渝府辦發(fā)〔2017〕133號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市投資項目審批服務(wù)首問(wèn)負責制實(shí)施方案（試行）的通知》

 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市投資項目審批服務(wù)首問(wèn)負責制

實(shí)施方案（試行）的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕133號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市投資項目審批服務(wù)首問(wèn)負責制實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

重慶市人民辦公廳        

2017年8月24日         

重慶市投資項目審批服務(wù)首問(wèn)負責制

實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2017〕9號）和《重慶市2017年深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》（渝府發(fā)〔2017〕28號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市投資審批流程，提高投資審批服務(wù)水平，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和投融資體制改革的有關(guān)要求，將投資項目審批服務(wù)全流程劃分為立項、用地、規劃、設計施工、驗收、入市等基本環(huán)節，實(shí)行投資項目審批服務(wù)首問(wèn)負責制。建立健全由各環(huán)節牽頭部門(mén)首家受理、相關(guān)審批部門(mén)合力協(xié)辦、涉及事項并聯(lián)審批的投資項目審批服務(wù)機制，依托網(wǎng)上行政審批平臺和投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合、前臺后臺無(wú)縫銜接，實(shí)現事項自動(dòng)流轉、辦理全程公開(kāi)、信息共享互通，最大限度降低制度性交易成本，減輕群眾和市場(chǎng)主體負擔，提高政府管理和公共服務(wù)水平。

二、實(shí)施范圍

本實(shí)施方案適用于本市企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體等投資項目審批服務(wù)，涉密項目和國家另有規定的投資項目除外。政府投資項目審批服務(wù)參照執行。

各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府、兩江新區管委會(huì )、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )可根據本實(shí)施方案制定實(shí)施細則，但不得增加辦理環(huán)節、手續以及提供材料等要求，不得增加群眾和市場(chǎng)主體負擔。

三、主要措施

（一）明確首問(wèn)部門(mén)責任。投資項目審批各基本環(huán)節審批服務(wù)的首個(gè)受理部門(mén)，接到服務(wù)對象申請辦理、咨詢(xún)或投訴有關(guān)事項后，必須依法負責辦理和答復，或協(xié)調聯(lián)系其他相關(guān)審批部門(mén)和單位進(jìn)行辦理和答復，并對申請人負責到底。首問(wèn)部門(mén)對屬于本部門(mén)職責范圍內的事項，應加快辦理和答復。對確定不屬于本部門(mén)職責范圍內的事項，不得回避、推卸首問(wèn)責任，應根據職責分工主動(dòng)協(xié)調聯(lián)系其他相關(guān)審批部門(mén)進(jìn)行辦理、答復。

（二）確定各環(huán)節首問(wèn)部門(mén)及主要職責。投資項目審批各基本環(huán)節首問(wèn)部門(mén)負責本環(huán)節內相關(guān)行政審批和服務(wù)事項的統籌推進(jìn)，督促各相關(guān)審批部門(mén)和單位按期辦理投資項目審批服務(wù)事項。其他相關(guān)審批部門(mén)按照職責分工辦理審批服務(wù)事項，并及時(shí)反饋首問(wèn)部門(mén)和申請人。

（三）建立首問(wèn)部門(mén)牽頭協(xié)調機制。首問(wèn)部門(mén)受理行政審批和服務(wù)事項申請材料后，通過(guò)全市統一的網(wǎng)上行政審批平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)審平臺）及時(shí)推送到涉及的相關(guān)審批部門(mén)，督促相關(guān)審批部門(mén)限時(shí)反饋辦理情況。各相關(guān)審批部門(mén)負責依法辦理本環(huán)節內的審批服務(wù)事項，在規定時(shí)間內完成，并將辦理結果反饋至申請人、首問(wèn)部門(mén)和后續辦理部門(mén)。在辦理過(guò)程中，需要申請人補正申請材料的，通過(guò)網(wǎng)審平臺、行政服務(wù)大廳（窗口）向申請人一次性告知。涉及市、區縣兩級協(xié)辦的事項，由事項對應的主管部門(mén)轉市或區縣部門(mén)辦理。需國家有關(guān)部委協(xié)辦的事項，由事項對應的市級主管部門(mén)向國家有關(guān)部委轉報，并在國家有關(guān)部委辦理完成后通過(guò)網(wǎng)審平臺等將行政許可等相關(guān)信息推送給首問(wèn)部門(mén)。

（四）完善首問(wèn)部門(mén)“一窗受理”機制。首問(wèn)部門(mén)、相關(guān)審批部門(mén)要將審批服務(wù)事項清單、申請材料、辦事流程及相關(guān)示范文本，通過(guò)網(wǎng)審平臺、行政服務(wù)大廳（窗口）向社會(huì )公開(kāi)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立首問(wèn)部門(mén)、相關(guān)審批部門(mén)信息共享、材料互認機制，可以通過(guò)部門(mén)之間查詢(xún)獲取的證照文書(shū)不得要求申請人重復提供。依法依規不予受理的，應通過(guò)網(wǎng)審平臺等途徑及時(shí)告知其他部門(mén)，并反饋申請人。

（五）加大信息公開(kāi)力度。首問(wèn)部門(mén)可通過(guò)網(wǎng)審平臺及時(shí)獲取相關(guān)審批部門(mén)的項目審批事項辦理信息，督促相關(guān)審批部門(mén)按時(shí)辦結。辦理過(guò)程中，法律法規明確規定必須獨立出具的行政許可等批復文件，審批部門(mén)應辦完一項及時(shí)通過(guò)網(wǎng)審平臺等方式向申請人送達一項，同一環(huán)節內有關(guān)事項原則上應集中辦理。辦理過(guò)程中，申請人可通過(guò)網(wǎng)審平臺、查詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)等方式查詢(xún)審批服務(wù)事項進(jìn)展情況。

（六）推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下、虛擬實(shí)體融合。市政府電子政務(wù)辦、市發(fā)展改革委等部門(mén)要進(jìn)一步完善網(wǎng)審平臺，拓展電子證照庫、網(wǎng)上繳費、證照打印等功能，為首問(wèn)負責制提供信息支撐和技術(shù)保障。首問(wèn)部門(mén)、相關(guān)審批部門(mén)要按照國務(wù)院審改辦、國家標準委發(fā)布的《行政許可標準化指引（2016版）》要求，提供咨詢(xún)、引導、代辦等便民服務(wù)，對從事行政審批服務(wù)的工作人員充分授權，提高辦理效率。

四、組織領(lǐng)導

（一）強化責任落實(shí)。由市編辦、市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)投資項目審批服務(wù)首問(wèn)負責制工作，會(huì )同市級有關(guān)審批部門(mén)，根據企業(yè)投資項目管理權力清單、責任清單和負面清單動(dòng)態(tài)調整、法律法規修改完善以及我市政府投資、企業(yè)投資核準目錄等修訂情況，進(jìn)一步梳理、規范、優(yōu)化投資審批服務(wù)流程，為推行投資項目審批服務(wù)首問(wèn)負責制奠定良好基礎。各首問(wèn)部門(mén)、相關(guān)審批部門(mén)要按照市委、市政府的統一部署，強化責任落實(shí)，細化任務(wù)分解，明確責任領(lǐng)導、責任處室和具體辦理人員的責任，切實(shí)優(yōu)化內部業(yè)務(wù)辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料，完善審批審查細則并及時(shí)對外公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（二）完善配套制度。市發(fā)展改革、規劃、國土房管、城鄉建設、交通、水利、衛生計生、教育等部門(mén)要加快研究制定投資項目審批服務(wù)各基本環(huán)節運行的具體流程和工作規則，逐一明確各基本環(huán)節審批事項和政務(wù)服務(wù)的實(shí)施條件、涉及的項目范圍、申請材料、承諾時(shí)限、具體操作辦法等，實(shí)現投資項目審批服務(wù)各環(huán)節制度化、規范化、透明化。

（三）加強督促檢查。市政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組負責對投資項目審批服務(wù)首問(wèn)負責制的落實(shí)情況進(jìn)行協(xié)調、督促、檢查，定期通報有關(guān)情況，及時(shí)研究解決發(fā)現的問(wèn)題，確保投資項目審批服務(wù)首問(wèn)負責制落到實(shí)處。首問(wèn)部門(mén)和相關(guān)審批部門(mén)要顧全大局，勇于擔責，采取積極有效措施，依法推進(jìn)內部審批流程優(yōu)化和人員配置優(yōu)化。對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的，給予通報批評；對因慢作為、不作為、亂作為導致群眾和市場(chǎng)主體負擔增加的責任人，要依法依紀嚴肅追究相應責任。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)