渝府辦發(fā)〔2017〕72號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市完善集體林權制度實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市完善集體林權制度實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2017〕72號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市完善集體林權制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　

 　重慶市人民政府辦公廳        

2017年6月2日          

 

重慶市完善集體林權制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕83號），深化集體林權制度改革，創(chuàng )新集體林業(yè)保護發(fā)展體制機制，盤(pán)活集體森林資源，增加農民財產(chǎn)性收入，結合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶和在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)林業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持保生態(tài)、保民生，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活林地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)集體林權規范有序流轉，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善集體林業(yè)政策和服務(wù)體系，廣泛調動(dòng)農民和社會(huì )力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林在筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障、實(shí)施精準扶貧、推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中的重要作用。

（二）基本原則。

--堅持農村林地集體所有制，切實(shí)鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產(chǎn)權益保護。

--堅持尊重林農意愿，確保林農知情權、參與權和決策權。

--堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，優(yōu)化空間布局，加快增綠、增質(zhì)、增效，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。

--堅持創(chuàng )新體制機制，放活經(jīng)營(yíng)權，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權能，建立現代林業(yè)產(chǎn)權制度。

--堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調動(dòng)社會(huì )資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

（三）目標任務(wù)。我市現有集體林地6183萬(wàn)畝，占林地總面積的92.3%。到2020年，全市集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，林地經(jīng)營(yíng)權更加靈活，處置權落實(shí)更加到位，收益權更有保障；林權管理服務(wù)體系、金融支林體系、林業(yè)可持續發(fā)展政策體系更加完善；林權流轉秩序更加規范，規?；?jīng)營(yíng)成為集體林業(yè)發(fā)展的主流，實(shí)現森林資源持續增長(cháng)、農民林業(yè)收入顯著(zhù)增加、生態(tài)安全得到保障的目標。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）穩定承包權。繼續做好集體林地承包確權登記頒證工作。對仍由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權量化到戶(hù)、股權證發(fā)放到戶(hù)，發(fā)展多種形式的股份合作。在切實(shí)鞏固集體林地所有權、穩定承包權的基礎上，把林地經(jīng)營(yíng)權從承包經(jīng)營(yíng)權中分離出來(lái)，逐步建立集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權的前提下，平等保護經(jīng)營(yíng)主體依照流轉合同取得的林地經(jīng)營(yíng)權。通過(guò)流轉合同、交易鑒證對林地經(jīng)營(yíng)權予以確認。條件成熟的區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣），經(jīng)營(yíng)權人提出申請，區縣林業(yè)主管部門(mén)可開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權登記頒證試點(diǎn)工作。林地經(jīng)營(yíng)權、林木所有權可折資入股。在渝東北片區、渝東南片區探索創(chuàng )新自留山經(jīng)營(yíng)管理體制機制。對新造林地依法確權登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證。

穩妥探索林地承包權退出補償機制。研究制定林地承包權退出辦法。堅持自愿有償、平等協(xié)商、用途管制、退用結合的原則，開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)、有穩定非農收入的農村轉移農戶(hù)集體林地承包權依法有償退出試點(diǎn)。對生態(tài)重要或生態(tài)脆弱敏感區域的集體林，可以通過(guò)置換、租賃、贖買(mǎi)等辦法，取得林地經(jīng)營(yíng)權，并對林地權利人給予補償。退回給農村集體經(jīng)濟組織的林地，可采取發(fā)包、招投標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商、出租、聯(lián)營(yíng)等方式，引進(jìn)或聯(lián)合社會(huì )資本（業(yè)主）發(fā)展林下經(jīng)濟、鄉村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局、市農委、市旅游局，各區縣人民政府具體落實(shí)。以下均需各區縣人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）落實(shí)處置權。規范林地流轉行為，集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權可通過(guò)轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件及法律法規允許的其他方式流轉。嚴格界定流轉林權范圍，區劃界定為公益林的林地、林木暫不進(jìn)行轉讓?zhuān)试S以轉包、出租、合作、入股等方式流轉，在保證公益林性質(zhì)不變的前提下，鼓勵利用公益林發(fā)展林下經(jīng)濟及非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)。林權流轉的意愿、價(jià)格、期限、方式、對象等應由林權權利人依法自主決定，任何組織或個(gè)人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙農民流轉林權。林地經(jīng)營(yíng)權、林木所有權、林木使用權可以流轉給個(gè)人、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織，流轉時(shí)間不能超過(guò)承包期的剩余年限。集體統一經(jīng)營(yíng)管理的林地流轉，流轉方案應在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，依法經(jīng)集體經(jīng)濟組織全體成員會(huì )議或三分之二以上代表會(huì )議同意并報鄉鎮人民政府審核后，在林權交易平臺進(jìn)行公開(kāi)交易，防止暗箱操作、低價(jià)流轉。

依托市和區縣農村產(chǎn)權交易平臺，加快構建全市林權流轉交易市場(chǎng)，建設鄉鎮服務(wù)窗口和村級服務(wù)點(diǎn)，著(zhù)力完善林權交易規則和服務(wù)體系，規范林權流轉秩序。支持重慶涪陵林權交易所發(fā)揮服務(wù)區域林權流轉交易功能，不斷完善全市林權流轉交易服務(wù)體系。鼓勵具備條件的區縣建立林權收儲中心、森林資源資產(chǎn)評估公司、林業(yè)擔保公司，開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評估和林權收儲擔保。建立健全對工商資本流轉林權的風(fēng)險補償制度和監管制度，加強事中事后監管，并納入信用記錄。開(kāi)展林地林木等級評價(jià)研究，各區縣應建立林權流轉基準價(jià)格定期發(fā)布制度，為林權入股、流轉、抵押等提供參考依據。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市金融辦、市國土房管局、市財政局、市工商局）

（三）放活經(jīng)營(yíng)權。

1．強化森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。完善商品林、公益林分類(lèi)管理制度，優(yōu)化集體林地資源配置。落實(shí)《重慶市公益林管理辦法》規定，完善全市林地“一張圖”管理，將公益林、商品林區劃界定到山頭地塊。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩定、集中連片的前提下，林權權利人可以申請調出公益林。放活商品林經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)森林采伐差別化管理。放寬人工商品林、非林地上的林木采伐管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，充分調動(dòng)社會(huì )資本投入集體林開(kāi)發(fā)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，將森林采伐指標分解落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。以林為主的林業(yè)重點(diǎn)鄉鎮，提倡采伐指標“進(jìn)村入戶(hù)”，將采伐指標分解到行政村、村民小組和農戶(hù)。落實(shí)林木采伐便民措施，全面推行林木采伐網(wǎng)上申請、審核和發(fā)證。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局）

2．引導林企合作。鼓勵林農加強與企業(yè)合作，將林地、林木等森林資源租賃給企業(yè)，或以林地、林木折價(jià)入股，與工商資本、社會(huì )資本開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，建立“林地變股本、林農當股東、收益有分紅”的緊密利益聯(lián)結機制，讓林農從產(chǎn)品加工、流通、銷(xiāo)售中分享多重收益和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。完善企業(yè)聯(lián)林帶戶(hù)機制，大力推行“公司+林業(yè)合作社+農戶(hù)+基地”等多種經(jīng)營(yíng)方式，為林農提供林地林木代管、統一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，支持林業(yè)企業(yè)聘用與其合作的林農從事造林、撫育和管護工作，確保林農獲得財產(chǎn)性收入和工資性收入。（牽頭單位：市林業(yè)局）

3．開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)。建立健全財政扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系，采取多種方式培育家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林業(yè)合作社、森林人家等，支持開(kāi)展相互融合，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟，逐步擴大其涉林項目規模。完善對林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體扶持政策。對符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參照享受小微企業(yè)扶持政策。研究制定家庭林場(chǎng)登記辦法和林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范標準，提高規范化發(fā)展水平。開(kāi)展林業(yè)規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、市工商局、市中小企業(yè)局）

4．發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力推進(jìn)林業(yè)供給側結構性改革，發(fā)揮森林資源的獨特優(yōu)勢，利用“生態(tài)+”模式，推進(jìn)林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，以生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品為導向，大力發(fā)展品牌林業(yè)，發(fā)展木本油料、森林旅游、森林康養、筍竹、林產(chǎn)品加工和林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，為社會(huì )提供更多的綠色、生態(tài)產(chǎn)品供給。開(kāi)展森林認證試點(diǎn)，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程和森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。加快開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，指導開(kāi)發(fā)一批林業(yè)碳匯項目參與碳匯市場(chǎng)交易。加大對渝東北片區、渝東南片區扶持力度，支持林業(yè)公益性基礎設施建設、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力建設等，重點(diǎn)推動(dòng)集中連片特困地區精準脫貧。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

（四）保障收益權。

1．依法保障林權權利人合法權益。任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權權利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確因國家公園、自然保護區、森林公園、野生動(dòng)植物重要棲息地等生態(tài)保護需要的，探索采取市場(chǎng)化方式對林權權利人給予合理補償，著(zhù)力破解生態(tài)保護與林權權利人利益間的矛盾。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對集體和個(gè)人所有的天然商品林，安排停伐管護補助。在承包期內，農村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農業(yè)轉移人口的承包林地。林地、林木使用權和所有權流轉期間依法征收、征用林地的，林權權利人有權依法獲得補償。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、市環(huán)保局、市國土房管局）

2．公益林補償金按時(shí)足額發(fā)放到林權權利人手中。完善公益林補償機制，將符合條件的新造林納入公益林補償范圍，實(shí)現公益林應補盡補。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、市環(huán)保局）

三、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。市人民政府將集體林權制度改革成效作為區縣人民政府領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部考核內容，按照國家有關(guān)規定，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻突出的單位和個(gè)人予以表彰。人力社保、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、農業(yè)、國土、金融、人行、銀監、保監等部門(mén)和單位要按照職能職責，加強對集體林權制度改革工作的指導，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。各區縣要制定切實(shí)可行的完善集體林權制度改革具體方案。要加強輿論宣傳引導，營(yíng)造有利于完善集體林權制度的良好氛圍。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位）

（二）完善森林保險政策。建立健全森林保險費率調整機制和大災風(fēng)險分散機制，完善森林保險災害損失認定標準和承保理賠實(shí)施規程，擴大政策性森林保險覆蓋面。開(kāi)展特色優(yōu)勢經(jīng)濟林保險，創(chuàng )新差別化商品林保險產(chǎn)品。研究探索森林保險無(wú)賠款優(yōu)待政策。保險監管部門(mén)要與林業(yè)主管部門(mén)協(xié)同配合，建立信息共享機制，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者抵御自然災害風(fēng)險能力。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市財政局、重慶保監局）

（三）推進(jìn)林權金融服務(wù)。鼓勵金融機構積極開(kāi)發(fā)適合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期特點(diǎn)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者需求的金融貸款產(chǎn)品，開(kāi)展林權抵押貸款，增加中長(cháng)期林權抵押貸款占比。在推進(jìn)用材林、薪炭林、經(jīng)濟林、花卉苗木、林業(yè)生產(chǎn)設施抵質(zhì)押貸款的基礎上，拓展可抵押范圍，探索開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權、生態(tài)公益林補償收益權、林下經(jīng)濟預期收益權質(zhì)押擔保貸款。推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門(mén)推薦、銀行審批”運行機制，鼓勵和引導市場(chǎng)主體對林權抵押進(jìn)行擔保，并對出險的抵押林權進(jìn)行收儲。各區縣應采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風(fēng)險補償等措施支持開(kāi)展林權收儲工作，防范林權貸款風(fēng)險。對林權收儲、擔保機構擔保的林權抵押貸款，在同等條件下給予優(yōu)惠。完善林權抵押融資登記辦法，適度放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款流程，鼓勵對林農小額林權抵押貸款簡(jiǎn)化抵押物價(jià)值評估。認真落實(shí)中央財政林業(yè)貸款貼息補助政策。支持國開(kāi)行市分行和農發(fā)行市分行發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，根據各地實(shí)際情況和需求，為林業(yè)政策性貸款提供長(cháng)周期、低成本的資金支持，貸款利率體現優(yōu)惠原則，貸款期限貼近林業(yè)經(jīng)營(yíng)項目周期，對林業(yè)政策貸款項目，可以采用政府購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化運作模式進(jìn)行融資，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設。對貸款到期后無(wú)法還貸，且經(jīng)招標拍賣(mài)仍無(wú)法變現的抵押林木，符合采伐條件的，優(yōu)先安排采伐指標。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局、市林業(yè)局、國開(kāi)行市分行、農發(fā)行市分行）

（四）建立社會(huì )資本發(fā)展林業(yè)的激勵機制。清理和規范行業(yè)準入限制，降低市場(chǎng)主體進(jìn)入集體林業(yè)發(fā)展的門(mén)檻。探索林業(yè)投資股權化改革，推廣、運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、混合所有制等方式，吸引社會(huì )資本和金融資本投入集體林業(yè)發(fā)展。集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造林育林護林，經(jīng)檢查驗收合格的，享受相關(guān)扶持政策。健全林業(yè)補貼政策，采取以獎代補等方式支持優(yōu)勢產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。創(chuàng )新林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機制，采取國有資本入股、林業(yè)貸款貼息等形式，建立特色效益林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。認真落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委等部門(mén)關(guān)于用好農業(yè)農村發(fā)展用地政策促進(jìn)農民增收的指導意見(jiàn)（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕211號），完善林業(yè)設施用地政策。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局、市財政局、市發(fā)展改革委）

（五）提升集體林業(yè)管理水平。進(jìn)一步加強基層林權管理服務(wù)機構建設，抓好基層林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓，提高服務(wù)農民的能力。運用現代信息技術(shù)，加快林權管理信息系統建設，建立全市聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享的森林資源基礎數據庫和信息管理系統，推廣林權集成電路卡（IC卡）管理服務(wù)模式。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動(dòng)，建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局）

（六）加強合同規范化管理。承包和流轉集體林地，要簽訂書(shū)面合同。各區縣林業(yè)主管部門(mén)要加強合同管理，引導流轉雙方進(jìn)入農村產(chǎn)權流轉交易平臺等公開(kāi)市場(chǎng)流轉交易，使用合同示范文本，完善合同檔案管理。已經(jīng)流轉的林地，合同合法規范的，要維護承包雙方權益。農村集體經(jīng)濟組織要監督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。健全林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制，按照屬地管理、分級負責的原則，落實(shí)責任，認真做好集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局、市政府法制辦）

（七）鼓勵基層先行先試。建立健全改革激勵和容錯機制。繼續抓好集體林業(yè)改革試驗示范，各區縣要圍繞加強林權權益保護、放活林地經(jīng)營(yíng)權、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用公益林、林權有償退出、完善林業(yè)金融保險政策、完善森林生態(tài)效益補償等方面深入探索，及時(shí)總結、交流推廣好經(jīng)驗好做法。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土房管局）

 

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