渝府辦發(fā)〔2017〕167號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕167號

 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

重慶市人民政府辦公廳

2017年11月6日

 

重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計劃

控制污染物排放許可制（以下稱(chēng)排污許可制）是依法規范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度。為進(jìn)一步推動(dòng)排污許可制改革，持續改善環(huán)境質(zhì)量，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本計劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì )和黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理、建設生態(tài)文明的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。

二、基本原則

（一）銜接順暢，一企一證。排污許可制銜接環(huán)境影響評價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據。向國家排污許可分類(lèi)管理名錄內的企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務(wù)。

（二）權責清晰，強化監管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營(yíng)期接受環(huán)境監管和環(huán)境保護部門(mén)實(shí)施監管的主要法律文書(shū)。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)保部門(mén)基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監管，對違法排污行為實(shí)施嚴厲打擊。

（三）公開(kāi)透明，社會(huì )共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息及時(shí)公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )監督創(chuàng )造條件。

三、工作目標

到2020年，完成覆蓋國家排污許可分類(lèi)管理名錄內所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任落實(shí)到位，基本建立法規體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現“一證式”管理。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善環(huán)境管理相關(guān)制度。

1．有機銜接環(huán)境影響評價(jià)制度。充分銜接環(huán)境影響評價(jià)制度和排污許可制，實(shí)現從污染預防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監管。新建項目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環(huán)境影響評價(jià)的重要依據。

2．嚴格實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。環(huán)保部門(mén)根據核定的重點(diǎn)污染物排放指標、區域環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染物削減要求，分配重點(diǎn)污染物排放指標，對納入排污許可制管理的企事業(yè)單位，通過(guò)排污許可證予以確認。通過(guò)實(shí)施排污許可制，嚴格落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，控制范圍逐漸覆蓋國家排污許可分類(lèi)管理名錄內所有固定污染源。環(huán)境質(zhì)量未達到要求或者排污量超過(guò)總量控制指標的區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣），要通過(guò)提高排放標準或減少許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

3．強化事中事后監管。環(huán)保部門(mén)要依證強化事中事后監管，以對企事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)境執法檢查為核心，重點(diǎn)檢查排污許可證許可事項和管理要求的執行情況。對企事業(yè)單位首次核發(fā)排污許可證后，及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)檢查，對違反排污許可證規定的，要提高現場(chǎng)檢查頻次?，F場(chǎng)檢查的時(shí)間、內容、結果以及處罰決定記入國家排污許可證管理信息平臺。

4．深入實(shí)施排污權有償使用和交易制度。全面開(kāi)展排污權有償使用和交易工作。排污許可證是排污權的確認憑證、排污權有償使用和交易的管理載體。需要取得排污權的企事業(yè)單位原則上一次性取得排污許可證有效期內的排污權。企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規定在市場(chǎng)交易。

5．逐步實(shí)現“一證式”管理制度。以排污許可制為核心，將排污許可制與過(guò)程監管、違規處罰等相銜接，逐步整合對企事業(yè)單位在清潔生產(chǎn)、污染治理、排放監測、風(fēng)險防范等方面管理要求，實(shí)現制度關(guān)聯(lián)銜接、目標措施一體，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

（二）規范有序發(fā)放排污許可證。

1．統一核發(fā)范圍。按有關(guān)法律及《重慶市環(huán)境保護條例》規定，排放工業(yè)廢氣或者排放國家規定的有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營(yíng)單位、直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫療污水的企事業(yè)單位、城鎮或工業(yè)污水集中處理設施的運營(yíng)單位、依法應當實(shí)行排污許可管理的其他排污單位應當實(shí)行排污許可管理。

2．實(shí)施分級核發(fā)?！吨貞c市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)重慶市建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規定（2016年版）的通知》（渝環(huán)發(fā)〔2016〕17號）規定由市環(huán)保局負責審批的項目，其排污許可證由市環(huán)保局核發(fā)，其余企業(yè)排污許可證由企業(yè)所在區縣環(huán)保局負責核發(fā)。市環(huán)保局要加強監督抽查，對區縣環(huán)保局作出的不符合規定的核發(fā)排污許可證決定，市環(huán)保局有權依法撤銷(xiāo)。

3．實(shí)行分類(lèi)管理。對國家排污許可分類(lèi)管理名錄內的固定污染源，按行業(yè)分步進(jìn)行排污許可證核發(fā)。對國家排污許可分類(lèi)管理名錄外按照法律規定應當實(shí)行排污許可管理的污染源，按我市規定進(jìn)行排污許可證核發(fā)。對不同行業(yè)或同一行業(yè)內的不同類(lèi)型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素實(shí)行排污許可重點(diǎn)和簡(jiǎn)化管理。對環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位，可簡(jiǎn)化排污許可內容和相應的自行監測、臺賬管理等要求。

4．合理確定許可內容。排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。排污許可證中應明確許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內容。根據污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價(jià)文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類(lèi)、濃度及排放量。區縣政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對排污單位污染物排放有特別要求的以及按環(huán)境保護部和市政府規定應執行特別限值排放標準的，應在排污許可證中明確。排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度和排放量并據此享受?chē)一虻胤絻?yōu)惠政策的，應當將更加嚴格的排放濃度和排放量在排污許可證中明確。

5．嚴格核發(fā)程序。企事業(yè)單位在申請排污許可證前，應當將主要申請內容，包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項、排污環(huán)節、污染防治設施，通過(guò)國家排污許可證管理信息平臺或者其他規定途徑等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不得少于5日（實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的可不進(jìn)行申請前信息公開(kāi)）。企事業(yè)單位按相關(guān)法規標準和技術(shù)規定提交申請材料，申報污染物排放種類(lèi)、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。市、區縣環(huán)保部門(mén)受理排污許可申請的，應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行審核并作出決定；20個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日。對具備符合要求的污染防治設施或者污染物處理能力、申請的排放濃度和排放量符合規定標準和要求，以及國家規定的其他條件的企事業(yè)單位，發(fā)放排污許可證，對存在疑問(wèn)的開(kāi)展現場(chǎng)核查；對不符合條件的，不予核發(fā)排污許可證并書(shū)面回復、說(shuō)明理由。

（三）嚴格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任。

1．落實(shí)按證排污責任。納入排污許可管理的企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量等達到許可要求。

2．實(shí)行自行監測和定期報告。企事業(yè)單位應按規定開(kāi)展自行監測，安裝或使用監測設備應符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定和技術(shù)規范，保障數據合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬。安裝在線(xiàn)監測、監控設備的應按規定與所在區縣環(huán)保部門(mén)的自動(dòng)監控中心聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應按規定定期向核發(fā)許可的環(huán)保部門(mén)報告排污許可證執行情況，執行情況主要內容應包括生產(chǎn)信息、污染防治設施運行情況、污染物按證排放情況等。

（四）加強監督管理和信息公開(kāi)。

1．嚴格開(kāi)展執法監管。環(huán)保部門(mén)和負有環(huán)境行政執法職責的部門(mén)應當建立環(huán)?，F場(chǎng)檢查制度，對企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的污染物排放情況、污染防治情況、環(huán)境風(fēng)險防范情況以及各項環(huán)境保護法律制度的執行情況進(jìn)行檢查。被檢查者應當予以配合，如實(shí)反映情況和提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查。根據違法情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無(wú)證和不按證排污行為；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2．加大信息公開(kāi)力度。環(huán)保部門(mén)按規定主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)、監管有關(guān)情況。企事業(yè)單位按規定將排污許可證申請內容、執行情況和自行監測情況等向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)定期公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（重慶）和“信用重慶”網(wǎng)站進(jìn)行公示，對情節嚴重的納入嚴重失信主體“黑名單”，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。自愿實(shí)施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中明確的企事業(yè)單位，可以享受環(huán)保、資源綜合利用等有關(guān)方面的優(yōu)惠政策。

3．鼓勵公眾參與監督。企事業(yè)單位應及時(shí)公開(kāi)信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺(jué)接受公眾監督。鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體等對企事業(yè)單位的排污行為進(jìn)行監督，舉報無(wú)證和不按證排污行為。接受舉報的環(huán)保部門(mén)依法調查處理，并按規定對調查結果予以反饋，同時(shí)為舉報人保密。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強社會(huì )監督。

4．逐步完善信息平臺。市環(huán)保局按要求完善全市的排污許可證管理系統，接入國家排污許可證管理信息平臺。通過(guò)國家排污許可證管理信息平臺統一收集、存儲、管理排污許可證信息，實(shí)現各級聯(lián)網(wǎng)、數據集成、信息共享。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全市各級環(huán)保部門(mén)要高度重視排污許可制實(shí)施工作，加強領(lǐng)導，統一思想，提高認識，明確目標任務(wù)，制定實(shí)施計劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。

（二）健全技術(shù)支撐。建立健全基于排放標準的可行技術(shù)體系，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可制執行和監管執法技術(shù)體系，指導企事業(yè)單位自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等工作，規范環(huán)保部門(mén)現場(chǎng)檢查等行為。培育和規范咨詢(xún)與監測服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才隊伍建設。

（三）開(kāi)展宣傳培訓。加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。組織環(huán)保部門(mén)、企事業(yè)單位、咨詢(xún)與監測機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會(huì )公眾更好參與監督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。

（四）加強督查問(wèn)責。市環(huán)保局要加強對全市排污許可制實(shí)施工作的指導和檢查，定期組織專(zhuān)項檢查，確保工作順利開(kāi)展。將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護督察工作，對落實(shí)不力的嚴肅問(wèn)責。

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