您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕54號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)“十三五”促進(jìn)民族地區和人口較少民族發(fā)展規劃重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
貫徹落實(shí)“十三五”促進(jìn)民族地區和
人口較少民族發(fā)展規劃重點(diǎn)任務(wù)分工的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕54號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”促進(jìn)民族地區和人口較少民族發(fā)展規劃》（國發(fā)〔2016〕79號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），推進(jìn)我市少數民族和民族地區全面建成小康社會(huì )，經(jīng)市政府同意，現就重點(diǎn)任務(wù)分工通知如下。
一、發(fā)展目標
按照與全市同步全面建成小康社會(huì )的要求，“十三五”時(shí)期我市少數民族和民族地區發(fā)展的主要目標是：
--經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。民族地區經(jīng)濟保持穩定增長(cháng)，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9%左右。2017年地區生產(chǎn)總值和城鄉常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，民族地區一區四縣貧困區縣全部脫貧，基本解決民族地區區域性整體貧困；到2020年，民族地區地區生產(chǎn)總值邁上1100億元新臺階，城鄉常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步。
--社會(huì )事業(yè)穩步提升。到2020年，民族地區公共服務(wù)體系更加完善，總體實(shí)現基本公共服務(wù)均等化?；緦?shí)現城鄉教育一體化、教育信息化和教育現代化，義務(wù)教育實(shí)現縣域公平?；竟参幕?wù)實(shí)施標準達標率100%。醫療衛生服務(wù)體系不斷健全，城鄉居民主要健康指標高于全國平均水平。
--民族文化繁榮發(fā)展。少數民族優(yōu)秀傳統文化得到有效保護、傳承和弘揚，少數民族文化遺產(chǎn)和具有濃郁傳統文化特色的少數民族建筑、村鎮得到有效保護。文化基礎設施建設更加完備，現代公共文化服務(wù)體系日益健全。形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)運行機制，文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等領(lǐng)域實(shí)現融合發(fā)展。
--生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢凸顯。到2020年，民族地區森林覆蓋率達到52%，單位地區生產(chǎn)總值能耗降低17%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低32%，城市污水集中處理率、鄉村污水集中處理率和城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到95%、85%和95%，構建形成長(cháng)江上游綠色屏障的核心載體。
--民族團結更加鞏固。民族事務(wù)治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，少數民族合法權益保障能力大幅提升，民族團結宣傳教育和民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)深入推進(jìn)，中華民族共同體意識深入人心，全社會(huì )“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認同”思想全面增強，民族關(guān)系更加和諧，民族團結更加鞏固，各民族守望相助、和睦相處、和諧發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)分工
（一）全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
1．分類(lèi)推進(jìn)特殊貧困地區發(fā)展。
堅持因地制宜，分類(lèi)施策，推進(jìn)各項惠民政策和民生項目向少數民族和民族地區傾斜。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的民族地區建檔立卡貧困人口，積極實(shí)施易地扶貧搬遷，加快安置區配套設施建設，以少數民族特色村鎮、農業(yè)園區及旅游景區為依托，鼓勵開(kāi)發(fā)適合農村貧困人口的就業(yè)崗位，促進(jìn)搬遷群眾穩定脫貧。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)保護扶貧和水利扶貧，支持綠色農林畜產(chǎn)品生產(chǎn)，組織貧困群眾參與國家重大生態(tài)保護修復工程和水利設施項目建設，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，完善管理機制，對確實(shí)難以實(shí)現市場(chǎng)化就業(yè)的農村建卡貧困戶(hù)人員、低保家庭人員、殘疾人員等優(yōu)先安排就業(yè)，并按規定補貼。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。（責任單位：市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉建委、市國土房管局、市農委、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局、市民族宗教委）
2．調動(dòng)各方力量合力攻堅。
加大項目資金支持力度，實(shí)行差別化扶持政策，健全幫扶體制機制，增強自我發(fā)展能力，提升公共服務(wù)水平，支持少數民族和民族地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰。充分發(fā)揮各方資金、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地搬遷扶貧、交通扶貧、網(wǎng)絡(luò )扶貧、生態(tài)保護脫貧、水利扶貧、教育扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、健康扶貧、社保脫貧等脫貧攻堅重點(diǎn)工程，采取經(jīng)濟、文化、教育、科技創(chuàng )新、醫療衛生、技能培訓等綜合措施，著(zhù)力提高貧困群眾住房、醫療、衛生、教育、社保等方面保障水平，讓貧困群眾獲得更加持續穩定的脫貧增收能力，最大限度消除返貧現象。（責任單位：市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市農委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市民政局、市交委、市委網(wǎng)信辦、市環(huán)保局、市水利局、市教委、市文化委、市林業(yè)局、市旅游局、市科委、市衛生計生委、市城鄉建委、市民族宗教委、市科協(xié)）
3．加大扶持力度。
支持少數民族和民族地區發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展種養業(yè)和少數民族傳統手工業(yè)，實(shí)施電商扶貧、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧等工程，拓寬群眾增收致富門(mén)路。加快推進(jìn)渝東南民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設，進(jìn)一步完善基礎設施及配套建設，解決民生領(lǐng)域突出困難和問(wèn)題。實(shí)施農村危房改造，統籌開(kāi)展農房抗震改造，優(yōu)先解決少數民族和民族地區建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困戶(hù)基本住房安全問(wèn)題。充分發(fā)揮貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊深度參與脫貧致富方面的作用。鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人參與支持少數民族和民族地區脫貧攻堅，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困民族地區計劃。（責任單位：市扶貧辦、市財政局、市國土房管局、市農委、市林業(yè)局、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市旅游局、市交委、市水利局、市教委、市委宣傳部、市文明辦、市文化委、市衛生計生委、市國資委、市人力社保局、市委組織部、市城鄉建委、市民政局、市發(fā)展改革委、市委統戰部、市工商聯(lián)、市民族宗教委）
（二）促進(jìn)經(jīng)濟跨越發(fā)展。
4．加強基礎設施建設。
（1）加快重點(diǎn)基礎設施建設。加強民族地區現代化綜合交通運輸體系建設，重點(diǎn)支持骨干鐵路、干線(xiàn)公路、支線(xiàn)機場(chǎng)、水運航道和城市地下綜合管廊建設，完善鄉村交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，建立外通內聯(lián)區域交通骨干通道，提升運輸服務(wù)水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交委、市城鄉建委）
（2）加強旅游交通設施建設。結合高速公路、國省道、農村公路規劃建設，加強主要旅游景區、景點(diǎn)連接，提高旅游道路等級和養護水平。加快公路標志標識系統建設。打造生態(tài)風(fēng)景道，加強旅游風(fēng)景道路沿線(xiàn)資源環(huán)境保護，營(yíng)造景觀(guān)空間，建設游憩、服務(wù)設施，完善安全救援體系，優(yōu)化交通管理。加強汽車(chē)房車(chē)營(yíng)地與交通干線(xiàn)之間的聯(lián)通公路建設。積極發(fā)展高鐵旅游，優(yōu)化鐵路站點(diǎn)及運營(yíng)時(shí)間安排，開(kāi)辟更多旅游專(zhuān)列。配合河道疏浚等水利工程，統籌考慮旅游需求，開(kāi)通水上旅游航線(xiàn)。支持通用機場(chǎng)合理布局，推動(dòng)低空旅游健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市旅游局、市交委）
（3）推進(jìn)重大水利設施建設。統籌加強中小型水利設施建設，實(shí)施“五小水利”工程，積極推進(jìn)小型農田水利、農村飲水安全鞏固提升、中型水庫、中小河流治理、山洪災害防治和抗旱應急水源等工程建設，強化中小河流治理、防洪抗旱減災和保水儲水保障能力。（責任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市城鄉建委、市林業(yè)局）
（4）加強信息基礎設施建設。加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋，深入開(kāi)展老舊小區網(wǎng)絡(luò )“光進(jìn)銅退”改造升級工作，繼續落實(shí)城市新建小區、樓宇等同步布設光纖網(wǎng)絡(luò )規定。加速推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò )建設，提高4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋的深度和廣度。加大城市公共區域無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)布局建設力度，不斷拓展擴大覆蓋范圍。大力推廣三網(wǎng)融合，加快有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和有線(xiàn)電視數字化、雙向化、智能化升級改造，繼續推廣發(fā)展IPTV，支持實(shí)施直播衛星戶(hù)戶(hù)通工程和廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋工程，推動(dòng)少數民族地區廣播電視信號全覆蓋。（責任單位：市通信管理局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市文化委）
（5）加強能源保障體系建設。繼續實(shí)施國家農村電網(wǎng)改造升級工程，支持骨干電網(wǎng)、城鄉中低壓配電網(wǎng)、高壓輸變電工程建設及清潔能源綜合利用、可再生能源開(kāi)發(fā)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委）
（6）加強群眾生產(chǎn)生活設施建設。統籌考慮城鄉結合部、城鎮周邊農村地區的需求，合理規劃基礎設施建設布局，加快水、氣、污水和垃圾處理等市政公共設施向周邊農村地區延伸覆蓋，強化城鄉基礎設施的連接，推動(dòng)市政公用設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享、同質(zhì)服務(wù)。積極推進(jìn)基層醫療衛生機構、公共文化服務(wù)、垃圾污水處理、郵政、公共廁所等公益性民生基礎設施建設。改善群眾出行條件，推進(jìn)農村客運和城市公交發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、市交委、市城鄉建委、市市政委、市環(huán)保局、市衛生計生委、市文化委）
5．培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（1）大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民族地區現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)結構調整，轉變農業(yè)發(fā)展方式，完善農業(yè)科技服務(wù)體系，加強新型職業(yè)農民培養，加快建設現代特色農業(yè)示范區，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（責任單位：市農委、市發(fā)展改革委、市科委）
（2）推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng )新提升，實(shí)施區域品牌發(fā)展戰略。積極發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設。大力發(fā)展民族地區現代服務(wù)業(yè)。積極引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市科委）
（3）加快發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮民族地區自然人文資源比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)及其加工業(yè)，支持特色農產(chǎn)品深加工基地建設。大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟、種苗花卉、森林康養基地建設。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)民族特色濃郁的重點(diǎn)旅游景區和線(xiàn)路，打造一批民族特色旅游品牌，促進(jìn)民族特色旅游與城鎮、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉村建設等融合發(fā)展。大力發(fā)展少數民族傳統手工藝品產(chǎn)業(yè)，扶持少數民族手工業(yè)龍頭企業(yè)，支持建立少數民族傳統手工藝品生產(chǎn)、技藝傳習基地。（責任單位：市農委、市發(fā)展改革委、市旅游局、市林業(yè)局、市文化委、市民族宗教委、市經(jīng)濟信息委）
（4）扶持民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)。繼續執行扶持民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)的稅收、金融、財政等優(yōu)惠政策，支持民族貿易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，培育壯大民貿民品骨干企業(yè)。（責任單位：市民族宗教委、市財政局、人行重慶營(yíng)管部、市國稅局、市地稅局）
（5）推進(jìn)少數民族傳統手工藝品保護與發(fā)展。重點(diǎn)打造一批少數民族傳統手工藝品保護與發(fā)展基地，扶持一批少數民族傳統手工藝品企業(yè)，支持一批少數民族傳統手工藝品項目，提升一批少數民族傳統手工藝品民族特色品牌，建設一批職業(yè)院校民族文化傳承創(chuàng )新示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，培養一批少數民族傳統手工藝傳承人。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市民族宗教委、市教委、市文化委）
6．推進(jìn)新型城鎮化。
（1）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。加強城鎮規劃建設管理，推進(jìn)公用設施建設，提升服務(wù)功能。加快中心城市建設，增強輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)化城市空間結構和管理格局。開(kāi)展特色?。ǔ牵╂偱嘤?，推進(jìn)市級特色?。ǔ牵╂偔h(huán)境綜合整治，建成一批空間美、街區美、生活美、風(fēng)景美、生態(tài)美的特色?。ǔ牵╂?，帶動(dòng)各類(lèi)資源、要素向特色?。ǔ牵╂倕R聚，增強城鎮可持續發(fā)展能力。全面深化戶(hù)籍制度改革，建立健全農業(yè)轉移人口市民化機制，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。（責任單位：市城鄉建委、市發(fā)展改革委、市規劃局、市財政局、市規劃局、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市國土房管局、市民政局、市人力社保局、市農委、市環(huán)保局）
（2）推進(jìn)以民族文化為載體的新型城鎮化建設。發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮，形成建筑風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化標識獨特的少數民族特色?。ǔ牵╂偙Ｗo與發(fā)展模式。在舊城改造中，重視保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統建筑風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與民族文化保護相結合。加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族特色?。ǔ牵╂偟奈幕Y源挖掘和整體文化生態(tài)保護，打造魅力特色旅游文化街區，推進(jìn)民族特色突出、歷史底蘊厚重、時(shí)代特色鮮明的新型民族特色城鎮化建設。（責任單位：市文化委、市發(fā)展改革委、市城鄉建委、市規劃局、市環(huán)保局、市旅游局、市民族宗教委）
7．強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
（1）提升科技創(chuàng )新能力。發(fā)揮科技創(chuàng )新對民族地區發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強科技基礎條件建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，加快培育壯大創(chuàng )新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)提升技術(shù)中心創(chuàng )新能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委）
（2）支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。完善民族地區技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。支持開(kāi)展農產(chǎn)品精深加工與儲運、農業(yè)農村信息化、智能農機裝備等應用推廣。培育創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化載體，構建一批眾創(chuàng )空間，加強創(chuàng )業(yè)投資支持。加強疾病防控、防災減災、生態(tài)保護等領(lǐng)域科技創(chuàng )新。（責任單位：市科委、市農委、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委）
（3）積極開(kāi)展科普服務(wù)。深入開(kāi)展科普活動(dòng)，推進(jìn)“科普大篷車(chē)”“流動(dòng)科技館”等設施建設。開(kāi)展“科普文化進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，建設科普中國鄉村e站和社區e站。（責任單位：市科協(xié)、市科委、市教委、市文化委、市民族宗教委）
（三）優(yōu)先保障和改善民生。
8．提高教育發(fā)展水平。
（1）辦好各級各類(lèi)教育。合理布局學(xué)前教育機構，支持鄉村兩級公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設，進(jìn)一步建立健全學(xué)前教育資助制度。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步提高義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費保障水平。加強寄宿制學(xué)校建設，因地制宜保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。提升中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。加快普及高中階段教育。加快中等職業(yè)教育發(fā)展，加強符合民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的應用型特色專(zhuān)業(yè)建設，建立穩定投入機制，完善產(chǎn)教融合、校企合作機制，實(shí)現未就業(yè)初高中畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋。辦好特殊教育和繼續教育。支持和規范民辦教育發(fā)展。辦好重慶西藏中學(xué)。加快推進(jìn)教育信息化。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市民政局、市民族宗教委、市殘聯(lián)、市經(jīng)濟信息委）
（2）建立完善教師隊伍建設長(cháng)效機制。實(shí)施鄉村教師支持計劃。健全教師培養補充制度。制定教師隊伍建設專(zhuān)項規劃。落實(shí)教師配備政策，嚴格教師準入。完善教師培訓機制，落實(shí)每五年一周期的全員教師培訓，各類(lèi)培訓計劃向民族地區農村教師傾斜。加強師德師風(fēng)教育，全面提高教師思想政治素質(zhì)、師德水平和能力素質(zhì)。落實(shí)教師激勵政策，切實(shí)落實(shí)提高農村中小學(xué)教師待遇政策措施。支持農村教師周轉宿舍建設。建立健全校長(cháng)、教師交流輪崗和城鎮教師支援農村教育等制度。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局）
9．大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰略。大力推動(dòng)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全覆蓋民族地區城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)設施建設，建立面向大眾的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和少數民族特色技能型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展中小微企業(yè)，完善落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)農民就業(yè)和穩定持續增收。加強就業(yè)援助，加大對高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、有就業(yè)意愿的農村貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等各類(lèi)重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓力度。加強殘疾人職業(yè)技能、農村實(shí)用技術(shù)培訓，幫助支持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強高校少數民族畢業(yè)生就業(yè)工作，統籌實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，確保畢業(yè)生就業(yè)率不降低。鼓勵少數民族返鄉人員創(chuàng )業(yè)就業(yè)。積極鼓勵支持靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)就業(yè)等新興就業(yè)形態(tài)。維護少數民族勞動(dòng)者合法權益。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市工商局、市農委、市教委、市民政局、市民族宗教委、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
10．健全社會(huì )保障體系。
（1）完善社會(huì )保障制度。穩步實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。健全醫療保險穩定可持續發(fā)展機制。加強基本醫療保險、大病保險與醫療救治等制度的銜接。健全重特大疾病醫療保障機制。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市衛生計生委）
（2）健全基本社會(huì )服務(wù)體系。完善民族地區基本社會(huì )服務(wù)機制，在養老服務(wù)、社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置等方面為各族群眾提供保障。加大對民族地區貧困群眾自然災害生活救助的投入力度，完善自然災害應急救助體系。合理確定民族地區城鄉最低生活保障標準。支持公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強對留守兒童、特困人員、殘疾人等特殊人群的社會(huì )服務(wù)。支持少數民族特色養老機構、農村特困救助供養服務(wù)機構、殘疾人服務(wù)機構和殯葬服務(wù)設施建設。（責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市扶貧辦、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
（3）加強綜合防災減災體系建設。加強自然災害綜合預警能力建設，提升減災防災信息采集、分析評估、數據集成、智能處理和服務(wù)水平。完善救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)布局救災物資儲備庫，提高救災物資儲備庫機械化、智能化和自動(dòng)化水平。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、市經(jīng)濟信息委、市衛生計生委、市水利局、市農委、市國土房管局）
11．加強醫療衛生服務(wù)。
（1）健全公共衛生服務(wù)體系。完善民族地區重大疾病防控、健康教育、婦幼健康、精神衛生等公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷、發(fā)育障礙等監測、預防和治療能力。健全衛生和計劃生育綜合監督執法體系，完善食品藥品安全標準及風(fēng)險評估、監測預警、應急處置體系和飲用水衛生監測體系。推進(jìn)衛生應急體系建設，強化突發(fā)急性傳染病防控能力和緊急醫學(xué)救援能力。落實(shí)農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度。（責任單位：市衛生計生委、市食品藥品監管局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)、市財政局）
（2）加強醫療服務(wù)體系建設。健全和穩定民族地區縣、鄉、村三級衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極支持城市三級醫院對口支援民族地區縣級醫院。加強重點(diǎn)臨床專(zhuān)科建設，提升醫療服務(wù)能力和水平。根據醫療服務(wù)需求，新增醫療衛生資源重點(diǎn)向民族地區傾斜。加大醫療衛生人才綜合培養力度，建立醫療衛生人才綠色通道。鼓勵醫學(xué)院校畢業(yè)生到民族地區服務(wù)。發(fā)展遠程醫療。支持流動(dòng)醫院建設。（責任單位：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市教委、市扶貧辦、市人力社保局、市財政局）
12．推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。
（1）加快民族地區公共文化服務(wù)發(fā)展。加大公共文化設施建設力度，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。加強少數民族文藝創(chuàng )作，積極參加全國少數民族文藝會(huì )演、全國少數民族文學(xué)創(chuàng )作“駿馬獎”評獎、全國少數民族美術(shù)作品展和中國少數民族戲劇會(huì )演。（責任單位：市文化委、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市財政局、市民族宗教委）
（2）加強少數民族優(yōu)秀傳統文化保護傳承。重點(diǎn)搶救和保護少數民族傳統經(jīng)典、民間文學(xué)、音樂(lè )、舞蹈、美術(shù)、技藝、醫藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加大搶救和保護瀕臨失傳少數民族古籍力度。實(shí)施重點(diǎn)文物保護工程，提升民族文物展示水平。支持渝東南文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設。積極開(kāi)展少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護。加大對少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危項目代表性傳承人搶救性保護力度。開(kāi)展民族文化進(jìn)校園活動(dòng)。保護發(fā)展少數民族傳統體育，加快培養少數民族傳統體育人才，推廣少數民族傳統體育項目，建立少數民族傳統體育項目訓練、示范基地。推動(dòng)少數民族傳統體育項目、體育賽事和全民健身融合發(fā)展。積極參加全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )。（責任單位：市文化委、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市教委、市財政局、市民族宗教委、市體育局）
（3）加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)具有競爭潛力的少數民族文化資源進(jìn)入市場(chǎng)，形成民族特色文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵依托保護文化遺產(chǎn)發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設一批民族特色文化產(chǎn)業(yè)基地。支持舉辦民族特色節慶活動(dòng)，打造特色民族文化活動(dòng)品牌。（責任單位：市文化委、市旅游局、市經(jīng)濟信息委、市民族宗教委）
（四）推進(jìn)生態(tài)文明建設。
13．推進(jìn)資源節約循環(huán)高效利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。完善民族地區再生資源利用體系，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統的循環(huán)鏈接。節約集約利用民族地區水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強度。加快發(fā)展民族地區風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市科委、市農委、市國土房管局、市水利局、市環(huán)保局）
14．加強生態(tài)環(huán)境保護。
加大生態(tài)系統保護力度。大力開(kāi)展植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)森林、濕地生態(tài)效益補償政策，建立健全生態(tài)保護補償長(cháng)效機制。加強水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。強化農田生態(tài)保護，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度。加強民族地區各級各類(lèi)自然保護區規范化建設與管理，防控外來(lái)物種入侵。（責任單位：市林業(yè)局、市農委、市水利局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、市國土房管局、市質(zhì)監局）
15．推進(jìn)環(huán)境污染治理。
推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理。實(shí)行嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅持城鄉環(huán)境治理并重，統籌城鄉供水、改水改廁和垃圾污水處理，推進(jìn)種養業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。嚴格執行節能減排目標責任評價(jià)考核，建立生態(tài)保護獎懲機制。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市經(jīng)濟信息委、市農委、市林業(yè)局、市國土房管局、市城鄉建委、市財政局、市發(fā)展改革委）
（五）加快少數民族特色村鎮保護發(fā)展。
16．保護改造民族特色民居。
加強少數民族特色民居保護。保護營(yíng)造技法、建造技藝和傳統建筑風(fēng)格，保持與自然生態(tài)相協(xié)調、與民族文化相適應的村鎮風(fēng)貌，形成有民族特色的傳統建筑群落。加強對具有歷史文化價(jià)值古建筑的保護，筑牢安全屏障，修繕村鎮內古建筑和特色民居。推進(jìn)少數民族特色民居改造，舊民居改造注重保持民族傳統建筑風(fēng)格，新民居建設注重體現民族特色，改建特色民居內部空間格局和設施，適應現代生活需要。（責任單位：市民族宗教委、市城鄉建委、市文化委）
17．發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮少數民族特色村鎮自身優(yōu)勢，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色民居保護、民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護、民族特色旅游融合發(fā)展。加強特色村鎮旅游基礎設施建設，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力和標準化服務(wù)水平，提升旅游發(fā)展品位。深入挖掘少數民族生產(chǎn)生活習俗等特色村鎮文化資源，保護民族特色傳統生產(chǎn)工藝，扶持具有民族特色、地域特點(diǎn)的傳統小吃、手工藝品、旅游紀念品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持有條件的村鎮申報國家A級旅游景區和全國特色景觀(guān)旅游名鎮名村，打造一批在全國具有影響力的特色村鎮旅游品牌。支持社會(huì )力量參與特色村鎮開(kāi)發(fā)、推介和宣傳。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市城鄉建委、市旅游局、市文化委、市民族宗教委、市發(fā)展改革委）
18．改善特色村鎮人居環(huán)境。
加快少數民族特色村鎮道路建設，重點(diǎn)解決特色村鎮與干線(xiàn)道路的公路連接和村內便道硬化。加強特色村鎮飲水安全鞏固提升工程建設，全面推進(jìn)集中式供水。加強特色村鎮農網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活用電。推進(jìn)特色村鎮廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程，提高廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋率。統籌改善特色村鎮群眾生產(chǎn)生活條件，全面推進(jìn)農村生活垃圾和污水處理，實(shí)施硬化綠化美化亮化基礎設施建設工程，推動(dòng)改廁改圈改廚，加強消防、防洪、防震、便民利民商貿網(wǎng)點(diǎn)等配套設施建設。鼓勵推廣使用太陽(yáng)能等清潔能源。建立健全村鎮設施管護、環(huán)境衛生保潔等管理長(cháng)效機制。（責任單位：市民族宗教委、市水利局、市環(huán)保局、市城鄉建委、市市政委、市交委、市經(jīng)濟信息委）
19．傳承發(fā)展特色村鎮民族傳統文化。
重點(diǎn)抓好民族文化的靜態(tài)保護與活態(tài)傳承。推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉建設，鼓勵引導群眾將民族語(yǔ)言、文化藝術(shù)、生產(chǎn)技藝、節慶活動(dòng)和婚喪習俗融入日常生活，傳承民族記憶。重視培養村鎮鄉土文化能人、民族民間文化傳承人、少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，支持成立具有當地特色的各類(lèi)群眾文化團隊。突出民族文化特色，為群眾提供公共文化活動(dòng)空間。支持開(kāi)展唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演民族戲劇等文化活動(dòng)，增強特色村鎮的文化特色和吸引力。支持傳統村落文化保護傳承。（責任單位：市城鄉建委、市民族宗教委、市文化委、市發(fā)展改革委）
20．營(yíng)造民族團結友愛(ài)的良好氛圍。
以發(fā)展民族風(fēng)情旅游、民族特色產(chǎn)業(yè)為抓手，充分利用少數民族傳統節慶活動(dòng)、文藝演出、體育競技、文化宣傳欄、村規民約等多種形式，大力宣傳黨的民族政策、民族知識和民族法律法規，結合當地特點(diǎn)開(kāi)展多種形式的民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)各族群眾相互欣賞、相互借鑒、相互交流、和諧共處。（責任單位：市民族宗教委、市文化委、市體育局、市委宣傳部）
21．推進(jìn)少數民族特色村鎮廊帶建設。
推進(jìn)渝東南土家族苗族特色村鎮示范帶建設，加大投入力度，重點(diǎn)規劃建設，整體進(jìn)行保護，集中打造一批自然環(huán)境優(yōu)美、民族特色鮮明的少數民族特色村鎮，爭取打造全國少數民族特色村寨建設典范50個(gè)、全國少數民族特色小鎮建設樣板10個(gè)。（責任單位：市民族宗教委、市城鄉建委、市規劃局、市發(fā)展改革委）
（六）深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)。
22．促進(jìn)各民族交往交流交融。
營(yíng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè )的和諧環(huán)境。建設各民族共有精神家園，增強對中華文化認同，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習、相互幫助。推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境，完善政策導向，加強制度保障。完善有利于少數民族平等進(jìn)入市場(chǎng)、就業(yè)就學(xué)、融入城市的政策，鼓勵各族群眾聯(lián)合創(chuàng )業(yè)、扶貧濟困、守望相助。促進(jìn)各民族文化交融創(chuàng )新，廣泛開(kāi)展群眾性互動(dòng)交流。建立健全與少數民族代表人士和知識分子溝通聯(lián)系機制，充分發(fā)揮其在聯(lián)系少數民族群眾、維護民族團結和社會(huì )穩定等方面的特殊作用，共同推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)。準確把握民族關(guān)系發(fā)展趨勢和方向，依法妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題，綜合運用法律、教育、協(xié)商、調解等方法化解，堅決糾正和杜絕違反黨的民族政策、傷害民族感情的言行。增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力，堅決依法打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。（責任單位：市民族宗教委、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉建委、市扶貧辦、市人力社保局、市委宣傳部、市文化委、市科委、市體育局、市市政委、市公安局）
23．推進(jìn)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范區（單位）建設。
深化新階段民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作。堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”總基調，以“建設小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權、民族團結同心、社會(huì )和諧同創(chuàng )”為目標，加強民族團結進(jìn)步示范區（單位）建設，重點(diǎn)打造一批全國民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范區（單位）。深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉鎮、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，拓展參與類(lèi)型、參與范圍。鼓勵基層探索創(chuàng )新民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )建，發(fā)揮好示范區（單位）的示范帶動(dòng)作用。（責任單位：市民族宗教委、市委統戰部、市發(fā)展改革委、市財政局、市扶貧辦、市民政局、市國資委、市教委）
24．加強民族團結進(jìn)步宣傳教育。
深入開(kāi)展愛(ài)國主義和民族團結教育，引導各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，不斷增強“五個(gè)認同”，樹(shù)立正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)。深入推進(jìn)民族地區社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設，加強和改進(jìn)民族地區思想政治工作。健全民族團結教育常態(tài)化機制，把民族團結教育納入國民教育、干部教育、社會(huì )教育全過(guò)程，推進(jìn)民族理論、民族政策、民族知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。推進(jìn)民族領(lǐng)域思想理論陣地、工作平臺及學(xué)科建設，加強民族團結教師培訓和教材資源建設，增強民族團結進(jìn)步公共產(chǎn)品有效供給。創(chuàng )新民族團結進(jìn)步宣傳理念、方法和手段，擴大媒體和社會(huì )傳播，拓展網(wǎng)上傳播平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結”行動(dòng)。健全民族團結進(jìn)步模范表彰工作機制，大力培育、樹(shù)立和宣傳各級各類(lèi)先進(jìn)典型。加強民族團結進(jìn)步教育基地建設，大力開(kāi)展群眾性主題實(shí)踐教育活動(dòng)。加強民族教育領(lǐng)域意識形態(tài)安全建設。（責任單位：市民族宗教委、市委宣傳部、市委統戰部、市教委、市文化委、市委網(wǎng)信辦、市人力社保局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)）
（七）創(chuàng )新民族事務(wù)治理體系。
25．提升民族工作法治化水平。
深入貫徹落實(shí)民族區域自治法，加強對民族法律法規執行情況的監督檢查，建立健全監督檢查機制。加強民族法治宣傳教育。實(shí)施“七五”普法規劃，大力加強憲法和民族區域自治法宣傳教育。深化民族地區“點(diǎn)贊公民·千萬(wàn)市民學(xué)法律”主題活動(dòng)，將主題活動(dòng)覆蓋到民族地區。加強對少數民族流動(dòng)人口等群體的普法教育，強化各級各類(lèi)學(xué)校法治教育，引導各族群眾自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。（責任單位：市民族宗教委、市政府法制辦、市委宣傳部、市司法局、市公安局、市教委）
26．加強城市和散居地區民族工作。
（1）引導建立相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境，建立以鄉鎮（街道）、社區、企事業(yè)單位、社會(huì )組織為依托的網(wǎng)格化管理模式，鼓勵開(kāi)展各民族結對幫扶、共度節慶等交流活動(dòng)，推動(dòng)城市民族工作規范化、社會(huì )化。充分尊重少數民族群眾的風(fēng)俗習慣和宗教信仰，依法保障和滿(mǎn)足城市和散居地區少數民族群眾飲食、節慶、婚嫁、喪葬等方面合法權益，嚴禁民族歧視。提升城市和散居地區清真食品保障能力，加強清真食品監管。加大對民族鄉發(fā)展的幫扶力度。（責任單位：市民族宗教委、市工商聯(lián)、市文化委、市民政局、市公安局、市商務(wù)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監管局、市質(zhì)監局）
（2）加強和改進(jìn)少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。完善城市少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調合作、社會(huì )服務(wù)等機制，構建流出地和流入地信息互通、人員互動(dòng)、共同負責的工作格局。加強少數民族流動(dòng)人口信息統計，建立綜合服務(wù)信息管理平臺。完善工商管理、城市管理、社會(huì )服務(wù)等制度，建立健全有利于少數民族群眾進(jìn)入城市、融入城市的制度機制。保障各民族群眾平等享有各項基本公共服務(wù)。（責任單位：市民族宗教委、市民政局、市公安局、市統計局、市人力社保局、市教委、市工商局、市衛生計生委、市市政委、市總工會(huì )）
27．加強人才隊伍建設。
大力培養、大膽選拔、充分信任、放手使用少數民族干部，培養長(cháng)期在民族地區工作的漢族干部，保持干部隊伍合理結構。加大民族地區少數民族干部交流力度。加強少數民族干部掛職鍛煉和多崗位鍛煉。加強培養少數民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、學(xué)科帶頭人，推出一批拔尖人才。加強熟練掌握國家通用語(yǔ)言文字和少數民族語(yǔ)言文字的雙語(yǔ)人才隊伍建設。大力引進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺的專(zhuān)門(mén)人才，支持和吸引各類(lèi)人才到民族地區發(fā)展、創(chuàng )業(yè)。加大基層民族工作部門(mén)優(yōu)秀人才培養選拔力度，強化激勵機制，激發(fā)基層民族工作干部隊伍活力。加強民族地區鄉村干部、農村能人培訓工作。依托黨校、行政學(xué)院、普通高校和職業(yè)院校，加大少數民族和民族地區干部教育培訓力度。（責任單位：市委組織部、市委統戰部、市教委、市科委、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民族宗教委）
28．完善民族工作領(lǐng)導體制和工作機制。
堅持市委民族工作領(lǐng)導小組制度，進(jìn)一步發(fā)揮成員單位作用。加強民族工作部門(mén)建設，建立健全區縣民族工作機制，加大人員、設備保障力度。加強民族工作信息化能力建設，提高民族事務(wù)管理服務(wù)現代化水平。加強少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展分析監測。加強民族關(guān)系監測，建立健全預警監測體系和應急處理機制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。開(kāi)展少數民族經(jīng)濟社會(huì )調查基礎性研究工作。（責任單位：市委統戰部、市委組織部、市財政局、市民族宗教委、市經(jīng)濟信息委、市統計局）
三、工作要求
（一）各區縣（自治縣）人民政府作為本地區貫徹落實(shí)規劃的責任主體，要參照本分工方案的要求，分解落實(shí)工作責任，組織有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)《規劃》中涉及本地區的工作任務(wù)。要按照國家支持、市負總責、區縣（自治縣）落實(shí)的工作方針，形成政府統一領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì )各方面通力協(xié)作的《規劃》實(shí)施工作格局。
（二）市級有關(guān)部門(mén)要圍繞各項重點(diǎn)任務(wù)，結合部門(mén)職責，進(jìn)一步細化任務(wù)，明確各項工作的具體措施和時(shí)間節點(diǎn)，認真抓好落實(shí)。對納入《規劃》的工程項目，依法依規簡(jiǎn)化審批核準程序，保障規劃選址、土地供應和融資安排。要加強與國家部委的工作銜接，爭取政策、項目、資金等對我市的傾斜和支持，推進(jìn)《規劃》在我市的全面貫徹落實(shí)。
（三）各區縣（自治縣）人民政府、市級有關(guān)部門(mén)要加強對《規劃》重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況的督促檢查，注意研究新情況，解決新問(wèn)題。市級有關(guān)部門(mén)在每年底要向市委民族工作領(lǐng)導小組報送《規劃》落實(shí)進(jìn)展情況。市委民族工作領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。
重慶市人民政府辦公廳
2017年5月2日
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