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重慶市人民政府辦公廳
轉發(fā)市人力社保局市公務(wù)員局
重慶市“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員
培訓工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕124號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
市人力社保局、市公務(wù)員局《重慶市“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
重慶市人民政府辦公廳
2017年8月9日
重慶市“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員
培訓工作實(shí)施意見(jiàn)
市人力社保局 市公務(wù)員局
為全面加強“十三五”期間行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作，打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》《干部教育培訓工作條例》和《“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要》（國辦發(fā)〔2016〕92號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照服務(wù)中心、緊扣需求，以德為先、注重能力，突出重點(diǎn)、均衡發(fā)展，改革創(chuàng )新、力求實(shí)效，依法治訓、從嚴管理的要求，以堅定理想信念、提高履職能力、改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，大力加強和改進(jìn)行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作，不斷提高行政機關(guān)公務(wù)員整體素質(zhì)能力，為推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。
二、工作目標
“十三五”期間，全市行政機關(guān)公務(wù)員每人每年參加培訓累計不少于12天或者90學(xué)時(shí)（對擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員有其他規定的，按有關(guān)規定執行，下同）。到2020年，全市行政機關(guān)公務(wù)員新一輪大規模培訓任務(wù)全面完成。初任培訓更加規范化、科學(xué)化，任職培訓參訓率和質(zhì)量不斷提高，基層公務(wù)員和機關(guān)基礎崗位公務(wù)員（以下稱(chēng)“雙基”公務(wù)員）培訓走上制度化軌道。培訓理念、管理方式不斷創(chuàng )新，網(wǎng)絡(luò )培訓廣泛運用，分類(lèi)培訓穩步推進(jìn)，制度剛性約束明顯增強，更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效和富有重慶特色的行政機關(guān)公務(wù)員培訓體系進(jìn)一步完善。培訓質(zhì)量和效益全面提升，全市行政機關(guān)公務(wù)員隊伍理想信念更加堅定，履職能力顯著(zhù)提升，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。
三、主要任務(wù)
（一）抓好思想政治理論培訓。深入開(kāi)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)特別是習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神培訓，加強黨的路線(xiàn)方針政策、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、黨史國史、黨規黨紀、國情市情、廉政教育等培訓，引導行政機關(guān)公務(wù)員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹(shù)立人民公仆意識，提高運用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的本領(lǐng)。
（二）抓好職業(yè)道德培訓。有計劃、分層次地開(kāi)展以“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內容的公務(wù)員職業(yè)道德培訓。突出信念、忠誠、責任、紀律、廉潔等方面培訓，將職業(yè)道德教育作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓的必修內容，納入年度培訓計劃，納入各類(lèi)培訓班次，力爭“十三五”期間將全市行政機關(guān)公務(wù)員全部培訓一遍。采取開(kāi)展誠信教育、勤廉教育，組織主題演講、征文活動(dòng)等形式，提高培訓的針對性實(shí)效性。堅持既學(xué)理論，更重實(shí)踐，持續推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德實(shí)踐養成，使公務(wù)員職業(yè)道德要求內化于心、外化于行，真正成為社會(huì )主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者。
（三）抓好施政能力培訓。緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )奮斗目標，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力開(kāi)展以新發(fā)展理念、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、政府治理與服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據思維、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、統籌城鄉發(fā)展、生態(tài)文明建設、精準扶貧等為重點(diǎn)內容的培訓，引導行政機關(guān)公務(wù)員牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提高施政能力和服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展哲學(xué)、歷史、科技、文學(xué)、藝術(shù)以及外交、民族、宗教、環(huán)保、政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)、心理健康等方面知識的培訓，鼓勵和支持行政機關(guān)公務(wù)員參加在職學(xué)歷學(xué)位教育，幫助行政機關(guān)公務(wù)員優(yōu)化知識結構、樹(shù)立全球視野、提高人文素養。
（四）抓好依法行政培訓。按照深入推進(jìn)依法治市、加快建設法治政府的要求，大力加強依法行政知識和能力的培訓。加強法律知識培訓，突出憲法培訓，加強《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等與履行崗位職責、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規的培訓，將法治教育作為公務(wù)員初任、任職培訓的必修內容，培訓時(shí)間不少于4學(xué)時(shí)。落實(shí)行政執法人員崗位培訓制度，每人每年法律知識培訓不少于24學(xué)時(shí)。強化依法決策、依法履職能力培訓，各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要通過(guò)舉辦法治專(zhuān)題培訓班、法治專(zhuān)題講座等方式，幫助行政機關(guān)公務(wù)員不斷提高法治素養和依法行政能力。
（五）抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”培訓。大力實(shí)施公務(wù)員“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”培訓計劃。各區縣政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”培訓納入年度培訓計劃，堅持公共課程與專(zhuān)業(yè)課程相結合，采取示范培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓、專(zhuān)題培訓等形式，運用課堂講授、案例分析、現場(chǎng)觀(guān)摩、情景模擬等方法，提高培訓的覆蓋面、針對性和吸引力，不斷增強行政機關(guān)公務(wù)員政務(wù)服務(wù)意識和能力，為公眾提供更加方便、快捷、有效的政務(wù)服務(wù)。
（六）抓好初任、任職、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)和在職培訓。公務(wù)員初任培訓要在保證應訓必訓基礎上，進(jìn)一步提高培訓質(zhì)量，要及時(shí)更新培訓內容，規范新錄用公務(wù)員憲法宣誓，培訓時(shí)間不少于12天。任職培訓按照“統一管理、統一要求、分級培訓”的培訓模式，堅持“凡提必訓”，切實(shí)提高培訓質(zhì)量，晉升處級領(lǐng)導職務(wù)任職培訓不少于30天，晉升科級領(lǐng)導職務(wù)任職培訓不少于15天。專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓按照“分類(lèi)培訓”的原則，以不同類(lèi)別行政機關(guān)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向為依據，突出前瞻性、實(shí)用性，注重提高解決實(shí)際問(wèn)題和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)工作的能力。在職培訓以加強知識更新及勝任崗位履職能力為重點(diǎn)，繼續組織公需科目為主的培訓，促使公務(wù)員更新知識、提高綜合素質(zhì)。
（七）抓好“雙基”公務(wù)員培訓。實(shí)施基層公務(wù)員培訓工程，按照務(wù)實(shí)管用原則，以鄉鎮（街道）、公共服務(wù)部門(mén)基層公務(wù)員為重點(diǎn)，加強政策法規、農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)建設、商貿服務(wù)、群眾工作、社會(huì )管理等內容培訓，不斷提高其依法行政、政策執行、服務(wù)群眾、應急處置和維護穩定等能力。實(shí)施機關(guān)基礎崗位公務(wù)員培訓工程，以機關(guān)內設機構一般工作人員為重點(diǎn)，加強與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的各種新理論、新知識、新技能和崗位必備知識培訓，不斷提高其調查研究、溝通協(xié)調、文字表達和創(chuàng )新發(fā)展等能力。各區縣政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要將“雙基”公務(wù)員培訓列入年度培訓計劃，結合地域特點(diǎn)、行業(yè)特色和“雙基”公務(wù)員實(shí)際，堅持脫產(chǎn)培訓與在職自學(xué)、現場(chǎng)培訓與網(wǎng)絡(luò )培訓相結合，運用巡回宣講、流動(dòng)課堂、送教上門(mén)等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓資源向“雙基”公務(wù)員培訓傾斜。促進(jìn)學(xué)習借鑒和實(shí)踐運用，逐步建立完善“雙基”公務(wù)員培訓體制機制，確保每人每年參加脫產(chǎn)培訓不少于6天。
（八）抓好對口培訓。貫徹落實(shí)國家區域協(xié)調發(fā)展總體戰略，積極爭取國家支持，圍繞重慶融入“一帶一路”建設、打造內陸開(kāi)放高地，做好對口培訓工作，促進(jìn)我市行政機關(guān)公務(wù)員進(jìn)一步更新觀(guān)念、開(kāi)闊視野，獲取知識、增長(cháng)本領(lǐng)。加強與東部發(fā)達地區交流合作，在培訓內容設置、方法模式、組織管理等方面取長(cháng)補短、共同提高，高質(zhì)量完成國家對口培訓計劃，推動(dòng)我市行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作水平不斷提高。
四、管理機制
（一）加強培訓需求調研。牢固樹(shù)立按需培訓理念，把需求調研作為制定培訓計劃的必經(jīng)環(huán)節。市、區縣公務(wù)員培訓主管部門(mén)要深入研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對行政機關(guān)公務(wù)員能力素質(zhì)提出的新要求，開(kāi)展深入細致的調研工作，根據組織需求、崗位需求和個(gè)人需求設計培訓項目，按照系統、行業(yè)分類(lèi)，明確本地區行政機關(guān)公務(wù)員培訓規劃和年度計劃。培訓主管部門(mén)和培訓施教機構要加強協(xié)作、密切配合，制定充分滿(mǎn)足各類(lèi)需求的培訓計劃。
（二）創(chuàng )新培訓方式方法。大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )培訓，建立功能完備、資源共享、規范高效的網(wǎng)絡(luò )培訓平臺，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+公務(wù)員培訓”新模式和網(wǎng)絡(luò )課件開(kāi)發(fā)交流共享制度，逐步形成開(kāi)放、兼容、共享、規范的網(wǎng)絡(luò )培訓體系。根據行政機關(guān)公務(wù)員不同類(lèi)別特點(diǎn)和需求，采用“通用能力培訓+類(lèi)別專(zhuān)業(yè)能力培訓”的方式，積極探索推進(jìn)行政機關(guān)公務(wù)員分類(lèi)培訓。用好區縣行政學(xué)院（校）片區協(xié)作辦學(xué)機制，探索跨地區、跨部門(mén)培訓合作模式，改進(jìn)講授式教學(xué)，推廣研究式、案例式、模擬式、體驗式、互動(dòng)式和微課堂等教學(xué)方法，增強培訓吸引力和實(shí)效性。
（三）嚴格培訓激勵約束。將參加脫產(chǎn)培訓情況記入公務(wù)員年度考核登記表，落實(shí)2個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓情況記入干部任免審批表，建立健全培訓檔案。強化培訓結果運用，實(shí)現培訓與考核、任職、晉升等環(huán)節掛鉤。對無(wú)正當理由不參加培訓的，給予批評教育直至組織處理。對脫產(chǎn)培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。對弄虛作假獲取培訓經(jīng)歷、學(xué)歷或者學(xué)位的，要按照有關(guān)規定嚴肅處理。
（四）強化培訓質(zhì)量評估。根據各類(lèi)培訓的特點(diǎn)，進(jìn)一步健全公務(wù)員培訓質(zhì)量評估辦法，建立由公務(wù)員培訓主管部門(mén)或其委托的第三方評估機構實(shí)施評估機制。堅持“凡訓必評”，重點(diǎn)針對各類(lèi)行政機關(guān)公務(wù)員培訓的方案計劃、課程內容、師資水平、教學(xué)管理等進(jìn)行評估，評估結果作為檢驗培訓效果、加強和改進(jìn)培訓質(zhì)量的重要依據。
五、基礎建設
（一）加強培訓施教機構建設。市、區縣公務(wù)員培訓主管部門(mén)要加強對培訓機構的業(yè)務(wù)指導，充分發(fā)揮各級行政學(xué)院（校）培訓主渠道作用，積極吸納高等院校和其他培訓機構為行政機關(guān)公務(wù)員培訓服務(wù)。加強對培訓施教機構的管理，用好用活公務(wù)員培訓基地，努力構建功能完善、優(yōu)勢互補、規范有序的公務(wù)員培訓施教機構管理體制。
（二）加強培訓師資隊伍建設。堅持政治合格、素質(zhì)優(yōu)良標準，積極選聘優(yōu)秀黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和知名專(zhuān)家學(xué)者擔任專(zhuān)兼職教師，建設規模適當、結構合理、專(zhuān)兼結合的師資隊伍，不斷充實(shí)完善重慶市公務(wù)員培訓師資庫。
（三）加強培訓管理者隊伍建設。有計劃地組織培訓管理者到高等院校、沿海發(fā)達地區進(jìn)行培訓，學(xué)習先進(jìn)的培訓模式和前沿的培訓理念。定期召開(kāi)培訓工作經(jīng)驗交流會(huì )，促進(jìn)相互學(xué)習，不斷提高公務(wù)員培訓管理者思想政治、業(yè)務(wù)能力和心理素質(zhì)，努力建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化培訓管理者隊伍。
（四）加強培訓理論體系建設。遵循公務(wù)員培訓工作的特點(diǎn)規律，加強對新情況新問(wèn)題的研究，運用理論研究成果指導培訓工作。實(shí)施精品教材工程，根據不同層次、不同類(lèi)別行政機關(guān)公務(wù)員培訓的需要，結合重慶實(shí)際，著(zhù)重保證堅定理想信念、現代經(jīng)濟知識、現代科技知識、現代管理知識、優(yōu)秀傳統文化等方面的培訓教材供給，切實(shí)幫助行政機關(guān)公務(wù)員提升政治素養、更新知識結構、提高能力素質(zhì)。
六、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各區縣政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要切實(shí)把行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作擺上重要議事日程，納入本區縣本部門(mén)工作計劃，統籌安排、整體部署。市、區縣公務(wù)員培訓管理部門(mén)要準確把握公務(wù)員培訓工作的新趨勢、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，做好整體規劃、協(xié)調服務(wù)和督促檢查，總結推廣有益經(jīng)驗和做法。適時(shí)開(kāi)展本實(shí)施意見(jiàn)的中期檢查和五年工作的總結評估，確保工作任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
（二）明確職責分工。建立健全“統一管理、分級負責、分類(lèi)培訓”的培訓管理體制。市級公務(wù)員主管部門(mén)負責全市行政機關(guān)公務(wù)員培訓政策、規劃的制定和組織實(shí)施，負責對施教機構的資格認定和業(yè)務(wù)指導。市級各部門(mén)負責完成本部門(mén)的培訓任務(wù)。各區縣政府負責本行政區域內行政機關(guān)公務(wù)員培訓計劃制定、培訓組織協(xié)調和監督管理。
（三）保障經(jīng)費投入。要按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規要求，將培訓經(jīng)費列入年度財政預算，按照公務(wù)員培訓管理分工安排經(jīng)費，尤其要對“雙基”公務(wù)員培訓給予必要保障。要按照培訓“經(jīng)費跟著(zhù)項目走”的要求，加強培訓經(jīng)費管理，厲行節約、勤儉辦學(xué)，專(zhuān)款專(zhuān)用，提高經(jīng)費使用效益。
（四）強化學(xué)風(fēng)建設。堅決貫徹《中央組織部關(guān)于在干部教育培訓中進(jìn)一步加強學(xué)員管理的規定》《重慶市干部教育培訓學(xué)風(fēng)建設“十不準”》要求，切實(shí)加強行政機關(guān)公務(wù)員培訓學(xué)風(fēng)建設。強化學(xué)員管理，采取學(xué)員寫(xiě)實(shí)記錄、班級民主評議、學(xué)校結業(yè)考核相結合的方式，對學(xué)員的學(xué)習態(tài)度、參與程度、互動(dòng)效果、學(xué)習成果等進(jìn)行量化考核，保持良好培訓秩序和學(xué)習風(fēng)氣。
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