您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕80號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)
渝府辦發(fā)〔2017〕80號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕21號），深化醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域供給側結構性改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，根據社會(huì )領(lǐng)域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，著(zhù)力解決社會(huì )領(lǐng)域投資放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問(wèn)題，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步消除體制機制障礙，放寬市場(chǎng)準入，充分挖掘社會(huì )領(lǐng)域投資潛力，激發(fā)醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域投資活力，努力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，不斷增進(jìn)人民福祉。堅持平等準入，加強統籌協(xié)調，努力實(shí)現民辦社會(huì )事業(yè)與公辦社會(huì )事業(yè)相互促進(jìn)。堅持營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理、協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化資源配置，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng)，著(zhù)力引導社會(huì )資本投向政府有規劃、社會(huì )有需求、市場(chǎng)有前景的社會(huì )領(lǐng)域，形成市場(chǎng)多元開(kāi)放、競爭公平有序的發(fā)展格局。堅持“放管服”改革方向，降低制度性交易成本，吸引各類(lèi)投資進(jìn)入社會(huì )領(lǐng)域。
二、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準入
（一）醫療衛生領(lǐng)域。
1．積極支持社會(huì )力量舉辦各類(lèi)醫療機構。鼓勵在全市范圍內開(kāi)設三級綜合醫院、二級以上專(zhuān)科醫院、中醫醫療機構、康復醫院、護理院、個(gè)體診所等。（責任單位：市衛生計生委）
2．積極支持社會(huì )投資發(fā)展第三方服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量舉辦醫學(xué)檢驗中心、影像中心、病理中心等第三方檢驗檢測機構。積極推進(jìn)檢驗檢測結果互認。鼓勵社會(huì )機構承接醫院非技術(shù)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)。（責任單位：市衛生計生委）
3．加大對外開(kāi)放力度。允許國（境）外醫療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設立醫療機構，合理設定境外資本的股權比例。允許港澳地區醫療服務(wù)提供者在我市設立獨資醫療機構。（責任單位：市衛生計生委、市商務(wù)委）
4．鼓勵和引導合資合作。完善醫療資源規劃調控方式，加快社會(huì )辦醫發(fā)展，允許公立醫院根據規劃和需求與社會(huì )力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫療機構，支持社會(huì )辦醫療機構與公立醫院加強合作，共享人才、技術(shù)、品牌。（責任單位：市衛生計生委、市國資委、市財政局、市商務(wù)委）
5．放寬大型醫用設備配置。在國家總量控制范圍內，科學(xué)制定大型醫用設備配置規劃。定期公布區域內醫療機構大型醫用設備資源配置情況，控制公立醫療機構盲目配置大型醫用設備，提高社會(huì )辦醫療機構配置大型醫用設備占比。（責任單位：市衛生計生委、市發(fā)展改革委）
（二）教育領(lǐng)域。
1．鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。扶持民辦幼兒園發(fā)展，重點(diǎn)支持普惠性幼兒園發(fā)展。引導民辦中小學(xué)校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持高水平、高質(zhì)量、有特色民辦高校發(fā)展。（責任單位：市教委、市人力社保局）
2．鼓勵社會(huì )資本參與培訓和繼續教育。以社會(huì )需求為導向，積極鼓勵社會(huì )資本參與職業(yè)培訓、勞動(dòng)力轉移培訓、轉崗培訓等各類(lèi)非學(xué)歷教育與教育培訓，推進(jìn)終身學(xué)習體系和學(xué)習型社會(huì )建設。（責任單位：市教委、市人力社保局）
3．允許境內外資金依法開(kāi)展中外合作辦學(xué)。允許外資依照《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法參與合作辦學(xué)。鼓勵社會(huì )資本與市內學(xué)校合作，參與引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學(xué)機構。（責任單位：市教委、市商務(wù)委）
（三）養老領(lǐng)域。
1．降低準入門(mén)檻。鼓勵設立營(yíng)利性養老機構。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養老機構，可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營(yíng)利性養老機構設立的非法人分支機構和非營(yíng)利性養老機構設立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，符合養老機構設立條件的，可以實(shí)行“一照多址”。（責任單位：市民政局、市工商局）
2．放寬投資準入。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。改革公辦養老機構運營(yíng)方式，鼓勵實(shí)行服務(wù)外包。在鼓勵境外投資者舉辦營(yíng)利性養老機構的基礎上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵境外投資者設立非營(yíng)利性養老機構，并與境內投資者設立的非營(yíng)利性養老機構享受同等優(yōu)惠政策。（責任單位：市民政局、市商務(wù)委）
（四）文化領(lǐng)域。
1．允許社會(huì )資本以控股方式參與國有影視制作機構、文藝院團改制，鼓勵藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股方式參與院團股份制改造。支持國有文化企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進(jìn)行資源配置的優(yōu)化和整合，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購重組。（責任單位：市文化委）
2．對社會(huì )力量自愿投入資金保護修繕區縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規在不改變所有權的前提下，給予一定期限的使用權。（責任單位：市文化委）
3．鼓勵社會(huì )力量與國有文化文物單位深度合作，適時(shí)將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)擴大至符合條件的博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等公共文化機構。大力扶持非國有博物館發(fā)展。（責任單位：市文化委）
4．大力支持有創(chuàng )意、有科技含量的各類(lèi)文化小微企業(yè)發(fā)展。允許民營(yíng)文化企業(yè)參與出版社對外出版、網(wǎng)絡(luò )出版等業(yè)務(wù)。（責任單位：市文化委、市工商局）
（五）體育領(lǐng)域。
1．開(kāi)展體育場(chǎng)館運營(yíng)管理改革試點(diǎn)，賦予大型場(chǎng)館更多經(jīng)營(yíng)管理自主權，逐步實(shí)現公共體育場(chǎng)館所有權和經(jīng)營(yíng)權分離。（責任單位：市體育局）
2．支持社會(huì )機構和社會(huì )資金參與體育場(chǎng)館建設管理經(jīng)營(yíng)，探索國建民營(yíng)、民建民營(yíng)等運營(yíng)管理模式。（責任單位：市體育局）
3．引導社會(huì )力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)。全面取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批。（責任單位：市體育局）
4．完善體育賽事和活動(dòng)安保服務(wù)標準，積極推進(jìn)安保服務(wù)社會(huì )化，進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭，降低賽事和活動(dòng)成本。（責任單位：市體育局、市公安局）
三、進(jìn)一步擴大投融資渠道
（一）推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。按照《重慶市2017年全面深化改革工作要點(diǎn)》要求，依據《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2014〕38號）等文件確定的原則、邊界條件、風(fēng)險防范規定，研究制定醫療衛生、教育、養老、體育等領(lǐng)域PPP指導意見(jiàn)或試點(diǎn)方案，深化社會(huì )領(lǐng)域PPP模式創(chuàng )新，引導社會(huì )資本通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、特許經(jīng)營(yíng)、股權置換等多種方式，參與醫療、養老、教育、文化、體育設施建設運營(yíng)。推動(dòng)市殘疾人康復中心、市奧體中心綜合館等示范項目建設，及時(shí)總結并推廣經(jīng)驗。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛生計生委、市教委、市民政局、市體育局、市文化委、市殘聯(lián)）
（二）充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金、戰略性新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金、中新互聯(lián)互通基金的引導作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入。支持境內外資本在渝設立各類(lèi)社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融辦）
（三）加強與資本市場(chǎng)對接，提高企業(yè)直接融資比重。完善企業(yè)上市激勵機制，大力推進(jìn)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市，在新三板、區域性場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌。重點(diǎn)加快華龍網(wǎng)、重慶廣電數字傳媒等一批重點(diǎn)文化企業(yè)股改上市。鼓勵企業(yè)在新加坡、香港等境外資本市場(chǎng)上市融資。支持企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)融資，推動(dòng)項目收益債、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng )新產(chǎn)品應用。（責任單位：市金融辦、重慶證監局、人行重慶營(yíng)管部、市文化委、市科委）
（四）支持醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行股權質(zhì)押貸款，推動(dòng)企業(yè)用知識產(chǎn)權、收益權、應收賬款、特許經(jīng)營(yíng)權等進(jìn)行質(zhì)押貸款。鼓勵通過(guò)設立行業(yè)風(fēng)險補償金等市場(chǎng)化增信機制，推動(dòng)金融機構擴大社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規模。（責任單位：市金融辦、市財政局、重慶證監局、重慶銀監局、市知識產(chǎn)權局）
（五）提升醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域小微企業(yè)融資能力。支持金融機構創(chuàng )新社會(huì )領(lǐng)域小微信貸產(chǎn)品，提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，加大助保貸、稅易貸、信易貸等創(chuàng )新性金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，擴大社會(huì )領(lǐng)域小微企業(yè)金融服務(wù)廣度。發(fā)揮好中小微企業(yè)轉貸應急周轉資金池作用，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：市金融辦、重慶銀監局、市工商局）
（六）大力發(fā)展政府性融資擔保機構，進(jìn)一步提升教育、文化等擔保公司融資能力，通過(guò)財政補貼、風(fēng)險分擔、銀擔合作等方式降低企業(yè)抵押擔保成本。（責任單位：市金融辦、市財政局、重慶銀監局）
（七）落實(shí)鼓勵捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人面向非營(yíng)利性社會(huì )領(lǐng)域機構給予捐贈。（責任單位：市財政局、市地稅局、市國稅局）
四、大力促進(jìn)融合創(chuàng )新發(fā)展
（一）支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫健康養生機構，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫健康養生服務(wù)集團或連鎖機構。著(zhù)力開(kāi)發(fā)中醫養生保健產(chǎn)品，為居民提供高水平、個(gè)性化、便捷化的中醫養生保健服務(wù)。以溫泉資源和中醫養生保健品牌優(yōu)勢為依托，培育和打造中醫藥健康旅游示范基地和示范項目。進(jìn)一步拓展康復服務(wù)資源，促進(jìn)中醫技術(shù)與康復醫學(xué)融合，鼓勵社會(huì )資本舉辦中醫特色康復醫院。以中醫治未病理念為核心，以慢性病管理為重點(diǎn)，探索融合健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。（責任單位：市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監管局、市人力社保局、市旅游局）
（二）推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合。深度整合已有醫療衛生和養老資源，充分調動(dòng)社會(huì )力量積極參與，推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)深度融合發(fā)展。到2020年，護理型床位占養老床位總數的比例不低于30%。鼓勵養老機構與周邊醫療機構簽約、醫療機構到養老機構設立醫療點(diǎn)等多種方式開(kāi)展協(xié)議合作。通過(guò)建設醫療養老聯(lián)合體，使專(zhuān)業(yè)醫療機構提供的專(zhuān)業(yè)護理與養老機構提供的院內護理實(shí)現有機融合。在基層醫療衛生機構與老年人家庭之間建立醫生簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康檔案管理、健康教育、上門(mén)巡診、家庭病床、社區護理等基本醫療和基本公共衛生服務(wù)。推動(dòng)健康養老普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持社會(huì )力量圍繞老年人在預防保健、醫療衛生、康復護理、生活照料、精神慰藉等方面的需求，積極開(kāi)發(fā)安全有效的食品藥品、康復輔具、日常照護、文化娛樂(lè )等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。（責任單位：市衛生計生委、市民政局）
（三）積極推動(dòng)文化體育旅游融合發(fā)展。大力挖掘特色文化資源，鼓勵發(fā)展文化視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用，促進(jìn)文化與科技、金融、制造等領(lǐng)域深度融合。依托世界及國家自然文化遺產(chǎn)，打造一批體現重慶文化特色的旅游產(chǎn)品。把歷史文化名城保護與國際知名旅游目的地打造結合起來(lái)，促進(jìn)文旅商貿融合發(fā)展。推動(dòng)體育與養老服務(wù)、文化創(chuàng )意、教育培訓等融合，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育影視等業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：市文化委、市旅游局、市體育局）
（四）支持醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，更好支撐社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市在電子信息技術(shù)、超聲診療技術(shù)、醫療電子設備領(lǐng)域的優(yōu)勢，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)功效確切的保健康復器械產(chǎn)品。充分挖掘金銀花、丹參、丹皮等道地藥材資源潛力，研究開(kāi)發(fā)提高免疫力、輔助降糖、輔助降血壓等功能確切的保健食品。支持醫療器械產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建設無(wú)創(chuàng )微創(chuàng )醫療產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展手術(shù)機器人、高清影像導航診斷系統、醫療器械領(lǐng)域3D打印技術(shù)應用、植入介入類(lèi)以及體外診斷試劑等醫用高值耗材產(chǎn)業(yè)。加快引進(jìn)和培育體育器材、運動(dòng)裝備等上中下游制造企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市食品藥品監管局、市體育局）
（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。發(fā)展壯大在線(xiàn)教育，建立網(wǎng)絡(luò )化教育服務(wù)體系和資源共享機制，創(chuàng )新教育資源供給模式，為公民終身學(xué)習創(chuàng )造條件。完善人口健康信息服務(wù)體系，推進(jìn)健康醫療大數據應用，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、健康檔案查詢(xún)、自我健康管理等服務(wù)。加快公共文化物聯(lián)網(wǎng)建設，大力發(fā)展電子書(shū)、移動(dòng)多媒體等新業(yè)態(tài)。依托社會(huì )力量建設養老信息服務(wù)平臺，加快推行面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)。搭建“重慶體育”云平臺，推進(jìn)體育消費便捷化、個(gè)性化。（責任單位：市教委、市民政局、市文化委、市衛生計生委、市體育局、市經(jīng)濟信息委）
（六）支持開(kāi)展醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)墊江縣國家社會(huì )辦中醫試點(diǎn)，積極發(fā)展集中醫醫療、康復、預防保健為一體的民營(yíng)中醫醫療機構。推進(jìn)萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、涪陵區國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)建設，支持體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、會(huì )展、教育培訓等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)九龍坡區、沙坪壩區、墊江縣國家醫養結合試點(diǎn)，創(chuàng )新醫養融合發(fā)展模式，促進(jìn)醫療衛生與養老深度融合。推動(dòng)長(cháng)期護理保險試點(diǎn)工作，探索建立為失能人員提供基本生活護理和日常照料的社會(huì )保險制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市衛生計生委、市體育局、市民政局、市人力社保局、重慶保監局）
五、認真落實(shí)土地稅費等優(yōu)惠政策
（一）依法將醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域用地納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，要按照有關(guān)建設標準，預留社會(huì )領(lǐng)域行業(yè)用地。支持社會(huì )領(lǐng)域項目落地，綜合使用計劃、地票、城鄉建設用地增減掛鉤等政策多渠道保障項目用地。堅持按用途管理，平等對待用地主體，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用土地，公平參與市場(chǎng)競爭。（責任單位：市國土房管局、市城鄉建委、市規劃局）
（二）對非營(yíng)利性的醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域用地，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。支持區縣（自治縣）政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。營(yíng)利性養老服務(wù)設施用地，應當以租賃、招拍掛出讓等有償方式供應，土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，區縣（自治縣）政府應當將申請改變用途的土地收回，重新依法供應。（責任單位：市國土房管局、市財政局）
（三）區縣（自治縣）政府應依據當地土地取得成本、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價(jià)等，制定公共服務(wù)項目基準地價(jià)，依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)用地的出讓底價(jià)。積極推行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（責任單位：市國土房管局）
（四）企業(yè)將舊廠(chǎng)房、倉庫改造成文化創(chuàng )意、健身休閑場(chǎng)所的，實(shí)行在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。（責任單位：市國土房管局、市城鄉建委、市環(huán)保局、市文化委、市體育局）
（五）落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于農村教育閑置資產(chǎn)盤(pán)活利用的指導意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2014〕63號），細化閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養老、醫療、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域。（責任單位：市教委）
（六）集中清理醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域稅收政策，用好、用足、用活有關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。有關(guān)企業(yè)獲得的財政性資金，符合稅法及相關(guān)政策規定的，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中扣除。對符合稅法規定的小微企業(yè)，可實(shí)行核定征收。（責任單位：市財政局、市地稅局）
（七）對企業(yè)支持社會(huì )事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規定，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；對個(gè)人支持社會(huì )事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法及相關(guān)政策規定在個(gè)人所得稅稅前予以扣除。（責任單位：市財政局、市地稅局、市國稅局）
（八）落實(shí)價(jià)格支持政策。非公立醫療、教育等機構用水、用電、用氣實(shí)行與公立醫院、學(xué)校同價(jià)政策。民辦的公共文化服務(wù)機構、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用油與工業(yè)同價(jià)。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所用水、用電、用氣價(jià)格按不高于一般工業(yè)標準執行。養老機構用水、用電、用氣價(jià)格按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。落實(shí)各項收費優(yōu)惠政策，對非營(yíng)利性醫療、養老機構建設免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療、養老機構建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。（責任單位：市財政局、市地稅局、市物價(jià)局）
（九）納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。將符合條件的非公立社會(huì )服務(wù)機構承擔的基本公共服務(wù)、應急處置等任務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，享有與公立機構同等的經(jīng)費補助。堅持“合理布局、競爭有序、平等自愿、公開(kāi)透明”的原則，將符合醫療保險定點(diǎn)條件的非公立醫療機構，通過(guò)規范程序確定為醫療保險協(xié)議服務(wù)機構。建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助的比例。（責任單位：市財政局、市教委、市人力社保局）
六、加強監管優(yōu)化服務(wù)
（一）加強規劃引導。以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要為總綱，統籌編制土地利用總體規劃、城鄉規劃等空間管理規劃，編制社會(huì )領(lǐng)域各行業(yè)規劃。發(fā)揮規劃對調控投資規模、引導投資方向的重要作用，引導社會(huì )資本合理配置資金、土地等要素。到2020年，全市在園幼兒普惠率達到85%，義務(wù)教育、高中、高等教育等民辦學(xué)校在校生規模占比分別達到10%、15%、28%左右，按照每千常住人口不低于1.55張床位為社會(huì )辦醫院預留規劃空間，社會(huì )辦養老床位數占比不低于50%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土房管局、市規劃局、市城鄉建委、市教委、市衛生計生委、市民政局）
（二）深化“放管服”改革。要積極轉變政府職能，減少事前審批，加強事中事后監管，提高政府管理服務(wù)水平。按照有關(guān)要求，下放審批權限，簡(jiǎn)化審批流程，明確工作時(shí)限，規范行政許可。積極推廣使用全市網(wǎng)上行政審批平臺和投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，聯(lián)通全市各級政府及其部門(mén)，進(jìn)一步實(shí)現醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的各項行政審批事項一網(wǎng)辦理、規范透明、限時(shí)辦結。最大限度減少企業(yè)投資項目審批事項，及時(shí)修訂企業(yè)投資項目核準目錄和報建審批事項清單，提高服務(wù)效率，接受社會(huì )監督。（責任單位：市發(fā)展改革委、市衛生計生委、市民政局、市教委、市文化委、市體育局）
（三）促進(jìn)從業(yè)人員合理流動(dòng)。落實(shí)《醫師執業(yè)注冊管理辦法》，推進(jìn)醫師區域執業(yè)注冊制度，拓寬醫師執業(yè)地點(diǎn)為全市行政區域，確定1家主要執業(yè)機構進(jìn)行注冊，其他執業(yè)機構進(jìn)行備案，執業(yè)機構數量不受限制。建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。醫療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在資格認定、職務(wù)評聘、培養培訓、評優(yōu)表彰等方面享有同等權利。（責任單位：市衛生計生委、市教委、市人力社保局）
（四）加強誠信體系建設。將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員信用記錄納入全市社會(huì )信用征信體系，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。建立企業(yè)“黑名單”制度和退出機制，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、政策扶持等方面實(shí)施分類(lèi)管理。對經(jīng)營(yíng)不善導致嚴重資不抵債的市場(chǎng)主體，引導其通過(guò)破產(chǎn)、兼并重組等方式，有序退出。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市教委、市衛生計生委、市民政局、市文化委、市體育局）
（五）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng )新、履行社會(huì )責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。（責任單位：市教委、市衛生計生委、市民政局、市文化委、市體育局、市工商局）
（六）完善統計調查制度。建立健全社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統計工作機制和信息發(fā)布制度?？茖W(xué)界定文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)。定期開(kāi)展社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統計調查，確保統計工作的科學(xué)化和制度化。（責任單位：市統計局）
（七）切實(shí)加強宣傳引導。積極宣傳社會(huì )資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì )責任的先進(jìn)典型，樹(shù)立良好社會(huì )形象，努力營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、共同支持社會(huì )力量推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市教委、市衛生計生委、市民政局、市文化委、市體育局）
各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要高度重視，強化組織領(lǐng)導，細化工作措施。市政府有關(guān)部門(mén)要加強與國家有關(guān)部委的銜接，根據國家部委有關(guān)要求和我市實(shí)際情況，不斷細化完善我市政策措施。
重慶市人民政府辦公廳
2017年6月12日
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