渝府辦發(fā)〔2017〕148號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)調整重點(diǎn)水源工程建設管理機制實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)調整重點(diǎn)水源工程建設管理機制

實(shí)施方案的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕148號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《調整重點(diǎn)水源工程建設管理機制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，并提出如下工作要求，請一并貫徹落實(shí)。

一、主動(dòng)增強大局意識。嚴格落實(shí)重點(diǎn)水源工程建設管理機制改革要求，主動(dòng)強化責任擔當，認真履行職能職責，形成齊抓共管合力，確保不因建設管理機制調整影響重點(diǎn)水源工程建設。

二、拓展資金來(lái)源渠道。積極爭取國家低利息政策性貸款等支持，大力鼓勵區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權投資、抵押貸款等方式拓展資金籌集渠道，解決重點(diǎn)水源工程融資難問(wèn)題，防止因資金不到位影響重點(diǎn)水源工程建設進(jìn)度。

三、加大審批監管力度。嚴格審批監管程序，加大對區縣重點(diǎn)水源工程建設的審批核準力度，嚴禁未批先建、批而不建。

四、推動(dòng)平臺公司轉型。按照“政府引導、企業(yè)主導、市場(chǎng)運作”的原則，鼓勵市水投集團參與區縣水務(wù)市場(chǎng)“一體化”和水利工程“物業(yè)化”改革，支持市水投集團利用工程建設經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢拓展新業(yè)務(wù)、開(kāi)辟新市場(chǎng)，在市場(chǎng)競爭中提高經(jīng)營(yíng)能力和效益。

重慶市人民政府辦公廳

2017年9月28日

調整重點(diǎn)水源工程建設管理機制實(shí)施方案

“十三五”時(shí)期是我市水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著(zhù)國家水利設施建設政策調整，全市水利發(fā)展和項目建設管理面臨新形勢新任務(wù)，為更好推動(dòng)重點(diǎn)水源工程建設管理，服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現就調整我市重點(diǎn)水源工程建設管理機制提出如下方案。

一、總體要求

（一）基本思路。

圍繞水利改革發(fā)展新目標，適應水利基礎設施建設新形勢，在重點(diǎn)水源工程建設領(lǐng)域深化落實(shí)“放管服”改革，明確建設任務(wù)、落實(shí)建設責任，理順區縣政府和市水投集團的合作關(guān)系，充分調動(dòng)區縣政府和市水投集團的積極性，加快重點(diǎn)水源工程建設，確保工程良性運行，努力推動(dòng)全市水利事業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）實(shí)施原則。

--統籌規劃，因地制宜。重點(diǎn)水源工程建設要符合《水利改革發(fā)展“十三五”規劃》和《重慶市水利發(fā)展“十三五”規劃》，因時(shí)制宜，因地制宜，充分發(fā)揮工程項目的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益。

--明確責任，規范標準。區縣政府在重點(diǎn)水源工程項目建設管理、投資控制和運營(yíng)維護等方面負有主體責任，負責落實(shí)配套資金，加強資金使用監管，確保工程質(zhì)量和安全，嚴格按照審批確定的建設任務(wù)和工期組織實(shí)施工程建設。市政府有關(guān)部門(mén)嚴格執行中央和市級政府補助投資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市及市以上投資）政策及標準。

--自主自愿，權責統一。尊重區縣政府和市水投集團的自主決策權，使建設管理、資金籌措等責任與資產(chǎn)處置、投資收益等權利相統一，充分調動(dòng)政府和市場(chǎng)主體兩方面積極性。

二、重點(diǎn)水源工程建設管理“三自主”

（三）區縣自主決策項目建設。

區縣政府根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水資源的配置需求，以及政府籌資能力、債務(wù)控制水平等條件，自主決策本行政區域內重點(diǎn)水源工程項目建設及其時(shí)序，并負責推動(dòng)項目前期工作。

（四）區縣自主決策出資人代表和項目法人。

對不跨區縣的中型水源工程項目（主要為中型水庫），將現行由市水投集團作為市及市以上投資出資人代表，調整為區縣自主確定由市水投集團或區縣政府平臺公司擔任市及市以上投資出資人代表；區縣政府或經(jīng)區縣政府授權的出資人代表自主決策項目法人組建及其股權結構，并在項目可行性研究報告（或初步設計代可行性研究報告）中予以明確。區縣政府與市及市以上投資出資人代表已簽訂合作協(xié)議、但主體工程尚未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的項目，需要調整出資人代表的，由區縣政府和原出資人代表協(xié)商依法終止合作協(xié)議，出資人代表調整情況應由區縣政府報市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局備案。主體工程已實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的中型水源工程項目，原有出資人代表和項目法人不變。大型水庫以及跨區縣水源工程項目，仍由市水投集團作為市及市以上投資出資人代表。

（五）區縣自主決策建后管理和維修養護方式。

區縣政府對重點(diǎn)水源工程建成后的安全運行和日常維護負主體責任。工程建成后，應當按照規定實(shí)施竣工驗收，依法辦理相關(guān)權屬手續和證書(shū)。區縣政府可自主決策項目建后管理、維修養護機構和方式，按照有關(guān)規定對公益性水利工程管理和維修養護予以財政補貼或購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)。建設運營(yíng)和后期維護方式及方案，應在項目可行性研究報告（或初步設計代可行性研究報告）中予以明確。

三、補助投資和征地移民安置任務(wù)“兩包干”

（六）市及市以上投資實(shí)行“國家所有、區縣包干、超支不補、結余可調”。

市發(fā)展改革委在審批重點(diǎn)水源工程可行性研究報告時(shí)，根據投資政策核定市及市以上投資安排比例（按照現行政策，市及市以上投資對主城區項目、渝東北地區和渝東南地區項目、其他區域項目分別補助總投資的70%、80%和75%），在審批初步設計概算時(shí)核定市及市以上投資具體額度。市及市以上投資形成的資產(chǎn)歸國家所有，由市及市以上投資出資人代表行使所有權。市及市以上投資由區縣政府包干使用，項目建設若發(fā)生超支（包括工程建設和征地移民安置投資），由區縣政府承擔籌資責任；區縣政府和項目法人可在協(xié)議中約定工程建設超概算投資的籌集責任；若有結余，區縣政府可統籌用于本行政區域內其他水利工程建設。

（七）區縣承擔“征地移民安置任務(wù)包干”責任。

區縣政府應當根據審批的征地移民安置規劃，與項目法人簽訂征地拆遷和移民安置任務(wù)包干協(xié)議，明確征地拆遷和移民安置費用等包干事項，由區縣政府負責組織實(shí)施征地拆遷、移民安置及其外部環(huán)境協(xié)調等工作，并負責兜底解決移民安置超概算費用。

四、大力實(shí)施水利領(lǐng)域改革和創(chuàng )新

（八）供水市場(chǎng)“一體化”改革。

鼓勵有條件的區縣積極引入水務(wù)企業(yè)，在水利項目投資建設、管理運營(yíng)，以及城市和村鎮水務(wù)市場(chǎng)等方面開(kāi)展深度合作，進(jìn)行統一管理和運營(yíng)，推動(dòng)區縣水務(wù)市場(chǎng)向城鄉供水市場(chǎng)一體化和供排水經(jīng)營(yíng)一體化方向發(fā)展，打通以經(jīng)營(yíng)性供排水反哺公益性原水、以經(jīng)營(yíng)性城鄉供水反哺公益性農村供水的通道。

（九）水利項目投融資改革。

穩步推進(jìn)水利領(lǐng)域與社會(huì )資本合作，鼓勵區縣通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權投資或通過(guò)配置資源、抵押補充貸款等方式，引入社會(huì )資本建設重點(diǎn)水源工程，著(zhù)力解決重點(diǎn)水源工程融資難問(wèn)題。推動(dòng)非農業(yè)原水水價(jià)逐步到位，提升水源工程經(jīng)營(yíng)效益，盤(pán)活存量水利資產(chǎn)，支持優(yōu)良水利資產(chǎn)實(shí)現資產(chǎn)證券化。

（十）水利設施管護“物業(yè)化”改革。

采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)維修養護企業(yè)或者水利工程物業(yè)化管理企業(yè)對重點(diǎn)水源工程實(shí)施“物業(yè)化”統一管理和維修養護。

五、工作保障

（十一）加強統籌協(xié)調和資源調配。

區縣政府要高度重視重點(diǎn)水源工程建設管理和運營(yíng)維護工作，統籌調度工程建設各類(lèi)資源，組織抓好工程建設的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理和征地移民工作，確保工程建設順利推進(jìn)；積極推行重點(diǎn)水源工程建設總承包和總價(jià)招標等工程管理方式，做好項目建設資金監督管理工作，嚴格控制投資概算，兜底保障項目建設資金；負責工程建成后的安全運行和維修養護，協(xié)調落實(shí)運行和維護經(jīng)費；推動(dòng)重點(diǎn)水源工程原水價(jià)格逐步到位和水務(wù)市場(chǎng)“一體化”改革；加強與市水投集團的溝通和協(xié)商，積極穩妥處理好有關(guān)債權債務(wù)問(wèn)題。

（十二）強化責任分工落實(shí)。

市發(fā)展改革委、市水利局、市財政局按照重點(diǎn)水源工程建設管理改革要求，加強對區縣水利建設的協(xié)調和指導，對項目審批工作制度和流程進(jìn)行必要調整。市水利局要加強對重點(diǎn)水源工程建設過(guò)程和后期運行的檢查、監督和行業(yè)指導，督促區縣強化人才隊伍建設，加強建設期工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度和工程投資控制，做好運營(yíng)期工程維護和保養。市財政局負責根據本方案，調整重點(diǎn)水源工程市及市以上投資撥付流程，其中由市水投集團擔任市及市以上投資出資人代表的重點(diǎn)水源工程項目，市及市以上投資由市財政按項目進(jìn)度撥付給市水投集團；其他項目的市及市以上投資由市財政下達給有關(guān)區縣財政，由區縣財政按項目進(jìn)度撥付給出資人代表或者項目法人，并承擔資金監管責任。

（十三）推進(jìn)市水投集團轉型升級。

市水投集團要按照重點(diǎn)水源工程建設管理機制改革要求，配合做好財務(wù)管理等相關(guān)體制調整工作；對市水投集團任市及市以上投資出資人代表的重點(diǎn)水源工程項目，應嚴格履行項目法人職責，做好建設管理、組織協(xié)調工作；積極主動(dòng)參與區縣水務(wù)市場(chǎng)“一體化”和水利工程“物業(yè)化”改革；認真清理企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)情況，全力做好債務(wù)處理、公益性運行維護費用核定等各項工作。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確職責任務(wù)加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕180號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)