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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品
生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2018〕49號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2018年4月26日
重慶市推進(jìn)城鎮人口密集區
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕77號）要求，推進(jìn)我市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級，降低城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）總體思路。
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，立足全市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統籌規劃產(chǎn)業(yè)布局，加強政策支持引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉型升級，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全和社會(huì )和諧穩定。
（二）基本原則。
以人為本，安全第一。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，通過(guò)實(shí)施企業(yè)搬遷改造，最大程度降低城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
因地制宜，超前規劃。堅持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮區位條件、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，依照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結合土地利用總體規劃和城鄉規劃，超前謀劃確定搬遷改造企業(yè)名單，合理確定搬遷改造方式和期限，分批分階段統籌實(shí)施。
政策引導，市場(chǎng)運作。堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導作用，加強規劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，引導社會(huì )資本積極參與，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng )造良好環(huán)境。
（三）工作目標。
到2025年，全市城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入化工園區或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中，現有城鎮人口密集區的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，在2020年底前完成搬遷改造工作；在2018-2025年間發(fā)展為城鎮人口密集區的，區域內危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在2025年底前完成搬遷改造工作。
二、工作重點(diǎn)
（一）確定搬遷改造企業(yè)名單。
各區縣（自治縣）政府和兩江新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）要梳理確定現有城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，并依據地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃、有關(guān)法律法規和標準規范等，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統稱(chēng)搬遷改造企業(yè)）名單和完成期限。
（二）強化安全環(huán)保管理。
各區縣政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用），及時(shí)組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。依法依規及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染。要加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。
（三）妥善化解各類(lèi)風(fēng)險。
各區縣政府要妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，通過(guò)增加就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極促進(jìn)分流職工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制，形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制，對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理，確保社會(huì )大局穩定。
（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
充分發(fā)揮行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵建設數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧化工園區，以信息化、智能化應用提高企業(yè)安全和環(huán)保水平。鼓勵承接搬遷企業(yè)的園區進(jìn)一步完善基礎設施和公用工程配套。
三、實(shí)施步驟
（一）摸底調查（2018年5月底前）。
各區縣政府要對本區域內現有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展摸底調查，認真研究分析區域發(fā)展規劃，對現有和2025年前可能出現不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊。
（二）評估分類(lèi)（2018年6月底前）。
各區縣政府在調查摸底基礎上，參照國家關(guān)于安全防護距離和衛生防護距離等要求，評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)家評審，提出搬遷改造企業(yè)名單和時(shí)限。對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過(guò)改造能達到安全和衛生防護距離要求的，可實(shí)施就地改造；對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過(guò)就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實(shí)施異地遷建，對不愿異地遷建的企業(yè)，限期關(guān)閉退出。各區縣政府將擬實(shí)施搬遷改造企業(yè)名單報送市經(jīng)濟信息委和市安監局。
（三）制定方案（2018年12月底前）。
各區縣政府要科學(xué)制定搬遷改造方案，明確搬遷改造實(shí)施范圍、工作目標、進(jìn)度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施等。方案編制要認真開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，廣泛征求社會(huì )各界、相關(guān)企業(yè)和承接園區及其所在地政府意見(jiàn)，并在方案實(shí)施前向社會(huì )公示。各區縣政府將搬遷改造實(shí)施方案報送市經(jīng)濟信息委和市安監局。
（四）組織實(shí)施（2019年-2025年）。
各區縣政府要加強組織協(xié)調，加快搬遷改造項目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對于就地改造的，要督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快改造進(jìn)程，確保達到預期效果；對于異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調工作；對于關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備，防止恢復生產(chǎn)。對產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。要確保承接園區周邊安全和衛生防護距離不受侵占擠壓，對因修改相關(guān)規劃對化工園區內企業(yè)合法權益造成損失的，應當依法給予補償。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
建立由市政府分管副市長(cháng)負責，市經(jīng)濟信息委、市安監局、市信訪(fǎng)辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉建委、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市規劃局、市國資委、市地稅局、市國稅局等部門(mén)和有關(guān)區縣政府參與的工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)全市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)工作。
（二）明確部門(mén)職責。
市經(jīng)濟信息委和市安監局共同牽頭，加強統籌協(xié)調，及時(shí)協(xié)調解決搬遷改造中存在的主要問(wèn)題，加強對搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和情況通報，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實(shí)處。市政府有關(guān)部門(mén)要結合自身職責，研究制定相應工作措施。同時(shí)，積極爭取對口國家部委配套政策，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。市國資委要加強對市屬?lài)衅髽I(yè)的指導，督促相關(guān)企業(yè)推進(jìn)搬遷改造項目實(shí)施。各區縣政府負責本行政區內搬遷改造項目的具體組織實(shí)施。
（三）加大政策支持。
加大市工業(yè)振興專(zhuān)項資金、市安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金等對人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目的傾斜支持。各區縣政府要安排專(zhuān)項資金，對列入搬遷改造計劃內的企業(yè)給予適當資金補償，或對搬遷改造企業(yè)新廠(chǎng)房基建費用給予適當基建投資補助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執行。根據搬遷改造實(shí)施方案確定的規模和時(shí)序，對符合規劃的項目，合理安排年度新增建設用地計劃指標，嚴格執行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數量較大、現有化工園區難以承接，但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關(guān)規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿(mǎn)足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由區縣政府收回，區縣政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由區縣政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開(kāi)發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規定享受有關(guān)政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》執行。
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