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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步推進(jìn)點(diǎn)多面廣量大涉農項目“放管服”改革的指導意見(jiàn)
渝府辦發(fā)〔2018〕200號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)全市深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步調動(dòng)廣大農民群眾和社會(huì )資本參與農業(yè)農村建設的積極性，發(fā)揮政府支農資金投資效益，促進(jìn)鄉村振興，根據《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市實(shí)施鄉村振興戰略行動(dòng)計劃〉的通知》《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）〉的通知》以及《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市實(shí)施“全渝通辦”深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案〉的通知》精神，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步推進(jìn)點(diǎn)多面廣量大涉農項目“放管服”改革提出如下指導意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個(gè)扎實(shí)”要求，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，以提高政府投資管理效率為目標，著(zhù)力轉變政府職能、強化事中事后監管、提高服務(wù)效能，逐步形成決策民主、建設規范、投入高效、運行安全的建設管理機制，實(shí)現點(diǎn)多面廣量大涉農項目建設由政府主導向政府引導轉變，切實(shí)增強農民群眾和市場(chǎng)主體參與農業(yè)農村建設的內生動(dòng)力。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續深化簡(jiǎn)政放權。
1．加大審批權限下放力度。全面下放政府投資點(diǎn)多面廣量大涉農項目審批權限，除國家明確要求由市級及以上審批外，一律下放區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）審批。推行投資項目管理“任務(wù)+清單”模式，對擬安排市級及以上政府投資的項目，除國家或市政府有明確規定外，市級主管部門(mén)只批復項目專(zhuān)項資金申請報告，明確總體建設任務(wù)、投資規模、補助標準等，由區縣具體組織實(shí)施。
2．嚴格限定審批范圍。落實(shí)企業(yè)（含農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農場(chǎng)，下同）投資自主權，企業(yè)投資項目（包括企業(yè)使用自籌資金的項目，以及使用自籌資金并申請政府投資補助或貸款貼息的項目等）除按國家和我市規定必須實(shí)行審批或核準管理的項目外，一律實(shí)行備案制。對于政府補助企業(yè)投資的項目，只批復項目資金申請報告，原則上在10個(gè)工作日內完成（不含委托中介機構評審時(shí)間）。
3．精簡(jiǎn)優(yōu)化政府投資項目審批程序。按照“一審多用”的原則采取并聯(lián)審批模式，基本建設項目（含涉農資金統籌整合項目）由投資主管部門(mén)、非基本建設項目（含涉農資金統籌整合項目）由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)行“一次編制一次審批，限時(shí)辦結一窗出件”，原則上在15個(gè)工作日內完成（不含委托中介機構評審時(shí)間）。項目批復后任何單位和個(gè)人不得以任何方式新增加審查環(huán)節，政府補助投資項目不再進(jìn)行招標限價(jià)財政評審。
4．探索前置要件審批分離的服務(wù)措施。對于法律、行政法規沒(méi)有明確規定作為項目前置條件的審批手續，放在審批后、開(kāi)工前完成。對于法律、行政法規明確規定作為項目前置條件的審批手續，有關(guān)行政管理部門(mén)要規范事前審查，對本部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項進(jìn)行簡(jiǎn)化合并，實(shí)行一次告知一次審批并承諾審批時(shí)限。
（二）切實(shí)增強監管能力。
5．強化規劃引領(lǐng)和約束作用。堅持先有規劃后有建設，把規劃作為調控投資規模、引導投資方向、指導項目實(shí)施的重要依據，以規劃定項目，以項目定資金，未納入規劃的項目不得安排政府投資。在專(zhuān)項規劃編制過(guò)程中，要加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及行業(yè)發(fā)展規劃、城鄉規劃、國土規劃、環(huán)保規劃等的銜接。投資主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要對規劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監控，組織開(kāi)展對規劃實(shí)施情況的評估和調整。
6．建立全程公示制度。落實(shí)社會(huì )對項目建設的知情權和監督權，在項目申報、建設、竣工3個(gè)階段，要將不涉及國家、商業(yè)等秘密的項目建設有關(guān)情況通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下同步進(jìn)行公示，有關(guān)信息動(dòng)態(tài)向社會(huì )公開(kāi)并及時(shí)更新，做到全程公開(kāi)透明。
7．壓實(shí)項目監管責任。全市各級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及鄉鎮政府應切實(shí)履行相關(guān)監管職責，嚴格執行項目監管責任制，落實(shí)項目單位（法人）主體責任、項目日常監管直接責任、項目綜合監管責任及相關(guān)責任人，構建從項目申報、審批、實(shí)施各環(huán)節職責明確、縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的監管體系。要規范監管程序，對監管事項進(jìn)行整合，推行跨部門(mén)聯(lián)合監管，實(shí)現“一次檢查、全面體檢、綜合會(huì )診”，發(fā)現問(wèn)題堅決糾正、整改和處理。要建立問(wèn)責機制，加強對違法違紀行為的追究，涉嫌違紀違法的送紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)依紀依法處理。各級審計部門(mén)要加強項目實(shí)施和驗收的監督，提出整改要求，督促項目整改。
（三）優(yōu)化提升服務(wù)水平。
8．分類(lèi)優(yōu)化建設方式。對屬于政府國有機構（有關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府、政府投資平臺等）投資建設的非經(jīng)營(yíng)性項目，鼓勵區縣通過(guò)“建設管理代理制”選擇代建單位組織項目實(shí)施建設，全過(guò)程負責項目建設管理。在不拆分項目的前提下，對具備相應條件的同類(lèi)項目可統一確定項目法人；對屬于政府投資補助企業(yè)的項目，最大限度發(fā)揮企業(yè)投資的主體地位和作用，由項目業(yè)主按照批復的實(shí)施方案、資金申請報告組織實(shí)施。全市各級政府有關(guān)部門(mén)要嚴格控制政府投資概算、建設標準、補助投資限額、質(zhì)量和工期等，及時(shí)撥付財政資金并按規定組織竣工驗收，防止資金沉淀和挪用，提高政府投資使用效益。
9．優(yōu)化招標投標管理。對總投資在400萬(wàn)元以下、不屬于必須招標范圍或未達到必須招標標準的項目，按有關(guān)規定不強制實(shí)行招投標，由項目單位自行組織實(shí)施，政府補助投資按以獎代補、先建后補、進(jìn)度撥款等方式加強管理。對依法必須進(jìn)行招投標的項目，招標投標行政監督部門(mén)在2個(gè)工作日內完成招標文件備案手續。各區縣政府及市政府有關(guān)部門(mén)不得在法律規定的管理環(huán)節外以招標文件會(huì )審、招標報建等形式延長(cháng)備案時(shí)間和增加招標人義務(wù)、成本等。
10．鼓勵探索投資創(chuàng )新。引入市場(chǎng)機制，構建公平的市場(chǎng)準入條件，鼓勵利用PPP、股權化改革、資產(chǎn)收益扶貧等方式，吸引社會(huì )資本廣泛參與。國家政策明確由村民自主實(shí)施的項目，由所在村集體經(jīng)濟組織實(shí)施，鄉鎮政府要加強指導、監督和服務(wù)。對建設內容趨同的政府投資補助企業(yè)項目，鼓勵在區縣層面加強整合，統一政府投資補助標準、補助方式、驗收標準等，賦予企業(yè)投資主體同等地位。
11．創(chuàng )新審批服務(wù)方式。充分運用大數據、智能化手段，依托全市社會(huì )公共信息資源共享平臺，建立發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準和項目審批等信息互通機制，統一信息標準，推動(dòng)項目信息跨地區、跨層級、跨部門(mén)互認共享，實(shí)現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快審批服務(wù)系統融合，實(shí)現網(wǎng)上預約、在線(xiàn)辦理。運用大數據精準分析和評估審批服務(wù)辦件情況，針對性改進(jìn)辦理流程，提高審批服務(wù)效率。
三、保障措施
（一）強化改革任務(wù)落地。
各區縣要在2019年3月底前對標對表制定推進(jìn)點(diǎn)多面廣量大涉農項目“放管服”改革的工作方案或實(shí)施辦法，對照本意見(jiàn)明確的工作任務(wù)，結合本地實(shí)際，聚焦制約項目建設和企業(yè)群眾反映強烈的突出問(wèn)題，加強改革創(chuàng )新，逐項細化工作措施。
（二）加強社會(huì )輿論監督。
探索開(kāi)展第三方評估，建立社會(huì )公眾評價(jià)機制。鼓勵和引導社會(huì )公眾對項目建設全過(guò)程進(jìn)行監督，對公民、法人和其他組織實(shí)名向有關(guān)部門(mén)投訴、檢舉、揭發(fā)項目建設過(guò)程中存在的不作為、亂作為和違法違規行為，相關(guān)行政管理部門(mén)必須在規定時(shí)間內公布調查處理結果，確保各項改革措施規范有序實(shí)施。
（三）加強宣傳引導。
通過(guò)報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等渠道，加大對點(diǎn)多面廣量大涉農項目“放管服”改革的宣傳力度，提高社會(huì )公眾知曉度、參與度。及時(shí)宣傳總結其他地區已有的正面典型，推廣已經(jīng)形成的好經(jīng)驗、好做法，形成全社會(huì )關(guān)心、理解、支持改革工作的良好氛圍。
附件：點(diǎn)多面廣量大涉農項目“放管服”改革范圍
重慶市人民政府辦公廳
2018年12月29日
附件
點(diǎn)多面廣量大涉農項目“放管服”改革范圍
農村飲水安全鞏固提升工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)綜合治理項目和高標準農田建設項目（含新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、大宗油料基地建設、中低產(chǎn)田土改造、農田整治）、典型流域農業(yè)面源污染綜合治理項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目、動(dòng)植物保護能力提升工程、農業(yè)技術(shù)推廣體系建設項目、農村人居環(huán)境整治項目、小城鎮綜合整治項目、農村危房改造、農村舊房整治提升、村莊示范建設項目、小流域水土保持重點(diǎn)治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、高效節水灌溉及中型灌區示范工程、大中型水庫移民后期扶持工程、水生態(tài)治理建設項目、生態(tài)移民建設項目、退耕還林還草工程（含坡耕地退耕還林、荒山荒地造林和封山育林工程）、天然林資源保護工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程、長(cháng)江防護林體系建設工程、森林培育項目（含退化林修復、森林撫育）、森林防火項目、氣象觀(guān)測點(diǎn)項目、鄉村旅游項目、農村公路項目、水電農村電氣化項目、小水電代燃料及農村水電增效擴容改造項目（含小水電扶貧）、農村扶貧項目（含扶貧專(zhuān)項資金安排建設項目、以工代賑示范項目、易地扶貧搬遷項目）、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、田園綜合體項目、現代農業(yè)園區和現代農業(yè)科技園區項目、種養業(yè)和林業(yè)良種工程及其他涉農建設項目、涉農資金統籌整合項目。
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