?渝府辦發(fā)〔2018〕145號《?重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)深化“放管服”改革

轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)

分工方案的通知

 渝府辦發(fā)〔2018〕145號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市貫徹落實(shí)深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

重慶市人民政府辦公廳    

2018年9月30日      

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市貫徹落實(shí)

深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

 

2018年6月28日，國務(wù)院召開(kāi)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議，部署深化“放管服”改革工作。7月24日，我市召開(kāi)全市電視電話(huà)會(huì )議，專(zhuān)題安排貫徹落實(shí)工作。為確保會(huì )議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）要求，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）緊扣“放出活力和動(dòng)力”，著(zhù)力推進(jìn)放權增效。

1．深化行政審批制度改革。銜接落實(shí)國務(wù)院取消下放國務(wù)院部門(mén)行政許可事項和中央指定地方實(shí)施的行政許可事項，取消事項對應項目一律取消，下放事項及時(shí)承接到位。對全市所有審批和許可事項開(kāi)展集中清理，持續精簡(jiǎn)行政許可事項，取消不符合上位法、不合規以及不合理、不必要的審批事項，行政審批和許可事項實(shí)現應放盡放。加強對基層人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面的保障，確保權力下放后接得住、管得好。推動(dòng)行政許可標準化向網(wǎng)上平臺拓展，向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域延伸。啟動(dòng)變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審改辦牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)和各區縣〔自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣〕政府按職責分工負責）

2．深化商事制度改革。減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將企業(yè)設立登記、刻制公章、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。?yōu)化企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)服務(wù)，落實(shí)小微企業(yè)開(kāi)戶(hù)4個(gè)工作日限時(shí)辦理，有序推進(jìn)銀行開(kāi)戶(hù)核準改備案。2018年年底前，在全市推開(kāi)“證照分離”改革，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式實(shí)施改革。逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理。對“多證合一”改革涉企證照事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期、分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在各部門(mén)間的認可和使用。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)登記程序，支持未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)快速退出市場(chǎng)。推行個(gè)體工商戶(hù)承諾制稅務(wù)登記注銷(xiāo)，簡(jiǎn)化跨區域遷移流程，2018年年底前，對不存在未辦結事項且屬于正常戶(hù)的納稅人在本市內跨區縣遷移實(shí)施即時(shí)辦結。全面落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”制度，2018年將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類(lèi)產(chǎn)品壓減三分之一以上，取證時(shí)間壓縮至平均9個(gè)工作日；2019年將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進(jìn)一步壓減至15類(lèi)左右，讓企業(yè)早開(kāi)工、早達產(chǎn)。深化商標注冊、專(zhuān)利申請等便利化改革，2018年專(zhuān)利許可合同備案、專(zhuān)利權質(zhì)押登記辦理時(shí)間壓縮至平均5個(gè)工作日。（市工商局、市審改辦、市政府法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市人力社保局、市稅務(wù)局、市質(zhì)監局、市知識產(chǎn)權局、人行重慶營(yíng)管部等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3．推進(jìn)投資項目審批改革。落實(shí)國務(wù)院《清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合投資項目報建審批事項。開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)，擴大企業(yè)投資項目決策自主權。全面落實(shí)國務(wù)院開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作部署，制定出臺《重慶市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，按立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個(gè)階段，分階段細化流程，嚴格落實(shí)首問(wèn)負責制，實(shí)行“一家牽頭、多評合一、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，積極推廣聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區域評估。按項目類(lèi)型進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，一般社會(huì )投資項目壓減至50個(gè)工作日以?xún)?，其中小型社?huì )投資項目壓減至35個(gè)工作日以?xún)?，帶方案出讓土地項目壓減至20個(gè)工作日以?xún)?，工業(yè)項目從取得土地到開(kāi)工壓減至15個(gè)工作日以?xún)?；政府投資項目壓減至80個(gè)工作日以?xún)?，其中一般房屋建筑和市政工程項目壓減至70個(gè)工作日以?xún)?。加快推進(jìn)水、電、氣等領(lǐng)域改革，2018年年底前水電氣辦理時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以?xún)?。改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)抵押、轉移等關(guān)聯(lián)登記并案辦理，2018年年底前不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)龋?019年年底前轉移登記、抵押登記辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日以?xún)取?strong>（市發(fā)展改革委、市城鄉建委牽頭，市經(jīng)濟信息委、市交委、市國土房管局、市規劃局、市城管委、市水利局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4．破除市場(chǎng)準入壁壘。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，對照國家市場(chǎng)準入負面清單，梳理形成我市實(shí)施措施和事項清單，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體平等享受財稅、金融、土地等政策便利。清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各項政策規定。2018年對部分區縣政府執行公平競爭審查制度情況進(jìn)行督查。建立完善反價(jià)格壟斷線(xiàn)索收集機制，加大反行政壟斷執法力度，2018年在教育、殯葬、環(huán)保等行業(yè)查處一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除限制競爭的行為。全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，完善國際貿易“單一窗口”，加快智慧口岸建設，3年內整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。（市發(fā)展改革委、市工商局、市物價(jià)局牽頭，市財政局、市商務(wù)委、市政府法制辦、市政府口岸辦、重慶海關(guān)等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

5．嚴格執行國家減稅優(yōu)惠政策。繼續推進(jìn)結構性減稅，推動(dòng)擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。落實(shí)統一小規模納稅人標準政策，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規模納稅人的年銷(xiāo)售額標準由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元統一上調至500萬(wàn)元。對符合條件的裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內未抵扣完的進(jìn)項稅額予以退還。落實(shí)好大幅提高企業(yè)新購入儀器設備稅前扣除上限、提高職工教育經(jīng)費稅前扣除限額等政策。減少稅收自由裁量權，加強涉稅可疑交易監測分析，做好重大稅務(wù)案件審理工作，規范稅務(wù)行政處罰，打擊偷逃騙稅、虛開(kāi)發(fā)票和騙取出口退稅等行為，確保稅收應收盡收、優(yōu)惠應享盡享。（市財政局、市稅務(wù)局牽頭，市公安局、人行重慶營(yíng)管部、重慶海關(guān)等有關(guān)部門(mén)和各區縣政府按職責分工負責）

6．加大清費減負力度。貫徹國家政府性基金和行政事業(yè)性收費停征、免征、降低標準等政策，制定公布2018年重慶市行政事業(yè)性收費目錄清單。完善政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費動(dòng)態(tài)調整機制，修訂公布《重慶市政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費目錄清單》和《重慶市政府定價(jià)的涉企行政審批前置服務(wù)收費目錄清單》。進(jìn)一步規范行政事業(yè)性收費管理，開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查，加大對亂收費的查處和整治力度，對交通、物流、商業(yè)銀行等部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行集中檢查。大力整治“紅頂中介”“灰中介”“黑中介”，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，嚴厲查處行政審批中介服務(wù)機構實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為。（市財政局、市物價(jià)局牽頭，市民政局、市工商局等有關(guān)部門(mén)和各區縣政府按職責分工負責）

7．降低企業(yè)融資、物流、用能等成本。進(jìn)一步完善普惠金融機制，加強服務(wù)基層和小微企業(yè)的配套機制建設，努力實(shí)現小微貸款余額和戶(hù)數的持續增長(cháng)。用好再貸款、再貼現等多項貨幣政策工具，有效降低企業(yè)融資成本。支持金融機構發(fā)行雙創(chuàng )金融債，募集資金加大對“雙創(chuàng )”企業(yè)和項目支持。督促銀行業(yè)金融機構持續清理規范收費項目，加強服務(wù)收費信息公示，依法懲處不規范收費行為。全面落實(shí)好已出臺的電網(wǎng)清費政策，規范和降低電網(wǎng)環(huán)節收費，全面清理規范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費項目，2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。加快鐵路、公路、水運、航空等物流通道建設步伐，研究多式聯(lián)運一體化降費措施，持續降低物流成本。2018年年底前實(shí)現貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，確保2018年移動(dòng)數據流量資費降幅30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)降價(jià)10%-15%，進(jìn)一步降低國際及港澳臺漫游資費。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市交委、市公安局、市物價(jià)局、市中小企業(yè)局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局、市通信管理局牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）緊扣“管出公平和秩序”，著(zhù)力推進(jìn)監管提能。

8．創(chuàng )新日常監管。健全“雙隨機、一公開(kāi)”監管各項制度，擴大“雙隨機、一公開(kāi)”監管范圍，完善隨機抽查系統，推廣全部門(mén)隨機聯(lián)查工作，優(yōu)化抽查結果公示平臺，2019年年底前實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域主要部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，2020年年底前實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)日常監管“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋。推動(dòng)海關(guān)領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監管向全執法領(lǐng)域拓展，2018年除需現場(chǎng)即時(shí)處置的外實(shí)現100%隨機選擇布控，隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%。強化重點(diǎn)監管，加大對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品等與人民群眾生命財產(chǎn)安全相關(guān)領(lǐng)域的監管力度，依法查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、電信詐騙、價(jià)格欺詐、虛假廣告等違法違規行為。及時(shí)處理投訴舉報，對投訴舉報較為集中、社會(huì )關(guān)注度較高的重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項檢查。（市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局牽頭，市發(fā)展改革委、重慶海關(guān)等有關(guān)部門(mén)和各區縣政府按職責分工負責）

9．加強信用監管。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批、行政執法和社會(huì )信用體系建設，全面建成以自然人、法人和其他組織為基礎的信用數據庫，完善“信用承諾制”“紅黑名單”制度和聯(lián)合獎懲機制，依托市公共信用信息平臺，實(shí)現“逢辦必查、觸發(fā)留痕、獎懲反饋”全過(guò)程管理。推動(dòng)環(huán)保、交通、稅務(wù)、水利、建筑、食品藥品、海關(guān)等行業(yè)領(lǐng)域建立完善信用評價(jià)機制，實(shí)施信用分類(lèi)管理。扎實(shí)推進(jìn)政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資、政府債務(wù)、街道和鄉鎮等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，依法依規處理“新官不理舊賬”問(wèn)題。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)和各區縣政府按職責分工負責）

10．實(shí)施包容審慎監管。按照鼓勵創(chuàng )新、優(yōu)勝劣汰的原則，對創(chuàng )新發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強觀(guān)察了解、跟蹤研判，采取更為包容的審慎監管，形成既寬松包容又規范有序的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。制定《重慶市產(chǎn)業(yè)投資準入工作手冊》，按“行業(yè)+區域”兩個(gè)維度，對40個(gè)產(chǎn)業(yè)投資行業(yè)明確準入政策。對互聯(lián)網(wǎng)平臺型即時(shí)遞送、眾包遞送及無(wú)人機配送等新業(yè)態(tài)，納入行業(yè)監管范疇，支持健康發(fā)展。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專(zhuān)利代理監管方式創(chuàng )新研究，依法查處無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理行為。區分不同情況量身定制包容審慎監管模式和標準規范，對符合發(fā)展方向但出現一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，有可能造成嚴重不良社會(huì )后果的，要及早發(fā)現問(wèn)題、果斷采取措施；對以創(chuàng )新之名行侵權欺詐之實(shí)的，要予以嚴懲。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市公安局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市知識產(chǎn)權局、重慶銀監局、市郵政管理局等有關(guān)部門(mén)和各區縣政府按職責分工負責）

11．凝聚綜合監管。整合執法力量，以政府機構改革為契機，重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)監管、城市管理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域綜合執法改革，做好資源整合、隊伍磨合、業(yè)務(wù)融合，有效解決多頭多層重復執法問(wèn)題，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，打造市場(chǎng)監管大數據平臺，整合登記備案、質(zhì)量安全監管、食品安全、競爭執法、消費維權、企業(yè)公示等涉企信息數據資源，加強大數據綜合分析，提高市場(chǎng)監管智能化水平。依托監管大數據和網(wǎng)上平臺，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，完善企業(yè)信用風(fēng)險預測預警和動(dòng)態(tài)監測機制，開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險指標研究。在全市范圍內查處一批中國強制性產(chǎn)品認證（CCC）無(wú)證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷(xiāo)售的CCC目錄內產(chǎn)品進(jìn)行在線(xiàn)核查。2019年年底前建成基于大數據應用的缺陷產(chǎn)品管理信息系統，提高監管靶向性。拓寬監管渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )對促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展的積極作用，健全公眾投訴受理和督辦機制，鼓勵全社會(huì )參與市場(chǎng)監管。（市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)和各區縣政府按職責分工負責）

（三）緊扣“服出便利和品質(zhì)”，著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng )優(yōu)。

12．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”。整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)系統和服務(wù)資源，把全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建成匯聚聯(lián)通各區縣政府和市政府各部門(mén)政務(wù)服務(wù)資源的總樞紐和總門(mén)戶(hù)，形成全市統一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口，聯(lián)通國家政務(wù)服務(wù)平臺。利用統一的政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)平臺服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線(xiàn)電話(huà)等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。全面梳理涉及企業(yè)和群眾的審批服務(wù)事項，按照“三級四同”（市、區縣、鄉鎮三級所有同類(lèi)的審批服務(wù)事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型完全一致）要求，制定“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單，成熟一批、公布一批，同步上線(xiàn)運行。加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化提升，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，實(shí)現企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門(mén)”和“最多跑一次”。推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨層級信息交換和安全開(kāi)放共享，滿(mǎn)足全市各級各部門(mén)普遍性政務(wù)需求。構建網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，強化政務(wù)數據共享安全管理，提升各級政務(wù)平臺和數據安全保障能力和水平。健全法律法規實(shí)施機制，解決電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等認定使用難、跨區辦理難問(wèn)題。2018年年底前，審批服務(wù)事項“全渝通辦”率達到90%以上。建成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“中介超市”、在線(xiàn)支付、證件快遞送達系統。建成“12345一號通”問(wèn)政咨詢(xún)服務(wù)平臺，全市政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)一體化運行。建設“渝快辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)高頻服務(wù)事項、群眾辦事堵點(diǎn)事項、相對簡(jiǎn)單審批事項等300項政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。2019年年底前，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，審批服務(wù)事項“全渝通辦”率達到100%。（市政府辦公廳牽頭，市審改辦、市發(fā)展改革委、市城鄉建委、市國家保密局、市公安局、市政府法制辦等有關(guān)部門(mén)和各區縣政府按職責分工負責）

13．精準服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。深入開(kāi)展“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)，服務(wù)創(chuàng )新主體，服務(wù)創(chuàng )新平臺，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。加強創(chuàng )新平臺建設，積極創(chuàng )建國家地方聯(lián)合工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心，認定一批市級工程研究中心和中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。研究制定《重慶市眾創(chuàng )空間認定和管理辦法》，引導全市眾創(chuàng )空間進(jìn)一步規范管理、優(yōu)化服務(wù)、提升能力。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機構、社會(huì )創(chuàng )客融通創(chuàng )新，縮短創(chuàng )新周期，提高創(chuàng )新成果轉化效率。全方位整合科技資源，推動(dòng)大型科研儀器設施設備向社會(huì )開(kāi)放共享。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)激情。加強中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型人才隊伍。強化就業(yè)和技能服務(wù)，梳理公布職業(yè)技能培訓權力事項和服務(wù)事項清單，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市科委、市人力社保局、市中小企業(yè)局等有關(guān)部門(mén)和各區縣政府按職責分工負責）

14．推進(jìn)公共服務(wù)公平可及。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，調動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。按照國家統一部署，做好省際間養老保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。2018年年底前每個(gè)區縣至少有1家跨省定點(diǎn)醫療機構，實(shí)現區縣全覆蓋。2018年年底前跨省住院患者超過(guò)500人次的定點(diǎn)醫療機構全部接入國家異地就醫結算信息系統。將異地就醫待遇享受人員范圍擴大覆蓋到城鄉居民醫保參保人。不斷完善市、區縣、鄉鎮、村四級遠程醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)遠程醫療服務(wù)覆蓋所有醫聯(lián)體和區縣級醫院。支持社會(huì )辦醫發(fā)展，增加醫療服務(wù)供給，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)發(fā)展。加快重慶教育資源公共服務(wù)平臺建設與應用，持續加強重慶高校在線(xiàn)開(kāi)放課程平臺和職業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺推廣應用，推動(dòng)市級基礎教育資源公共服務(wù)平臺建設。督促銀行簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化服務(wù)，組織開(kāi)展銀行業(yè)金融機構消費者權益保護工作考核評價(jià)。全面推行公證服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，切實(shí)提高服務(wù)效率。（市發(fā)展改革委、市教委、市司法局、市人力社保局、市衛生計生委、重慶銀監局、市通信管理局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

15．開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續。凡是沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)申請人現有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的證明一律取消。2018年年底前，完成證明事項清理工作。根據國家保留證明事項清單，編制各地各部門(mén)保留證明事項清單，逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等并向社會(huì )公布，政府部門(mén)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構不得在清單之外索要或變相要求提供證明。（市政府法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)和各區縣政府按職責分工負責）

16．著(zhù)力解決辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)。堅持問(wèn)題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節，有針對性地采取措施。2018年完成100項問(wèn)題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。督促各區縣、市級有關(guān)部門(mén)通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問(wèn)題。督促各區縣、市級有關(guān)部門(mén)對照十省百家辦事大廳暗訪(fǎng)督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專(zhuān)題調研發(fā)現的問(wèn)題，加快整改落實(shí)，持續提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政府職轉辦、市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)和各區縣政府按職責分工負責）

17．持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。借鑒國內外相關(guān)研究成果，研究制定適合我市的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，從2018年起對全市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行試評價(jià)，逐步調整完善指標體系，建立健全營(yíng)商環(huán)境評價(jià)長(cháng)效機制。加快構建“親”“清”新型政商關(guān)系，健全領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，幫助解決辦事難、創(chuàng )新難、維權難和人才缺等問(wèn)題，強化涉企政策宣傳，推動(dòng)政策落地落實(shí)。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)和各區縣政府按職責分工負責）

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要把深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變擺在更加突出位置，納入重要議事日程，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任。各單位主要負責人要切實(shí)履行領(lǐng)導責任，主動(dòng)擔當盡責，親力親為抓改革，敢作敢為抓改革，做到改革事項親自部署、工作方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調。各牽頭單位要切實(shí)履行好規劃指導和協(xié)調服務(wù)等職責，建立部門(mén)間協(xié)作機制，協(xié)同推進(jìn)各項目標任務(wù)。各區縣政府要制定具體實(shí)施方案，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、能考核、有時(shí)限的目標任務(wù)，以大局意識和工匠精神抓好落實(shí)。

（二）銳意探索創(chuàng )新。立足直轄市特點(diǎn)，積極探索賦予區縣更多自主權、強化承接能力建設，鞏固和發(fā)揮扁平高效的體制優(yōu)勢，創(chuàng )造更多具有重慶特色、管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”。充分尊重基層首創(chuàng )精神，對各級各部門(mén)探索的行之有效的做法及時(shí)總結提煉、示范推廣。建立健全容錯機制，明確免責界限，保護改革的積極性，為實(shí)干者鼓勁、為改革者撐腰、為擔當者擔當，不斷激發(fā)改革創(chuàng )新活力。

（三）加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要注重上下銜接、左右協(xié)同，對下放給基層的事項給予人、財、物等充分保障，對關(guān)聯(lián)性強的改革事項“全鏈條”整體考慮，堅決防止縱向梗阻、橫向脫節。各級各部門(mén)要對“放管服”改革涉及的法規規章、規范性文件進(jìn)行全面清理，根據國家取消下放行政審批事項和“放管服”改革的總體要求，及時(shí)對地方性法規和政府規章提出修改、廢止的意見(jiàn)建議，確保改革與立法相銜接。

（四）嚴格督查問(wèn)效。將“放管服”改革工作落實(shí)情況納入市政府對各區縣政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位的年度考核內容，進(jìn)一步加大考核權重。綜合運用專(zhuān)項督查、明察暗訪(fǎng)等多種形式，全面督查、全程跟進(jìn)改革落實(shí)情況，對成績(jì)突出的予以表?yè)P，對執行不力、“推拖繞”等現象堅決問(wèn)責。建立健全投訴舉報機制，拓寬群眾投訴舉報渠道，更多傾聽(tīng)企業(yè)和群眾對改革成效的感受、對政策舉措的意見(jiàn)，真正讓人民群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者。

各區縣政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要在2018年12月底前將貫徹落實(shí)本方案情況書(shū)面報市政府職轉辦。工作中遇到的重大事項要及時(shí)請示或報告。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)