸航空與通用航空、民航與其他運輸方式、民航業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

加強監管，安全發(fā)展。樹(shù)立持續安全理念，落實(shí)安全主體責任，提高安全管理和應急處置能力，促進(jìn)民航安全發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，我市民航服務(wù)質(zhì)量明顯提高，民航樞紐功能明顯增強，國際競爭力明顯提升，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系。

--運輸航空跨越發(fā)展，基本建成國際航空樞紐。培育旗艦型主基地航空公司，構建優(yōu)勢突出、結構合理、覆蓋廣泛、聯(lián)通全球主要城市的國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，江北機場(chǎng)國際（地區）航線(xiàn)達到100條左右，旅客吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)人次、年均增長(cháng)9%以上，國際旅客吞吐量500萬(wàn)人次、年均增長(cháng)19%，力爭貨郵吞吐量100萬(wàn)噸、年均增長(cháng)26%，形成“一大四小”運輸機場(chǎng)體系。

--通用航空加快發(fā)展，基本實(shí)現通用航空功能市域全覆蓋。建成10個(gè)以上通用機場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場(chǎng)，形成覆蓋全市的通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和低空航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。通用航空器達到50架以上，年飛行量2萬(wàn)小時(shí)以上，培育3-5家具有市場(chǎng)競爭力、規?；耐ㄓ煤娇掌髽I(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平國內領(lǐng)先，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為百億級產(chǎn)業(yè)集群，建成通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區。

二、主要任務(wù)

（一）加強機場(chǎng)體系建設。提升以江北機場(chǎng)為核心的航空樞紐能力，建成投用江北機場(chǎng)第三跑道、53萬(wàn)平方米T3A航站樓和35萬(wàn)平方米機場(chǎng)綜合交通樞紐；啟動(dòng)江北機場(chǎng)總體規劃修編，適時(shí)開(kāi)展江北機場(chǎng)第四跑道及T3B航站樓前期工作，實(shí)施東區停機坪擴建等資源補充項目；構建江北機場(chǎng)各航站樓之間的捷運系統；新建鐵路樞紐東環(huán)線(xiàn)機場(chǎng)支線(xiàn)、軌道交通10號線(xiàn)和機場(chǎng)專(zhuān)用快速道路，形成一條環(huán)線(xiàn)鐵路、兩條城市軌道、三橫四縱高（快）速路網(wǎng)的外圍交通體系。發(fā)展支線(xiàn)航空，建成巫山、武隆機場(chǎng)，實(shí)施萬(wàn)州、黔江機場(chǎng)改擴建。積極爭取國家支持，加快實(shí)施航空貨運樞紐機場(chǎng)建設。推進(jìn)軍用機場(chǎng)軍民合用。因地制宜推進(jìn)通用機場(chǎng)建設，形成全市通用機場(chǎng)骨干網(wǎng)絡(luò )。

（二）培育主基地航空公司。加強與大型航空公司的戰略合作，積極爭取航權、航班時(shí)刻資源等政策支持，打造與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略高度契合、市場(chǎng)份額明顯占優(yōu)的主基地航空公司。鼓勵引導基地航空公司發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，增加寬體機投放，做大機隊、機組規模，構建以重慶為中心的運營(yíng)樞紐，基地航空公司駐場(chǎng)飛機達到100架，切實(shí)增強重慶航空市場(chǎng)的發(fā)展活力。

（三）深化中新示范項目航空領(lǐng)域合作。利用新加坡發(fā)達的國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和經(jīng)重慶的第五航權，加強兩地機場(chǎng)的客貨運聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)兩個(gè)國際樞紐機場(chǎng)與世界的互聯(lián)互通。推動(dòng)雙方機場(chǎng)交流合作，引進(jìn)新加坡國際化的管理經(jīng)驗和商業(yè)模式，爭取離境退稅業(yè)務(wù)和中新商業(yè)合資公司免稅經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，加強口岸設施建設，提升大通關(guān)便利化水平，提高江北機場(chǎng)服務(wù)品質(zhì)和管理水平，將江北機場(chǎng)發(fā)展成為世界一流機場(chǎng)。支持新加坡企業(yè)以獨資或合資方式投資飛機維修、拆解、租賃等業(yè)務(wù)，推進(jìn)中新航空產(chǎn)業(yè)園建設。

（四）增強江北機場(chǎng)樞紐集散功能。完善江北機場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，通航城市達到200個(gè)以上，航線(xiàn)總數達到350條。加快國際航線(xiàn)開(kāi)發(fā)，強化聯(lián)通歐美等全球主要經(jīng)濟體的戰略性航線(xiàn)，完善東南亞、日韓等周邊熱點(diǎn)地區的市場(chǎng)性航線(xiàn)，培育南亞、非洲等具有區位優(yōu)勢地區的潛力性航線(xiàn)，構建輻射亞洲、通達全球的國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化國內航線(xiàn)，完善進(jìn)出港航班時(shí)序設計，打造以江北機場(chǎng)為樞紐，國內干線(xiàn)、西部支線(xiàn)、高原航線(xiàn)為重點(diǎn)的國際國內中轉網(wǎng)絡(luò )體系。加強貨運保障體系建設，完善貨運航線(xiàn)，發(fā)展空空、空地、空鐵等多式聯(lián)運，引入大型航空貨運、物流企業(yè)在渝設立區域集散中心，發(fā)展高貨值、低成本的航空物流運輸。

（五）提高空域資源保障能力。完成白市驛機場(chǎng)遷建，改善江北機場(chǎng)空域條件。優(yōu)化江北機場(chǎng)飛行程序設計，提升江北機場(chǎng)高峰小時(shí)容量。深化低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革，協(xié)調推進(jìn)低空空域逐步拓展，優(yōu)化真高1000米以下低空空域及低空目視飛行航線(xiàn)，加快實(shí)現真高3000米以下監視空域和報告空域無(wú)縫銜接。推動(dòng)簡(jiǎn)化通航飛行任務(wù)、計劃的審批（備案）程序，提高低空空域審批效率。加快全市飛行服務(wù)體系建設，提升空管通信、導航、監視能力及氣象、情報服務(wù)能力，提高空管效率。

（六）發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持恩斯特龍、皮拉圖斯等通用航空整機項目，拓展現有通用飛機型譜，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)加快航空發(fā)動(dòng)機、機體零構件、旋翼、無(wú)人機、機載設備、航空材料等研發(fā)和制造，逐步形成通用航空整機及零部件研發(fā)制造體系，打造中西部航空高端制造業(yè)基地。培育通用航空市場(chǎng)，大力發(fā)展通用航空運營(yíng)服務(wù)業(yè)，加快建設武隆喀斯特旅游區通用航空旅游示范工程，推動(dòng)重慶航空器在應急救援、旅游、農林、警務(wù)、醫療、會(huì )展、商務(wù)等領(lǐng)域廣泛應用。以?xún)山聟^航空產(chǎn)業(yè)園為核心，建設國家級通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（七）強化機場(chǎng)安全監管。嚴格落實(shí)機場(chǎng)及各駐場(chǎng)單位的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，充分發(fā)揮機場(chǎng)安全生產(chǎn)委員會(huì )的作用，完善風(fēng)險管理體系建設，加大安全生產(chǎn)投入。加強機場(chǎng)安全監管保障能力建設，民航重慶監管局按授權負責全市民用機場(chǎng)和民用航空活動(dòng)的行業(yè)安全監管。落實(shí)區縣人民政府在航空應急救援、非法干擾活動(dòng)處置、反恐、口岸、機場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護等方面的屬地責任，將民航應急救援工作納入區縣人民政府應急救援體系。建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監管機制，規范民用無(wú)人機管理，形成全過(guò)程、可追溯的安全監管體系，軍方、公安部門(mén)會(huì )同民航空管部門(mén)負責查證處置空中違法違規飛行活動(dòng)，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規行為，確保低空飛行安全有序。

（八）推動(dòng)臨空經(jīng)濟發(fā)展。加快國家級臨空經(jīng)濟示范區建設，重點(diǎn)依托江北機場(chǎng)，充分利用重慶自貿區、中新示范項目等政策和制度優(yōu)勢，著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化開(kāi)放合作和改革創(chuàng )新，引導和推進(jìn)臨空指向性強的現代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)集聚發(fā)展，著(zhù)力構建以航空運輸為基礎，臨空物流、臨空制造、臨空商務(wù)、服務(wù)貿易等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立完善市政府、軍方、民航三方溝通協(xié)調機制，統籌解決民航發(fā)展中的重大問(wèn)題。市交委要切實(shí)履行地方政府民航主管部門(mén)職責，充實(shí)民航管理工作力量，加強對全市民航建設發(fā)展的管理。重慶機場(chǎng)集團作為市政府管理的國有獨資企業(yè)，履行機場(chǎng)建設、運營(yíng)管理主體責任。有關(guān)區縣人民政府要落實(shí)屬地管理責任，市政府有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，形成推動(dòng)民航發(fā)展的強大合力。

（二）加大投入力度。建立市級民航發(fā)展資金保障機制，支持國際航線(xiàn)開(kāi)發(fā)、支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)的建設發(fā)展，以及機場(chǎng)樞紐集散能力建設等。白市驛機場(chǎng)遷建工程和江北機場(chǎng)建設資金按照既定政策專(zhuān)項保障。有關(guān)區縣人民政府要落實(shí)本級民航發(fā)展相應資金，支持機場(chǎng)建設和航空市場(chǎng)培育。創(chuàng )新投融資模式，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式投資建設運營(yíng)民用機場(chǎng)。

（三）完善政策體系。推動(dòng)出臺民航管理的地方性法規。制定支持國際航線(xiàn)開(kāi)發(fā)、航空物流發(fā)展、基地航空公司建設的政策措施，重點(diǎn)國際航線(xiàn)支持政策采用“一事一議”方式確定。江北機場(chǎng)要通過(guò)建立和完善航空業(yè)務(wù)收費、地面服務(wù)收費、地面長(cháng)途客運班線(xiàn)收費等優(yōu)惠政策，促進(jìn)航空公司新開(kāi)國際航線(xiàn)航班、高原機場(chǎng)航線(xiàn)航班、增加寬體機運力投放等。鼓勵金融機構對飛機購買(mǎi)租賃、機場(chǎng)及配套設施建設等提供信貸優(yōu)惠政策。

（四）增強要素保障。有關(guān)區縣人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要做好機場(chǎng)及配套綜合交通樞紐規劃、臨空經(jīng)濟區發(fā)展規劃、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的編制，加強與土地利用規劃、城鄉總體規劃、綜合交通運輸體系規劃的銜接，嚴格機場(chǎng)周邊規劃控制、凈空和電磁環(huán)境保護，優(yōu)先保障機場(chǎng)及綜合交通設施、空管設施、航空公司基地及航空物流園區、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新建和擴建機場(chǎng)用地，以劃撥方式供應。優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目審批流程，在綜合開(kāi)發(fā)、建設等審批環(huán)節開(kāi)辟“綠色通道”。機場(chǎng)所在區縣人民政府要做好機場(chǎng)征地拆遷以及場(chǎng)外水、電、路、氣、通信等基礎設施建設管理，為機場(chǎng)建設運營(yíng)和臨空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

（五）強化人才支撐。支持有條件的在渝高校開(kāi)設民航類(lèi)專(zhuān)業(yè)，支持設立航空類(lèi)職業(yè)學(xué)校，與國內外民航院校、航空企業(yè)、通航培訓機構等聯(lián)合培養民航專(zhuān)業(yè)人才。支持社會(huì )資本投資民航培訓機構，提升航空人才培養能力，開(kāi)展民航人才交流。大力引進(jìn)飛行、空管、機務(wù)、適航、飛行器研發(fā)制造與設計、民航企業(yè)投資管理等航空類(lèi)緊缺性高層次專(zhuān)業(yè)人才，在安家落戶(hù)、配偶安置、子女教育、醫療保障等方面給予政策支持。




 

重慶市人民政府辦公廳

2017年3月10日

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