渝府辦〔2017〕3號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于主城區傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于主城區傳統風(fēng)貌街區保護

修繕利用的實(shí)施意見(jiàn)

 

渝府辦〔2017〕3號

 

主城各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署和市歷史文化名城保護委員會(huì )第一次會(huì )議精神，快速、科學(xué)推進(jìn)主城區傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用工作，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）重要意義。

傳統風(fēng)貌街區是悠久的城市歷史見(jiàn)證，記錄了清晰的城市文脈，承載了厚重的城市情感，彰顯了獨特的城市形象。加快推進(jìn)傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用，既是促進(jìn)城市轉型升級的重要抓手，也是城市建設領(lǐng)域供給側結構性改革的重要內容，有利于傳承城市文脈、保護城市遺產(chǎn)、提升城市品質(zhì)。

（二）工作目標。

在主城區28個(gè)歷史文化街區、傳統風(fēng)貌區、歷史文化名鎮（以下統稱(chēng)傳統風(fēng)貌街區）中遴選5個(gè)作為試點(diǎn)先行區，包括渝中區湖廣會(huì )館及東水門(mén)歷史文化街區、十八梯傳統風(fēng)貌區，南岸區慈云寺-米市街-龍門(mén)浩歷史文化街區，巴南區豐盛歷史文化名鎮、木洞傳統風(fēng)貌區，確保2017年10月底前完成階段性目標，力爭2018年底前整體完成保護修繕并對社會(huì )開(kāi)放。

（三）總體原則。

堅持應保盡保。分級分類(lèi)保護不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑，真實(shí)整體保護傳統街巷空間肌理、歷史環(huán)境要素。

堅持活態(tài)利用。傳承歷史形態(tài)、鄉愁場(chǎng)景、民俗生境等傳統風(fēng)貌街區核心特征及文化內涵，積極融入現代城市建設，拓展多元化利用途徑，賦予城市遺產(chǎn)業(yè)態(tài)活力，全面發(fā)揮傳統風(fēng)貌街區的歷史價(jià)值、情感價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值和文化價(jià)值。

堅持塑造精品。強化空間形態(tài)管控，精細建造工藝管理，完善基礎設施配套，建立長(cháng)效管護機制，彰顯城市精華品格。

二、工作重點(diǎn)

（一）注重設計品質(zhì)。

傳統風(fēng)貌街區保護修繕設計應委托具備重慶歷史文化和傳統建筑深厚積淀的設計機構承擔。建立專(zhuān)家全程咨詢(xún)論證指導制度，專(zhuān)家組成員應涵蓋具有傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用實(shí)際操作經(jīng)驗的策劃、設計、建造、文物保護、景觀(guān)等領(lǐng)域，以及具備重慶地方傳統建造技藝深厚功底的能工巧匠。各傳統風(fēng)貌街區應指定駐場(chǎng)專(zhuān)家，全程指導保護規劃、建筑設計、現場(chǎng)營(yíng)造等。

傳統風(fēng)貌街區不可移動(dòng)文物要按照“原位置、原形制、原結構、原材料、原工藝”原則進(jìn)行保護修繕設計。優(yōu)秀歷史建筑要按照“原位置、原面積、原工藝、原風(fēng)貌”原則進(jìn)行保護修繕設計；確需遷址保護的，須經(jīng)專(zhuān)題論證后報市政府批準實(shí)施。傳統風(fēng)貌建筑要按照“原面積、原高度、原風(fēng)貌”原則進(jìn)行保護修繕設計。

傳統風(fēng)貌街區保護修繕設計應立足重慶地域文化，提煉核心風(fēng)貌特征，保持傳統風(fēng)貌街區場(chǎng)地特點(diǎn)、肌理組織、空間層次的整體連貫性以及風(fēng)格、式樣、用材、色彩質(zhì)感和施工、制作工藝的原樣傳承。按照傳統巴渝、明清移民、開(kāi)埠建市、抗戰陪都、西南大區五大重慶傳統風(fēng)貌類(lèi)型，保持傳統風(fēng)貌街區街巷界面、建筑形制、材質(zhì)色彩的總體延續性。

（二）注重實(shí)施品質(zhì)。

傳統風(fēng)貌街區的保護修繕利用，要按照保護修繕設計和傳統工藝有關(guān)要求高標準實(shí)施，保證傳統風(fēng)貌街區的空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌、裝飾細節以及材料、色彩、工藝不濫用、不走樣、不變形。同時(shí)，要科學(xué)組織完善交通組織、停車(chē)設施、環(huán)衛設施、管網(wǎng)設施、消防設施等。

（三）注重業(yè)態(tài)品質(zhì)。

對傳統風(fēng)貌街區的利用，要分步開(kāi)展整體策劃和業(yè)態(tài)規劃，科學(xué)評估傳統風(fēng)貌街區的區位條件、資源稟賦，充分挖掘歷史文化內涵，精準定位價(jià)值特征、文化主題和利用方向，錯位布局業(yè)態(tài)結構，合理配置業(yè)態(tài)比例，健全業(yè)態(tài)管理體系，規避低端業(yè)態(tài)重復，創(chuàng )造和諧業(yè)態(tài)氛圍，實(shí)現傳統風(fēng)貌街區的文化認同、人氣聚集、有序傳承。

三、政策支持

傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用，是對既有街區、既有建筑實(shí)施保護修繕，并賦予其新的功能加以利用，是傳統風(fēng)貌建筑與現代城市功能交相輝映、和諧共生的一種創(chuàng )新。同時(shí)，傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用又是一項系統工程，涉及歷史（文物）建筑保護、土地房屋利用、規劃建設管理、工程技術(shù)標準等多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)專(zhuān)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施難度大，需要各個(gè)方面密切配合和全社會(huì )廣泛參與，主城各區人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，密切配合，因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng )新，采取積極支持政策和靈活措施加快推進(jìn)。

（一）制定支持政策和技術(shù)標準。

市政府有關(guān)部門(mén)在學(xué)習借鑒全國其他城市歷史文化保護先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，結合各傳統風(fēng)貌街區不同的初始條件和特定需要，按照特事特辦、一事一議的原則，制定土地出讓、規劃建設管理、歷史建筑使用、消防設計等方面的配套政策和技術(shù)標準。

（二）多渠道籌措資金。

整合文物保護、危舊房改造、棚戶(hù)區改造、海綿城市建設等相關(guān)政策資金，統籌中央、市級和區級財政有關(guān)專(zhuān)項資金，積極引導社會(huì )資金參與，全力保障保護修繕利用資金需求。

1．不可移動(dòng)文物按照屬地管理原則，市級以上文物保護單位保護修繕和展示陳列資金由市級財政實(shí)施補助，其他不可移動(dòng)文物保護修繕資金由區級財政實(shí)施補助。

2．土地出讓金、配套費、人防易地建設費等稅費支持政策可進(jìn)行專(zhuān)項申報和研究。

3．鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或直接投資等方式多渠道參與傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用。

（三）建筑利用政策。

在符合文物建筑的利用政策，以及權籍認定政策前提下，規范和鼓勵對傳統風(fēng)貌街區各類(lèi)建筑的合理化、多元化利用。對社會(huì )資金投入保護修繕的區級文物保護單位和文物點(diǎn)，在不改變所有權的前提下，依法給予合理期限的使用權，其保護責任人應依法切實(shí)履行文物保護義務(wù)，承擔保護修繕責任；鼓勵群眾自治組織依法利用不可移動(dòng)文物，開(kāi)辟文化博覽場(chǎng)所，開(kāi)展公益活動(dòng)。

四、保障措施

（一）建立工作機制。

建立以分管副市長(cháng)牽頭，市規劃局具體負責，有關(guān)單位參加的工作機制，協(xié)同推進(jìn)主城區傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用工作。建立信息通報、工作調度、督查督辦機制。

（二）落實(shí)主體責任。

主城各區人民政府作為責任主體，負責主城區傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用具體實(shí)施。要建立以區級主要負責人親自抓，區級領(lǐng)導具體抓，有關(guān)部門(mén)負責組織、協(xié)調和推進(jìn)傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用工作的機制，并明確工作目標、推進(jìn)計劃和實(shí)施業(yè)主。

（三）強化協(xié)作配合。

市政府有關(guān)部門(mén)要采取靈活措施、落實(shí)配套政策、簡(jiǎn)化審批程序，各項審批手續按照互不為前置、特事特辦原則加快辦理。市規劃局負責傳統風(fēng)貌街區全程規劃管理和指導，建立專(zhuān)家全程咨詢(xún)論證督導制度。市發(fā)展改革委負責引導社會(huì )資金參與傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用，審查相關(guān)政府和社會(huì )資本合作（PPP）投融資方案，及時(shí)上報市政府審定后實(shí)施。市財政局負責會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)統籌、整合相關(guān)專(zhuān)項資金，支持傳統風(fēng)貌街區保護修繕利用工作。市城鄉建委負責傳統風(fēng)貌街區建設管理工作，制定完善保護修繕施工導則，指導現場(chǎng)實(shí)施，積極完善地方技術(shù)標準。市國土房管局負責指導和管理優(yōu)秀歷史建筑及傳統風(fēng)貌建筑出讓租賃，制定和完善傳統風(fēng)貌街區土地出讓的相關(guān)政策和流程。市文化委（市文物局）負責保護修繕技術(shù)指導工作，加快推進(jìn)全國重點(diǎn)文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內建設工程審批手續。市旅游局負責指導傳統風(fēng)貌街區創(chuàng )建國家A級旅游景區及旅游線(xiàn)路制定，將各傳統風(fēng)貌街區納入市重點(diǎn)旅游景點(diǎn)。市園林局負責指導傳統風(fēng)貌街區內的古樹(shù)名木保護和街區綠化環(huán)境打造。市公安消防總隊負責從傳統風(fēng)貌街區現狀條件、空間特點(diǎn)出發(fā)，指導各區縣（自治縣）完善傳統風(fēng)貌街區的消防安全措施。

 

附件：5個(gè)傳統風(fēng)貌街區保護修繕工作目標和推進(jìn)計劃

 

重慶市人民政府辦公廳
2017年1月20日

附件

5個(gè)傳統風(fēng)貌街區

保護修繕工作目標和推進(jìn)計劃

一、工作目標

（一）湖廣會(huì )館及東水門(mén)歷史文化街區。

湖廣會(huì )館歷史文化街區中航公司開(kāi)發(fā)建設區域，2017年4月開(kāi)工建設，2017年10月首開(kāi)區建成，2017年12月完成歷史文化街區主體建設。

（二）十八梯傳統風(fēng)貌區。

十八梯傳統風(fēng)貌區于2017年5月開(kāi)工建設。

（三）慈云寺-米市街-龍門(mén)浩歷史文化街區。

1．慈云寺片區。完成安達森洋行舊址1處區級文物保護建筑修繕，安達森洋行舊址一號樓1處優(yōu)秀歷史建筑修繕，建設完成慈云寺一期4棟一般性建筑。

2．米市街-龍門(mén)浩片區。完成米市街周家灣別墅、永興洋行高管住宅舊址，棗子灣美國大使館武官處1號樓、美國大使館武官處2號樓、重慶海關(guān)別墅、新華信托儲蓄銀行舊址、美國大使館臨時(shí)辦公舊址、比利時(shí)使館舊址、意大利使館舊址等9處文物保護建筑的修繕。完成棗子灣32-35號、白理洋行舊址、洋行倉庫群3處優(yōu)秀歷史建筑修繕。

（四）豐盛歷史文化名鎮。

完成主入口廣場(chǎng)和大道改造、游客接待中心、接待中心廣場(chǎng)建設。完成5處歷史建筑（義全居、一品殿、老獸醫站、禹王宮、仁壽茶館）保護修繕工作。完成文廟復建。完成消防設施建設。

（五）木洞傳統風(fēng)貌區。

完成1處文物建筑（黃啟璪、丁雪松、福音堂）和1處優(yōu)秀歷史建筑（李華飛故居）保護修繕工作。完成古驛道和水溝街的市政管網(wǎng)改造、傳統路面恢復和傳統建筑風(fēng)貌保護修繕工程。

二、推進(jìn)計劃

（一）湖廣會(huì )館及東水門(mén)歷史文化街區。

類(lèi)別	任      務(wù)	進(jìn)度計劃
設計	首開(kāi)區施工圖報審。	2017年1月
	首開(kāi)區景觀(guān)方案報審。	2017年1月
	街區建筑方案報審。	2017年2月
	街區施工圖報審。	2017年5月
	街區景觀(guān)方案報審。	2017年5月
施工	謝家大院、胡子昂舊居等修繕及8、9、10#樓外立面修繕。	2017年2月
	首開(kāi)區施工招投標。	2017年3月
	首開(kāi)區施工完成。	2017年10月
	后期整體施工。	2017年4月
	后期主體封頂，基本成型。	2017年12月
	后期整體竣工。	2018年6月
策劃運營(yíng)	街區整體商業(yè)策劃。	2017年6月
	街區整體開(kāi)街運營(yíng)。	2018年12月

（二）十八梯傳統風(fēng)貌區。

類(lèi)別	任      務(wù)	進(jìn)度計劃
設計	設計完成。	2017年5月
施工	開(kāi)工建設。	2017年5月
	主體結構施工。	2017年12月
	主體封頂。	2018年6月
	街區整體完工。	2018年12月

（三）慈云寺-米市街-龍門(mén)浩歷史文化街區。

類(lèi)別	任      務(wù)	進(jìn)度計劃
土地出讓 或征收	完成首開(kāi)區土地出讓或征收。	2017年4月
	完成后期土地出讓或征收。	2017年10月
設計	后期建筑方案報審。	2017年10月
	后期施工圖報審。	2017年10月
	后期景觀(guān)方案報審。	2017年10月
施工	啟動(dòng)保護性建筑修繕施工。	2017年2月
	首開(kāi)區施工招投標。	2017年2月
	首開(kāi)區50%樓棟主體完工。	2017年4月
	首開(kāi)區施工完成。	2017年9月
	開(kāi)展后期施工。	2017年10月
	完成后期施工。	2018年10月
策劃運營(yíng)	開(kāi)展商業(yè)策劃。	2017年2月
	完成首開(kāi)區商業(yè)策劃。	2017年9月
	完成后期商業(yè)策劃。	2019年12月

（四）豐盛歷史文化名鎮。

類(lèi)別	任      務(wù)	進(jìn)度計劃
土地出讓 或征收	完成首開(kāi)區土地出讓或征收。	2017年1月
	完成后期土地出讓或征收。	2017年12月
設計	提交首開(kāi)區建筑設計方案報審。	2017年1月
	提交首開(kāi)區施工圖報審。	2017年1月
	提交首開(kāi)區景觀(guān)設計方案報審。	2017年1月
	提交后期建筑設計方案報審。	2018年1月
設計	提交后期施工圖報審。	2018年4月
	提交后期景觀(guān)設計方案報審。	2018年4月
施工	開(kāi)始進(jìn)行保護性建筑修繕施工。	2017年2月
	首開(kāi)區完成施工招投標。	2017年2月
	首開(kāi)區50%樓棟主體完工。	2017年4月
	首開(kāi)區施工完成。	2017年10月
	開(kāi)展后期施工。	2018年7月
	完成后期施工。	2018年12月
策劃運營(yíng)	開(kāi)展商業(yè)策劃。	2017年6月
	完成首開(kāi)區商業(yè)策劃。	2017年10月
	完成后期商業(yè)策劃。	2018年12月

（五）木洞傳統風(fēng)貌區。

類(lèi)別	任      務(wù)	進(jìn)度計劃
土地出讓 或征收	完成首開(kāi)區土地出讓或征收。	2017年2月
	完成后期土地出讓或征收。	2017年8月
設計	首開(kāi)區建筑方案報審。	2016年12月
	首開(kāi)區施工圖報審。	2017年1月
	首開(kāi)區景觀(guān)方案報審。	2016年12月
	后期建筑方案報審。	2017年2月
	后期施工圖報審。	2017年4月
	后期景觀(guān)方案報審。	2017年2月
施工	啟動(dòng)保護性建筑修繕施工。	2017年2月
	首開(kāi)區施工招投標。	2017年3月
	首開(kāi)區50%樓棟主體完工。	2017年4月
	首開(kāi)區施工完成。	2017年10月
	開(kāi)展后期施工。	2017年8月
	完成后期施工。	2020年12月
策劃運營(yíng)	開(kāi)展商業(yè)策劃。	2016年11月
	完成首開(kāi)區商業(yè)策劃。	2016年12月
	完成后期商業(yè)策劃。	2017年5月

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