渝府辦發(fā)〔2017〕68號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市濕地保護修復制度實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市濕地保護修復制度實(shí)施方案的通知






渝府辦發(fā)〔2017〕68號
 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市濕地保護修復制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2017年5月17日



 

重慶市濕地保護修復制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）精神，切實(shí)加大濕地保護修復力度，全面提升濕地生態(tài)系統服務(wù)功能，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照市委、市政府推進(jìn)生態(tài)文明建設總體部署，全面加強濕地保護修復，推進(jìn)濕地分級管理，完善管理制度，創(chuàng )新管理機制，促進(jìn)濕地綜合效益發(fā)揮，增強全社會(huì )濕地保護意識，為筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明提供保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全市所有濕地納入保護范圍，重點(diǎn)加強自然濕地及重要濕地的保護與修復；堅持政府主導、社會(huì )參與的原則，各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，鼓勵社會(huì )各界參與濕地保護與修復；堅持綜合協(xié)調、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、移民等濕地保護管理有關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護與修復；堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對區縣人民政府領(lǐng)導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

（三）目標任務(wù)。通過(guò)建立濕地分級管理體系、完善濕地保護修復制度、創(chuàng )新管理機制、強化科技支撐制度，全面提升濕地生態(tài)系統服務(wù)功能，實(shí)現濕地生態(tài)系統的自然性、完整性、穩定性。到2020年實(shí)現以下目標：

--濕地總量不減少。實(shí)行濕地面積總量管控，全市濕地面積不低于310萬(wàn)畝，其中，自然濕地面積不低于130萬(wàn)畝。

--濕地生態(tài)功能顯著(zhù)提升。全市濕地保護率提高到50%以上，重要河庫水功能區水質(zhì)達標率達到80%以上，自然岸線(xiàn)保有率不低于80%，生物多樣性更加豐富，水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于110種。

--體制機制全面創(chuàng )新。建立系統完善、科學(xué)規范、運行有效的制度體系和政府主導、多元投入、公眾參與、部門(mén)協(xié)作的政策機制，基本形成法律制度完善、科技支撐有力、責任主體明確、社會(huì )公眾參與的濕地保護新機制。

二、主要任務(wù)

（一）健全濕地保護制度。

1．科學(xué)劃定濕地生態(tài)保護紅線(xiàn)。根據全市第二次濕地資源調查結果，市林業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)合理劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍，落實(shí)到具體濕地地塊，建立濕地名錄。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局配合，各區縣人民政府具體落實(shí)。以下均需各區縣人民政府落實(shí)，不再列出）

2．建立濕地分級管理體系。根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性等因素，將全市濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、市級重要濕地、區縣級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。市林業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定市級重要濕地、區縣級重要濕地和一般濕地認定標準與管理辦法，發(fā)布市級重要濕地和一般濕地名錄；區縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布區縣級重要濕地名錄。（市林業(yè)局牽頭，市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市園林局配合）

3．探索開(kāi)展濕地管理事權劃分改革。按照國家濕地管理事權劃分改革進(jìn)度安排，適時(shí)探索開(kāi)展市、區縣兩級濕地財政事權和支出責任劃分改革。（市財政局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市農委、市水利局、市移民局配合）

4．完善濕地保護管理體系。市政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責指導全市濕地保護修復工作，編制全市濕地保護發(fā)展規劃。各區縣人民政府具體負責實(shí)施本行政區域濕地保護修復工作，編制本行政區域濕地保護發(fā)展規劃。對生態(tài)敏感和脆弱地區的重要濕地，要通過(guò)設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、森林公園、飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、世界文化（自然）遺產(chǎn)區域等方式加強保護，加快推進(jìn)濕地保護管理體系建設。（市林業(yè)局、市財政局、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市園林局等按照職責分工負責）

5．建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設立濕地利用的強度和時(shí)限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。禁止擅自征收、占用重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復，禁止開(kāi)（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動(dòng)植物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。進(jìn)一步加強對挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。加強濕地用途管制，保持濕地范圍和用途的長(cháng)期穩定，確因工程建設等需要占用、征收重要濕地，應開(kāi)展對濕地生態(tài)系統影響評價(jià)。（市林業(yè)局、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市園林局等按照職責分工負責）

（二）完善濕地修復制度。

6．明確濕地修復責任主體。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當的濕地，確保濕地面積不減少。對未經(jīng)批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則實(shí)施恢復和重建。能夠確認責任主體的，責令其自行開(kāi)展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進(jìn)行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復的，由區縣人民政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。（市林業(yè)局牽頭，市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局配合）

7．多措并舉增加濕地面積。各區縣人民政府要對本行政區域近年來(lái)濕地被侵占情況進(jìn)行認真排查，分析被侵占原因，落實(shí)責任主體，制定恢復方案，并通過(guò)旱地改水田、退耕還濕、退養還灘、排水退化濕地恢復等措施限期恢復原有濕地。各區縣要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供有利條件。（市林業(yè)局、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局等按職責分工負責）

8．加強濕地公園、濕地自然保護區保護與修復。市林業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制濕地公園、濕地自然保護區濕地保護修復工程規劃，明確目標、任務(wù)、保障措施。加強濕地公園、濕地自然保護區基礎設施建設和能力建設，提高保護管理水平。強化濕地植被重建、污染控制、清理淤泥、生態(tài)補水、增殖放流等措施，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，豐富生物多樣性。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局配合）

9．開(kāi)展河庫濕地恢復與治理。在生態(tài)脆弱和與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)的河庫濕地開(kāi)展濕地恢復與綜合治理示范，通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線(xiàn)維護、河庫水系連通、植被恢復、野生動(dòng)物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統健康。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市園林局配合）

10．加強三峽水庫消落區濕地保護與修復。堅持自然恢復為主與人工修復為輔的方式，加大三峽水庫消落區濕地保護與修復力度。開(kāi)展三峽水庫消落區濕地現狀詳查工作，編制三峽水庫消落區濕地綜合修復規劃，提出科學(xué)保護與修復三峽水庫消落區濕地的方向、目標、措施和模式。加強三峽水庫消落區濕地保護與修復示范點(diǎn)建設，探索消落區濕地修復機制和政策措施，推動(dòng)三峽水庫消落區濕地保護與修復工作。（市移民局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局、市園林局配合）

11．完善生態(tài)用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，統籌協(xié)調區域或流域內的水資源平衡，維護濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術(shù)路線(xiàn)、資金投入以及有關(guān)部門(mén)的責任和義務(wù)，水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護需求。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市環(huán)保局、市林業(yè)局配合）

12．提升濕地生態(tài)功能。完善評價(jià)指標體系，加強對影響濕地生態(tài)系統健康的因子進(jìn)行科學(xué)分析評價(jià)，采取針對性措施做好濕地修復工作，提升濕地生態(tài)功能。到2020年，重要河庫水功能區水質(zhì)達標率達到80%以上，自然岸線(xiàn)保有率不低于80%，水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于110種，全市濕地野生動(dòng)植物種群數量不減少。（市林業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局牽頭，市農委、市國土房管局、市移民局、市園林局配合）

13．強化濕地修復成效監督。根據國家制定的濕地修復績(jì)效評價(jià)標準，組織開(kāi)展濕地修復工程績(jì)效評價(jià)。由第三方機構開(kāi)展濕地修復工程竣工評估和后評估。建立濕地修復公示制度，依法公開(kāi)濕地修復方案、修復成效，接受社會(huì )公眾監督。（市林業(yè)局牽頭，市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市園林局配合）

（三）健全濕地監測評價(jià)體系。

14．明確濕地監測評價(jià)主體。市林業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施市級重要濕地、區縣級重要濕地和一般濕地的監測評價(jià)，制定全市濕地資源調查和監測技術(shù)規程或標準，組織實(shí)施全市濕地資源調查，調查周期為10年。加強部門(mén)間濕地監測評價(jià)協(xié)調工作，統籌解決重大問(wèn)題。（市林業(yè)局牽頭，市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市園林局配合）

15．完善濕地監測體系。結合全市第二次濕地資源調查結果，建立重慶市濕地資源信息數據庫。規劃建設三峽庫區、嘉陵江、烏江等重點(diǎn)區域濕地生態(tài)定位觀(guān)測站，建立全域濕地生態(tài)監測評價(jià)網(wǎng)絡(luò )。健全濕地監測數據共享制度，實(shí)現林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、移民等部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數據有效集成、互聯(lián)共享。加強濕地生態(tài)預警監測，防止濕地生態(tài)系統特征發(fā)生不良變化。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局配合）

16．監測信息發(fā)布和應用。市林業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定統一的濕地監測評價(jià)信息發(fā)布制度，規范發(fā)布內容、流程、權限和渠道等，定期向社會(huì )公布全市濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。將監測評價(jià)信息作為考核區縣人民政府落實(shí)濕地保護責任的主要依據。建立監測評價(jià)與監管執法聯(lián)動(dòng)機制。（市林業(yè)局牽頭，市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局配合）

（四）強化科技支撐。

17．制定濕地保護修復技術(shù)規范。市林業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定濕地保護、恢復、監測、評價(jià)、風(fēng)險評估等技術(shù)規范，有序推進(jìn)濕地保護與恢復標準化工作。（市林業(yè)局、市質(zhì)監局牽頭，市科委、市農委、市環(huán)保局、市水利局、市移民局配合）

18．加強濕地保護與恢復技術(shù)研究。強化具有重慶特色的濕地保護、恢復、重建和管理技術(shù)體系集成，加強濕地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償機制、監測評估技術(shù)、碳匯（源）、生態(tài)服務(wù)功能、濕地與氣候、生物多樣性、水資源安全等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性科技研究，重點(diǎn)開(kāi)展三峽水庫消落區恢復植被群落演替機理研究及其經(jīng)營(yíng)、保護、合理利用技術(shù)體系集成優(yōu)化，深入推進(jìn)消落區濕地適生植物篩選、群落模式等工作。（市林業(yè)局牽頭，市科委、市農委、市環(huán)保局、市水利局、市移民局配合）

19．加快技術(shù)成果推廣應用。加快濕地重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)成果轉移轉化，重點(diǎn)推廣應用濕地產(chǎn)業(yè)、濕地植物配植、濕地污染治理、三峽水庫消落區濕地修復等適用技術(shù)。（市林業(yè)局牽頭，市科委、市農委、市環(huán)保局、市水利局、市移民局配合）

20．建立濕地專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )。加強濕地保護管理重大理論和政策研究，提高濕地保護工作科學(xué)決策水平，充分發(fā)揮專(zhuān)家智囊作用，成立濕地專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )，為濕地保護修復工作提供技術(shù)咨詢(xún)。（市林業(yè)局牽頭，市科委、市農委、市環(huán)保局、市水利局、市移民局配合）

（五）加快法制建設。

21．推進(jìn)濕地保護立法。加快推進(jìn)《重慶市濕地保護條例》頒布實(shí)施，以立法形式確定濕地保護利用的方針、原則和行為規范，明確各部門(mén)管理職責及對違法行為的處罰措施和程序等。（市政府法制辦牽頭，市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市林業(yè)局配合）

22．制定完善政策制度。加強制度建設，制定《重慶市濕地公園管理辦法》《濕地公園管理評價(jià)制度》《濕地分級管理制度》《重慶市濕地紅線(xiàn)管理制度》等一系列規章制度。（市林業(yè)局牽頭，市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市政府法制辦配合）

23．嚴肅懲處破壞濕地行為。市、區縣濕地保護管理有關(guān)部門(mén)根據職責分工依法對濕地利用進(jìn)行監督，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。適時(shí)開(kāi)展打擊破壞濕地行為的專(zhuān)項行動(dòng)。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統破壞的，由濕地保護管理有關(guān)部門(mén)責令限期恢復原狀，情節嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅處理。探索建立破壞濕地相對集中行政處罰權的執法機制。（市林業(yè)局、市農委、市公安局、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市園林局等按職責分工負責）

（六）落實(shí)資金投入。

24．加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導作用，通過(guò)財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，形成政府投資、社會(huì )融資、個(gè)人投入等多渠道投入機制。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，積極開(kāi)展重要濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)。（市財政局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局牽頭，市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局配合）

（七）推行目標管理。

25．制定濕地保護修復制度方案。各區縣人民政府是實(shí)施濕地保護修復工作的責任主體，負責制定本行政區域濕地保護修復制度方案，明確職責、任務(wù)。（各區縣人民政府牽頭）

26．嚴格目標任務(wù)考核。實(shí)施目標責任考核制度，各區縣人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要負責人承擔主要責任，其他有關(guān)負責人在職責范圍內承擔相應責任，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核指標體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。（市政府督查室牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市林業(yè)局配合）

（八）強化保障。

27．加強組織領(lǐng)導。各區縣人民政府要加強對濕地保護工作的領(lǐng)導，把濕地保護納入重要議事日程，及時(shí)解決重大問(wèn)題。林業(yè)、國土資源、農業(yè)、水利、環(huán)境保護、移民等部門(mén)要認真履行各自職責，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實(shí)現濕地保護修復的目標任務(wù)。（各區縣人民政府牽頭）

28．建立部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。適時(shí)召開(kāi)由市發(fā)展改革、財政、科技、國土資源、農業(yè)、環(huán)境保護、水利、移民、林業(yè)、法制等部門(mén)參加的工作會(huì )議，研究解決濕地保護修復工作重大問(wèn)題。加強協(xié)調配合、聯(lián)動(dòng)聯(lián)治，推動(dòng)聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)國家濕地保護修復各項制度。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市政府法制辦配合）

29．加強濕地保護機構能力建設。各區縣人民政府要加強濕地保護管理機構的能力建設，夯實(shí)保護基礎。按照國家制定的《濕地管護公益崗位設置辦法》相關(guān)規定，設立濕地管護公益崗位，建立完善區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級管護聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新濕地保護管理形式。（市林業(yè)局牽頭，市財政局配合）

30．加強宣傳教育。以展示、講解、互動(dòng)等形式向公眾傳播濕地功能價(jià)值、普及濕地科學(xué)知識、弘揚生態(tài)文明。要利用“國際濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”等有利時(shí)機，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)媒體等手段，普及濕地科普知識，提高公眾對濕地價(jià)值和效益的認識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注濕地、保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育，樹(shù)立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播。（市林業(yè)局、市教委牽頭，市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市移民局、市園林局配合）

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