您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕53號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市政府性債務(wù)風(fēng)險
應急處置預案的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕53號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年5月3日
重慶市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案
目 錄
1 總則……………………………………………………………（4）
1.1 編制目的…………………………………………………（4）
1.2 編制依據…………………………………………………（4）
1.3 工作原則…………………………………………………（4）
1.4 適用范圍…………………………………………………（5）
2 組織指揮體系及職責…………………………………………（6）
2.1 日常管理…………………………………………………（6）
2.2 應急組織機構……………………………………………（6）
3 預警和預防機制………………………………………………（7）
3.1 預警監測…………………………………………………（7）
3.2 信息報告…………………………………………………（7）
3.3 分類(lèi)處置…………………………………………………（9）
3.4 債務(wù)風(fēng)險事件級別……………………………………（10）
4 應急響應……………………………………………………（13）
4.1 分級響應和應急處置…………………………………（13）
4.2 政府財政重整計劃……………………………………（17）
4.3 輿論引導………………………………………………（19）
4.4 應急終止………………………………………………（19）
5 后期處置……………………………………………………（19）
5.1 債務(wù)風(fēng)險事件應急處置記錄及總結…………………（19）
5.2 評估分析………………………………………………（19）
6 保障措施……………………………………………………（20）
6.1 通信保障………………………………………………（20）
6.2 人力保障………………………………………………（20）
6.3 資源保障………………………………………………（20）
6.4 安全保障………………………………………………（20）
6.5 技術(shù)儲備與保障………………………………………（21）
6.6 責任追究………………………………………………（21）
7 附則…………………………………………………………（23）
7.1 預案管理………………………………………………（23）
7.2 預案解釋………………………………………………（23）
7.3 預案實(shí)施………………………………………………（23）
1 總則
1.1 編制目的
建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)應急處置預案的通知》《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南〉的通知》《重慶市突發(fā)事件應對條例》等法律法規和有關(guān)規定，制定本預案。
1.3 工作原則
1.3.1 分級負責，屬地管理
市政府對全市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置負總責，各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）人民政府（含兩江新區管委會(huì )、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，下同）按照屬地原則負責本地區政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置?？鐓^縣政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置由有關(guān)區縣人民政府協(xié)商辦理。涉及市外的政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置由市政府或有關(guān)區縣人民政府牽頭辦理。
1.3.2 積極預防，妥善處置
堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監控，及時(shí)排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。
1.3.3 依法依規，及時(shí)應對
政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急處置應當依法合規，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護好各方合法權益，及時(shí)予以應對。
1.4 適用范圍
本預案適用于重慶市行政區域內發(fā)生的市或區縣人民政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險的政府債務(wù)風(fēng)險事件、或有債務(wù)風(fēng)險事件等應對工作。
1.4.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件
（1）政府債券風(fēng)險事件：指政府發(fā)行的一般債券、專(zhuān)項債券還本付息出現違約。
（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現違約。
本預案所稱(chēng)存量債務(wù)，是指清理甄別認定的2014年末政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。
1.4.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件
（1）政府提供擔保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門(mén)提供擔保的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無(wú)力承擔。
（2）政府承擔救助責任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會(huì )穩定需要承擔一定救助責任卻無(wú)力救助。
2 組織指揮體系及職責
2.1 日常管理
市、區縣人民政府設立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)管理領(lǐng)導小組），作為非常設機構，負責領(lǐng)導本地區政府性債務(wù)日常管理。債務(wù)管理領(lǐng)導小組由本級政府主要負責人任組長(cháng)，成員單位包括財政、發(fā)展改革、審計、國資、金融監管等部門(mén)、單位以及人民銀行分支機構、銀監部門(mén)，根據工作需要可以適時(shí)調整成員單位。債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室設在財政部門(mén)，負責債務(wù)風(fēng)險日常監控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應急措施方案。
2.2 應急組織機構
2.2.1 市級層面組織指揮機構
在重慶市人民政府突發(fā)事件應急委員會(huì )統一領(lǐng)導下，在重慶市人民政府應急管理辦公室（重慶市人民政府總值班室、重慶市人民政府救災辦公室、重慶市人民政府應急指揮中心，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府應急辦）統籌協(xié)調下，根據工作需要，市債務(wù)管理領(lǐng)導小組轉為重慶市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市債務(wù)應急指揮部），實(shí)行指揮長(cháng)負責制，市政府主要負責人任指揮長(cháng)，市領(lǐng)導小組成員單位及其他市政府有關(guān)部門(mén)為成員，統一領(lǐng)導、組織、指揮全市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作。市債務(wù)應急指揮部下設綜合協(xié)調、應急處置、社會(huì )穩定、輿論引導、事件調查等工作組（職責見(jiàn)附件）。
2.2.2 區縣層面組織指揮機構
當本地區出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，區縣債務(wù)管理領(lǐng)導小組根據需要轉為區縣政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣債務(wù)應急指揮部），實(shí)行指揮長(cháng)負責制，區縣人民政府主要負責人任指揮長(cháng)，負責組織、指揮本區縣政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作。
3 預警和預防機制
3.1 預警監測
市財政局按照財政部有關(guān)規定做好全市政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警工作，負責定期評估市本級和各區縣政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預警，及時(shí)將風(fēng)險評估和預警結果報告市政府并通報有關(guān)部門(mén)和區縣人民政府，做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早處置。
此外，市財政局和區縣人民政府應將本級政府及其部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監測范圍，并定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。
3.2 信息報告
市和區縣應當建立政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。
3.2.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件報告
區縣人民政府預計無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應當提前2個(gè)月以上書(shū)面報告市政府，并抄送市財政局。發(fā)生突發(fā)和重大情況，有關(guān)區縣人民政府要盡快掌握情況，力爭30分鐘內向市政府電話(huà)報告、1小時(shí)內書(shū)面報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應當立即將相關(guān)情況通報市級有關(guān)單位，并抄送財政部重慶專(zhuān)員辦。市本級政府債務(wù)風(fēng)險事件由市財政局向市政府報告，并抄送財政部重慶專(zhuān)員辦。
3.2.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件報告
政府或有債務(wù)的債務(wù)人預計無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應當提前1個(gè)月以上向本級主管部門(mén)和財政部門(mén)報告，經(jīng)財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)確認無(wú)力履行法定代償責任或必要救助責任后，涉及區縣的事件由有關(guān)區縣人民政府立即向市政府報告，并抄送市財政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況，有關(guān)區縣人民政府要盡快掌握情況，力爭30分鐘內向市政府電話(huà)報告、1小時(shí)內書(shū)面報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應當立即將相關(guān)情況通報市級有關(guān)單位，并抄送財政部重慶專(zhuān)員辦。市本級或有債務(wù)風(fēng)險事件，由主管部門(mén)（或債務(wù)人）會(huì )同市財政局向市政府報告，并抄送財政部重慶專(zhuān)員辦。
3.2.3 報告內容
包括預計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。
3.2.4 報告方式
一般采取書(shū)面報告形式。緊急情況下可采取先電話(huà)報告、后書(shū)面報告的方式。
3.3 分類(lèi)處置
3.3.1 政府債券
對政府債券，政府依法承擔全部?jì)斶€責任。
3.3.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)
對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)政府、債權人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規定分類(lèi)處理：
（1）債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉移，并應當通過(guò)預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
（2）債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任，對應的政府債務(wù)限額將按中央要求統一收回。政府作為原債務(wù)人的出資人，在出資范圍內承擔有限責任。
3.3.3 存量或有債務(wù)
（1）存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府及其部門(mén)出具的擔保合同無(wú)效，政府及其部門(mén)對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。
具體金額由有關(guān)政府、債權人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。
（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，政府可以根據具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權。
3.3.4 新發(fā)生的違法違規擔保債務(wù)
對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后區縣人民政府違反規定提供擔保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項依法處理。
3.4 債務(wù)風(fēng)險事件級別
按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標有交叉、難以判定級別時(shí)，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴散；當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級后的級別處置。
政府性債務(wù)風(fēng)險事件監測主體為市財政局和各區縣人民政府。
3.4.1 Ⅰ級（特別重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
（1）市政府發(fā)行的政府債券到期本息兌付出現違約；
（2）市級或全市15%以上的區縣人民政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）市級或全市15%以上的區縣人民政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（4）全市區縣人民政府債務(wù)本金違約金額占當年區縣人民政府債務(wù)應償本金10%以上，或者利息違約金額占當年應付利息10%以上；
（5）市政府需要認定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
3.4.2 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
（1）連續3次以上出現市政府債券發(fā)行流標現象；
（2）全市10%以上（未達到15%）的區縣人民政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）全市10%以上（未達到15%）的區縣人民政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（4）全市區縣人民政府債務(wù)本金違約金額占當年區縣人民政府債務(wù)應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占當年應付利息5%以上（未達到10%）；
（5）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
（6）區縣因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，申請市政府救助；
（7）市政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
3.4.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
（1）全市2個(gè)以上但未達到10%的區縣人民政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（2）全市2個(gè)以上但未達到10%的區縣人民政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）全市區縣人民政府債務(wù)本金違約金額占當年區縣人民政府債務(wù)應償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占當年應付利息1%以上（未達到5%）；
（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；
（5）市政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
3.4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
（1）單個(gè)區縣人民政府本級償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（2）單個(gè)區縣人民政府本級無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；
（4）市政府需要認定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
4 應急響應
4.1 分級響應和應急處置
市和區縣人民政府要加強日常風(fēng)險管理，按照《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí)，要加強財政資金流動(dòng)性管理，避免出現因流動(dòng)性管理不善導致政府性債務(wù)違約。對因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔法定代償責任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據債務(wù)風(fēng)險等級，及時(shí)實(shí)行分級響應和應急處置。
4.1.1 Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應
（1）區縣債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為區縣債務(wù)應急指揮部，對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。
①以一般公共預算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，可以采取調減投資計劃、統籌各類(lèi)結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、動(dòng)用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔?；虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?wù)，政府無(wú)力承擔相應責任時(shí)，也按照上述原則處理。
②以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專(zhuān)項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門(mén)基本運轉和履職需要的前提下，應當通過(guò)調入項目運營(yíng)收入、調減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計劃、處置部門(mén)和債務(wù)單位可變現資產(chǎn)、調整部門(mén)預算支出結構、扣減部門(mén)經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門(mén)提供擔保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔相應責任時(shí)，也按照上述原則處理。
③因債權人不同意變更債權債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導致存量政府債務(wù)無(wú)法在規定期限內依法轉換成政府債券的，原有債權債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
④區縣人民政府出現債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。
（2）區縣人民政府認為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財政重整計劃。區縣人民政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)本地區當年一般公共預算支出10%的，或者專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)當年政府性基金預算支出10%的，必須啟動(dòng)財政重整計劃。
（3）區縣人民政府償還市政府代發(fā)政府債券本金（包括一般債券和專(zhuān)項債券）有困難的，可以在還本付息日前一個(gè)月向市政府申請先行代墊償還，申請報告應抄送市財政局。代墊的資金由市財政局事后扣回。
（4）市財政局應當密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導，支持幫助區縣實(shí)施債務(wù)風(fēng)險處置工作。
（5）市政府視情況扣減有關(guān)區縣新增政府債券規模。
（6）區縣人民政府應及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險處置進(jìn)展情況和處置結果報告市政府，并抄送市財政局。
4.1.2 Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應
除采?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1）市財政局匯總有關(guān)情況向市政府報告，動(dòng)態(tài)監控風(fēng)險事件進(jìn)展。必要時(shí)，報請市政府將市債務(wù)管理領(lǐng)導小組轉為市債務(wù)應急指揮部，組織、協(xié)調、指揮有關(guān)區縣開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險處置工作。
（2）根據事態(tài)變化情況，市政府成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險區縣，幫助指導債務(wù)風(fēng)險處置工作。問(wèn)題特別重大時(shí)，市政府接管風(fēng)險區縣財政管理，組織實(shí)施風(fēng)險地區財政重整計劃。
4.1.3 Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應
除采?、艏?、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為市債務(wù)應急指揮部，統一組織、協(xié)調、指揮有關(guān)區縣債務(wù)風(fēng)險處置工作。
（2）區縣人民政府統籌本級財力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉或經(jīng)濟社會(huì )穩定的，可以向市政府申請救助，申請報告應抄送市財政局。申請內容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說(shuō)明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需市政府幫助解決的事項等。
（3）市財政局接到區縣人民政府救助申請后，及時(shí)提出審核意見(jiàn)，報市政府批準后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責任追究程序。
（4）市政府暫停救助申請區縣新增政府債券的資格。
4.1.4 Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應
除采?、艏?、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施。
（1）市政府及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案向財政部報告。
（2）市政府償還到期政府債券本息有困難時(shí)，向國務(wù)院申請提前調度部分國庫資金周轉。
（3）區縣人民政府應按要求定期向市政府報告債務(wù)風(fēng)險處置情況，并抄送市財政局，重大事項必須立即報告。
（4）市債務(wù)應急指揮部報請市政府通報債務(wù)風(fēng)險事件涉及區縣名單。
（5）市政府暫停相關(guān)債務(wù)風(fēng)險事件涉及區縣新增政府債券的資格。
（6）市本級出現的債務(wù)風(fēng)險事件，由市債務(wù)應急指揮部指定部門(mén)牽頭對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，并根據風(fēng)險事件情況和前述應對措施，制定應急處置方案，報市政府批準后實(shí)施，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。
4.2 政府財政重整計劃
實(shí)施政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，要注重與金融政策協(xié)調，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容：
（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務(wù)院規定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復。
（2）優(yōu)化支出結構。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長(cháng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢(xún)、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類(lèi)對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類(lèi)獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類(lèi)補貼等。五是調整過(guò)高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過(guò)國家統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務(wù)。
（3）處置政府資產(chǎn)。指定機構統一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權等，結合市場(chǎng)情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
（4）申請市級救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區財政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉移支付力度，減免部分專(zhuān)項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實(shí)施結束后，由市政府研究決定是否收回相關(guān)資金。
（5）加強預算審查。實(shí)施財政重整計劃以后，有關(guān)區縣人民政府涉及財政總預算、部門(mén)預算、重點(diǎn)支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查批準的同時(shí)，必須報市政府備案。市政府對區縣人民政府報送備案的預算調整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷(xiāo)批準預算的決議的，將依法按程序提請市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定撤銷(xiāo)。
（6）改進(jìn)財政管理。有關(guān)區縣人民政府應當實(shí)施中期財政規劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。
4.3 輿論引導
根據處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，啟動(dòng)應急響應的有關(guān)政府及其部門(mén)應當及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人，統一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。
4.4 應急終止
區縣人民政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，政府實(shí)現財政重整目標，報經(jīng)市政府同意后終止應急措施。市本級政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，政府實(shí)現財政重整目標，由市財政局報市債務(wù)應急指揮部同意后終止應急措施。
5 后期處置
5.1 債務(wù)風(fēng)險事件應急處置記錄及總結
在債務(wù)風(fēng)險事件應急處置過(guò)程中，市和區縣人民政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應急處置結束后，要及時(shí)形成書(shū)面總結，向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上級政府報告。
5.2 評估分析
債務(wù)風(fēng)險事件應急處置結束后，市和區縣人民政府及其財政部門(mén)要對債務(wù)風(fēng)險事件應急處置情況進(jìn)行評估。評估內容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應急響應過(guò)程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續影響等。并根據評估結果，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，改進(jìn)完善應急處置預案。
6 保障措施
6.1 通信保障
啟動(dòng)應急響應的市和區縣人民政府應當保持應急指揮聯(lián)絡(luò )暢通，有關(guān)部門(mén)應當指定聯(lián)絡(luò )員，提供單位地址、辦公電話(huà)、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。
6.2 人力保障
加強政府性債務(wù)管理隊伍建設，提高有關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監測、應急處置、輿情應對等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應急響應的市和區縣人民政府應當部署各有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。
6.3 資源保障
發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件，市和區縣人民政府應當統籌本級財政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
6.4 安全保障
應急處置過(guò)程中，對可能影響公共安全和社會(huì )穩定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
6.5 技術(shù)儲備與保障
根據需要建立咨詢(xún)機制，抽調有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應急專(zhuān)家組，參加應急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
6.6 責任追究
6.6.1 違法違規責任范圍
（1）違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》等法律規定的下列行為：
政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準的政府債務(wù)限額；
政府及其部門(mén)通過(guò)發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源；
政府或其部門(mén)違反法律規定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔保；
銀行業(yè)金融機構違反法律、行政法規以及國家有關(guān)銀行業(yè)監督管理規定的；
政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；
增加舉借政府債務(wù)未列入預算調整方案報本級人民代表大會(huì )常委會(huì )批準；
未按規定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說(shuō)明、未在法定期限內向社會(huì )公開(kāi)；
其他違反法律規定的行為。
（2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策規定的下列行為：
政府及其部門(mén)在預算之外違法違規舉借債務(wù)；
金融機構違法違規向政府提供融資，要求政府違法違規提供擔保；
政府及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規改變債務(wù)資金用途；
政府及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；
債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；
其他違反財政部等部門(mén)制度規定的行為。
6.6.2 追究機制響應
發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應當適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制，政府應依法對相關(guān)責任人員進(jìn)行行政問(wèn)責；銀監部門(mén)應對銀行業(yè)金融機構相關(guān)責任人員依法追責。
6.6.3 責任追究程序
（1）市政府指定牽頭部門(mén)組織對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險的區縣人民政府開(kāi)展專(zhuān)項調查或專(zhuān)項審計，核實(shí)認定債務(wù)風(fēng)險責任，提出處理意見(jiàn)，形成調查或審計報告，報市政府審定。
（2）有關(guān)任免機關(guān)、監察機關(guān)、銀監部門(mén)根據有關(guān)責任認定情況，依紀依法對相關(guān)責任單位和人員進(jìn)行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。
（3）市政府將區縣人民政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績(jì)考核范圍。對實(shí)施財政重整的區縣人民政府，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責任。屬于在本屆政府任期內舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領(lǐng)導同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導責任的，應當依紀依法追究其責任。
7 附則
7.1 預案管理
市財政局組織市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位定期開(kāi)展預案評估工作，原則上5年內進(jìn)行修訂。各區縣人民政府要結合實(shí)際制定本行政區域債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，并注重與本預案有關(guān)內容的銜接。
7.2 預案解釋
本預案由市財政局負責解釋。
7.3 預案實(shí)施
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：市債務(wù)應急指揮部及其成員單位和各工作組職責
附件
市債務(wù)應急指揮部及其成員單位和
各工作組職責
一、指揮部職責
市債務(wù)應急指揮部由市政府市長(cháng)任指揮長(cháng)，市政府分管副市長(cháng)、市政府秘書(shū)長(cháng)或有關(guān)副秘書(shū)長(cháng)任副指揮長(cháng)，可根據事件處置需要增設有關(guān)部門(mén)或區縣人民政府主要負責人為副指揮長(cháng)。市政府應急辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、市國資委、市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局、市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦、市公安局、市監察局等部門(mén)和有關(guān)區縣人民政府為成員單位。主要職責：組織、協(xié)調、指揮開(kāi)展全市債務(wù)應急處置工作；傳達貫徹執行國務(wù)院、市政府有關(guān)指示、命令和要求；向國務(wù)院、市政府報告政府性債務(wù)風(fēng)險情況和應對情況；發(fā)布事件有關(guān)信息。
二、成員單位職責
市政府應急辦：發(fā)揮運轉樞紐作用，負責統籌協(xié)調政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置，傳達市債務(wù)應急指揮部指令。
市財政局：負責政府性債務(wù)風(fēng)險日常監控，匯總收集相關(guān)信息并定期報告，及時(shí)發(fā)布預警信息，牽頭做好政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置，組織提出應急措施和方案。
市發(fā)展改革委：負責評估投資計劃和項目，根據應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應急處置。
市審計局：負責對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開(kāi)展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任。
市國資委：負責定期梳理市級國有公司政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的市級國有公司制定本單位債務(wù)風(fēng)險應急預案；當出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排；指導區縣國資監管機構做好所屬?lài)泄菊詡鶆?wù)管理、風(fēng)險應對、還本付息等工作。
市金融辦：負責按照職能分工協(xié)調所監管的地方金融機構配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險處置，牽頭做好非法集資風(fēng)險處置。
人行重慶營(yíng)管部：負責開(kāi)展金融風(fēng)險監測與評估，牽頭做好區域性系統性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩定。
重慶銀監局：負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風(fēng)險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構配合開(kāi)展風(fēng)險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托等風(fēng)險處置工作；對相關(guān)銀行業(yè)金融機構責任人員依法追責。
市政府新聞辦：負責新聞發(fā)布和輿論引導；會(huì )同有關(guān)部門(mén)牽頭做好新聞通稿起草工作，視情向媒體發(fā)布；做好現場(chǎng)新聞媒體接待和服務(wù)工作。
市網(wǎng)信辦：負責監測網(wǎng)絡(luò )輿情，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )輿情引導，及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò )謠言。
市公安局：在應急處置過(guò)程中負責現場(chǎng)警戒、人員疏散、交通管制、社會(huì )治安秩序維護；配合有關(guān)部門(mén)提前防范、及時(shí)控制、妥善處理可能影響公共安全和社會(huì )穩定的事件。
有關(guān)區縣人民政府：負責本行政區域政府性債務(wù)風(fēng)險日常監控，并定期報告；組織開(kāi)展事件處置，控制事件態(tài)勢；及時(shí)向市政府報告處置進(jìn)展情況；牽頭開(kāi)展善后處理工作。
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