您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕55號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)》
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)
渝府辦發(fā)〔2017〕55號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕87號），進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農民持續增收，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務(wù)，緊盯農村常住人口增收，以農內挖潛力、農外拓渠道為重點(diǎn)，以城鄉聯(lián)動(dòng)、“三產(chǎn)”融合為抓手，以深化改革、創(chuàng )新機制為動(dòng)力，不斷完善強農惠農富農政策，千方百計促進(jìn)農民持續增收，為促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化、全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。到2020年，全市農村常住居民人均可支配收入達到17000元，力爭趕上全國平均水平，城鄉居民收入比下降到2.4∶1左右。
二、著(zhù)力挖潛增效，持續增加農民經(jīng)營(yíng)收入
（一）大力發(fā)展現代特色效益農業(yè)。提質(zhì)發(fā)展糧食、生豬、蔬菜產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農牧（農林、農漁）融合、循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)種養結構，促進(jìn)糧經(jīng)飼統籌。積極發(fā)展木本油料、筍竹、林下經(jīng)濟，培育壯大林產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展柑橘、榨菜、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、中藥材、茶葉、調味品等七大特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)全環(huán)節升級、全鏈條增值，力爭2020年綜合產(chǎn)值達到1500億元以上，惠及農民400萬(wàn)人以上。（責任單位：市農委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科委、市商務(wù)委、市林業(yè)局、市扶貧辦等）
（二）支持發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。以農戶(hù)家庭為基礎，立足農業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)要求，探索不同產(chǎn)業(yè)效益最大化的適度規模經(jīng)營(yíng)。支持農村土地、林地向適度規模經(jīng)營(yíng)主體集中，到2020年，土地適度規模經(jīng)營(yíng)比例達到40%左右。新培育種養大戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)、家庭農場(chǎng)1.5萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均年收入達到8萬(wàn)元以上。（責任單位：市農委、市財政局、市林業(yè)局、市工商局等）
（三）培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵農戶(hù)以閑置農房入股等方式，發(fā)展鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)。到2020年，全市培育農家樂(lè )、森林人家、休閑農莊、避暑型家庭旅店等主體6萬(wàn)家，鄉村休閑旅游總收入達到800億元。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，建設農村網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加快發(fā)展以農產(chǎn)品上行為重點(diǎn)的農村電子商務(wù)，創(chuàng )新農村商業(yè)模式，構建農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系和物流配送體系。加大農村招商引資力度，引導城市工商資本等投資農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建以農業(yè)生產(chǎn)為基礎、農產(chǎn)品加工為支撐、休閑旅游為引領(lǐng)的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機制。（責任單位：市農委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市旅游局、市國土房管局、市文化委、市林業(yè)局、市供銷(xiāo)合作社、市扶貧辦等）
（四）推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)節本降耗。深入推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，加強農業(yè)新品種繁育，強化新技術(shù)研發(fā)、集成和推廣，到2020年，畜禽養殖單位產(chǎn)品利潤提高10%以上，特色作物種植效益畝均提高1000元以上。加快農機化發(fā)展，大力推行以農機為重點(diǎn)的全程社會(huì )化服務(wù)，推廣代耕代種、土地托管等模式，降低耕地作業(yè)成本。強化農業(yè)防災減損，加強農業(yè)有害生物和重大動(dòng)物疫病綜合防控，完善防汛抗旱、農村防火、疫情防控、氣象、地震及地質(zhì)災害等重大事件應急預案體系。（責任單位：市農委、市科委、市國土房管局、市水利局、市林業(yè)局、市氣象局、市地震局等）
三、強化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，穩步提高農民工資收入
（五）大力培育新型職業(yè)農民。健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，加強以新型職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才培育。深入實(shí)施現代青年農場(chǎng)主（林場(chǎng)主）培養計劃和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃。推行農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。全市創(chuàng )建250個(gè)新型職業(yè)農民孵化基地，每年培育新型職業(yè)農民1萬(wàn)人以上。（責任單位：市農委、市教委、市人力社保局、市林業(yè)局等）
（六）多渠道促進(jìn)農民工穩定就業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓，針對農民工職業(yè)、工種特點(diǎn)，開(kāi)展崗前培訓、轉崗培訓及專(zhuān)業(yè)技工培訓。加強農村中職、高職教育，每年培訓上崗新生代專(zhuān)業(yè)技能人才3萬(wàn)人。加強農民工就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。堅持城鄉勞動(dòng)力同工同酬，建立農民工工資正常支付和增長(cháng)長(cháng)效機制。（責任單位：市人力社保局、市教委等）
（七）深入實(shí)施農村“雙創(chuàng )”。全面落實(shí)農業(yè)微型企業(yè)扶持政策，在農業(yè)農村領(lǐng)域推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。推進(jìn)“微企夢(mèng)鄉村”“微企亮鎮”等農村微企創(chuàng )業(yè)示范平臺建設，重點(diǎn)建設36個(gè)市級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區。到2020年，新增返鄉農民工、返鄉大學(xué)生等創(chuàng )業(yè)10萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)吸納就業(yè)30萬(wàn)人。支持創(chuàng )業(yè)興業(yè)主體加強農業(yè)特色品牌創(chuàng )建，振興一批傳統品牌，培育一批新興品牌，壯大一批區域公用品牌。（責任單位：市人力社保局、市工商局、市農委等）
四、激活資源要素，切實(shí)增加農民財產(chǎn)收入
（八）全面推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革。以賦予農民更多財產(chǎn)權利為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)農村土地所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”辦法。完善農村承包地、林地等確權登記頒證工作，深入推進(jìn)農村集體資產(chǎn)量化確權改革。創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟發(fā)展方式，探索資源開(kāi)發(fā)利用、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)形式，多渠道發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。加快完善集體經(jīng)濟收益分配機制，讓集體經(jīng)濟組織成員共享集體經(jīng)濟發(fā)展紅利。（責任單位：市農委、市財政局、市國土房管局等）
（九）引導農民開(kāi)展多種形式的股份合作。支持農民以土地經(jīng)營(yíng)權、農房、資金等入股，組建農村股份合作社、股份制企業(yè)等，開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，探索盤(pán)活農村資產(chǎn)資源的方式方法。完善集體林權制度，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。加強農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，促進(jìn)農村各類(lèi)資源資產(chǎn)依法高效流轉。（責任單位：市農委、市國土房管局、市旅游局、市林業(yè)局、市供銷(xiāo)合作社等）
（十）加大農村金融支持力度。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，積極發(fā)展農村普惠金融。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)針對適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)的新型金融信貸產(chǎn)品。規范發(fā)展農村合作金融，開(kāi)展村級資金互助合作組織試點(diǎn)。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)展農村金融服務(wù)。加快農村信用體系建設，健全農戶(hù)、農民合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)體系。有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。健全農業(yè)擔保體系，推動(dòng)擔保機構向基層延伸。（責任單位：市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局、重慶保監局、市農委、市林業(yè)局、市供銷(xiāo)合作社、市扶貧辦等）
（十一）大力發(fā)展農業(yè)保險。加大中央財政補貼的農業(yè)保險品種推廣力度，不斷擴大農業(yè)保險覆蓋面，逐步提高保險保障水平。支持區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。擴大農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)，探索建立農產(chǎn)品收入保險制度，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索天氣指數保險等新型產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵開(kāi)展多種形式的互助合作保險。積極拓展農村小額信貸保險、扶貧保險、農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險、森林保險及借款人意外險等普惠保險業(yè)務(wù)。（責任單位：市金融辦、市農委、市林業(yè)局、市扶貧辦、重慶保監局等）
（十二）著(zhù)力完善利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，增強對農民的輻射帶動(dòng)能力。全面推行農業(yè)項目財政補助資金股權化改革，35個(gè)重點(diǎn)農業(yè)區縣每年分別安排不低于3000萬(wàn)元的涉農產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于股權化探索，將補助給農業(yè)企業(yè)、農民合作社的財政性補助資金，以股份形式量化給所在地的集體經(jīng)濟組織和涉及農戶(hù)，承擔補助項目的經(jīng)營(yíng)業(yè)主對持股的集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)實(shí)行保底分紅。鼓勵涉農企業(yè)參與股權化改革，對項目經(jīng)營(yíng)較好、及時(shí)足額分紅的股權化改革企業(yè)，優(yōu)先納入并享受農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策。（責任單位：市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市供銷(xiāo)合作社等）
五、完善扶持政策，有效增加農民轉移收入
（十三）全面落實(shí)強農惠農富農政策。切實(shí)加大農業(yè)支持保護補貼、農機購置補貼、退耕還林還草等中央惠農政策的貫徹執行力度，確保各項補貼資金不折不扣地落實(shí)到基層、兌現給農戶(hù)。積極爭取國家有關(guān)部委的政策和項目，加大農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保、農村民生改善等支持力度。市級財政對農業(yè)農村的投入基數不減少、總量有增加，財政支農資金使用要與建立農民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制緊密聯(lián)系。完善強農惠農資金使用管理機制，加快財政資金預算執行，充分發(fā)揮強農惠農資金促進(jìn)農民增收的作用。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水利局、市林業(yè)局等）
（十四）加大對適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)的扶持力度。完善農業(yè)補貼政策，通過(guò)信貸擔保、貼息貼費等形式，重點(diǎn)補貼家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)等適度規模經(jīng)營(yíng)主體。用好產(chǎn)糧大縣獎勵資金，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)基礎設施建設和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。探索推行農村小微型基礎設施建設先建后補、以獎代補政策，在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、“五小水利”工程、農村環(huán)境整治及其他農村基礎設施建設等項目資金中，可安排一定比例支持適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)開(kāi)展農村小微型基礎設施建設。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市金融辦等）
（十五）統籌整合涉農投入。堅持以增加農民收入為導向，積極推進(jìn)涉農財政資金整合，重點(diǎn)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區縣統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)，探索建立“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。強化財政資金績(jì)效管理，把資金使用績(jì)效、監管效果與資金分配掛鉤，引導涉農資金更多投向促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的關(guān)鍵環(huán)節，不斷提高財政資金使用效益。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市扶貧辦等）
六、強化精準扶貧，全力保障困難群體增收
（十六）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅。全面落實(shí)精準扶貧精準脫貧政策。精準實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮電商助推脫貧作用，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困農戶(hù)增收脫貧。精準實(shí)施教育扶貧，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力及其子女就業(yè)創(chuàng )業(yè)。精準實(shí)施低保救助，實(shí)現貧困農戶(hù)應保盡保。深入實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷，確保有搬遷意愿的農村貧困人口應搬盡搬，生產(chǎn)生活環(huán)境得到根本改善。持續加大貧困地區基礎設施建設力度，強化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力構建完善鞏固脫貧成果長(cháng)效機制。（責任單位：市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市農委、市教委、市商務(wù)委、市民政局等）
（十七）逐步提高農村社會(huì )保障水平。按照城鄉基本公共服務(wù)均等化要求，完善城鄉基本養老、基本醫療等制度，逐步實(shí)現城鄉并軌、統一標準。完善農村特困人員供養制度，切實(shí)保障特困人員基本生活。積極發(fā)展農村養老服務(wù)事業(yè)。健全農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善城鄉居民合作醫療保險、大病保險、補充商業(yè)保險、醫療救助相銜接的醫療保障制度，探索推進(jìn)政府向具有資質(zhì)的保險機構購買(mǎi)各類(lèi)養老、醫療保險經(jīng)辦服務(wù)，支持保險機構開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險補充保險業(yè)務(wù)。（責任單位：市人力社保局、市衛生計生委、市民政局、市財政局、重慶保監局等）
七、強化統籌協(xié)作，形成促農增收強大合力
（十八）加強組織領(lǐng)導。全市各級政府各有關(guān)部門(mén)要把增加農民收入作為事關(guān)全局的大事，擺在更加突出的位置抓緊抓實(shí)。要結合職能職責，定期研究部署，明確重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責任。大力推行“一線(xiàn)工作法”，深入基層調查研究，落實(shí)各項增收舉措，及時(shí)發(fā)現新情況、解決新問(wèn)題。加強對農民收入的調查統計，確?？陀^(guān)全面反映農民增收的實(shí)際情況。要建立健全協(xié)調調度、督促檢查、情況通報等制度，調動(dòng)社會(huì )各方力量共同促進(jìn)農民增收。（責任單位：各區縣人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位）
（十九）強化宣傳引導。認真做好強農惠農富農政策的宣傳貫徹，及時(shí)總結和推廣基層群眾的創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，激發(fā)更多農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、致富奔小康的熱情。針對農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體等形式，為廣大農民提供實(shí)用信息、科學(xué)種養技術(shù)等綜合服務(wù)，及時(shí)研究解決農民增收面臨的困難和問(wèn)題，為農民增收營(yíng)造良好環(huán)境。（責任單位：各區縣人民政府、市農委、市科委等）
重慶市人民政府辦公廳
2017年5月5日
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