渝府辦〔2018〕27號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市主城區“清水綠岸”治理提升實(shí)施方案的通知》

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重慶市人民政府辦公廳


關(guān)于印發(fā)重慶市主城區“清水綠岸”


治理提升實(shí)施方案的通知


渝府辦〔2018〕27號




主城各區人民政府,市政府有關(guān)部門(mén),有關(guān)單位:


《重慶市主城區“清水綠岸”治理提升實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。


重慶市人民政府辦公廳    


2018年12月26日      


(此件公開(kāi)發(fā)布)




重慶市主城區“清水綠岸”治理提升實(shí)施方案


 


為進(jìn)一步筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障,提升城市水環(huán)境,重構城市水生態(tài),保護城市水資源,按照住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》和我市城市提升行動(dòng)計劃有關(guān)要求,特制定本方案。


一、總體要求


(一)指導思想。


深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議、中央深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個(gè)扎實(shí)”要求,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,踐行新發(fā)展理念,深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃,以持續提升城市水環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量為核心,以建設全國黑臭水體治理示范城市為契機,統籌推進(jìn)主城區次級河流全流域治理,還市民清水綠岸、魚(yú)翔淺底景象,增強市民獲得感、幸福感、安全感。


(二)工作原則。


1.生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。修復和完善岸線(xiàn)、水體生態(tài)功能,營(yíng)造更加豐富的動(dòng)植物群落,實(shí)現春季賞花、夏季遮陰、秋季觀(guān)色、冬季有綠,讓水體岸線(xiàn)成為舒適宜人的都市庭院。


2.以人為本,注重民生。強化水體岸線(xiàn)休閑游憩、健身娛樂(lè )等公共開(kāi)敞空間功能,增強可達性、參與性和舒適性,讓市民更加便捷的親水、戲水、樂(lè )水。


3.一河一策,三水共治。尊重流域特色,因地制宜,因水制宜,打造海綿城市,實(shí)施全過(guò)程雨水、污水排放控制,綜合推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”。


4.統籌治理,有序實(shí)施。遵循“廠(chǎng)網(wǎng)河”一體化、全流域治理理念,統籌好上下游、干支流、左右岸、地上地下、岸線(xiàn)水體,制定全流域治理提升方案和工作計劃,有序分步推進(jìn)。


5.創(chuàng )新機制,市場(chǎng)參與。建立健全“政府監管、市場(chǎng)運作、績(jì)效考核、按效付費”機制,推進(jìn)以專(zhuān)業(yè)化社會(huì )資本為主體的“清水綠岸”市場(chǎng)化投資-建設-運維機制。


(三)工作范圍。


主城區清水溪、鳳凰溪、花溪河、苦竹溪、盤(pán)溪河、肖家河、溉瀾溪、中央公園鏡湖、跳蹬河、詹家溪、山王溪、納溪溝、黃溪河、跳墩河、桃花溪、白沙河、一品河、馬鞍溪、馬河溪、雙鳳溪等20條河流。


(四)工作目標。


到2021年,建成20條共約427公里“清水綠岸”,把原黑臭水體打造成為魚(yú)翔淺底的清澈河流、開(kāi)放共享的綠色長(cháng)廊、舒適宜人的生態(tài)空間。河流水質(zhì)力爭達到地表水環(huán)境質(zhì)量IV類(lèi)及以上標準(到2020年,基本消除劣V類(lèi)水體),主要河段全年不斷流并保持穩定生態(tài)基流,流域范圍內394平方公里城市建成區基本達到海綿城市規劃指標要求,綠化緩沖帶的綠化覆蓋率達到80%以上。同時(shí),建立健全城市水環(huán)境治理長(cháng)效機制,實(shí)現城市水體長(cháng)制久清。


二、主要任務(wù)


(一)摸清本底,制定“一河一策”方案。


1.開(kāi)展本底調查。


(1)排查污染源。摸清流域污染特征,識別水體污染源,判定主次污染因子。開(kāi)展日常水質(zhì)檢測,根據檢測結果判定水污染程度及水環(huán)境容量。檢測項應包含《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)規定的COD、氨氮、總磷、溶解氧等21項常規指標及潛在風(fēng)險因素(入河排口、溢流口等),河道采樣間距宜為200-600米。


(2)摸清水資源。查明雨水、污水、再生水利用等情況,摸清流域內水資源分布。


(3)調查水生態(tài)。梳理水文、水質(zhì)、水生動(dòng)植物、岸線(xiàn)綠化、植物種植、護岸形式等水體及岸線(xiàn)生態(tài)情況。


(4)識別風(fēng)險點(diǎn)。調查防洪排澇及內澇積水點(diǎn)情況,識別徑流轉輸路徑,預判內澇風(fēng)險點(diǎn)。


(5)深化管網(wǎng)普查。進(jìn)一步開(kāi)展排水管網(wǎng)精細化普查,普查內容應包含流域內的市政排水管網(wǎng)及居住小區(含陽(yáng)臺排水管)、商業(yè)辦公、工礦企業(yè)等地塊內的所有排水管網(wǎng),并結合實(shí)際開(kāi)展管道結構性及功能性檢測評估。


2.劃定綠化緩沖帶控制線(xiàn)?,F狀建成區段,綠化緩沖帶按現行控制性詳細規劃控制;規劃城鎮建設用地內尚未開(kāi)發(fā)建設的,一級支流綠化緩沖帶按后退相應城市藍線(xiàn)不少于30米控制,二、三級支流綠化緩沖帶按后退相應城市藍線(xiàn)不少于10米控制;在非城鎮建設用地范圍內的河段,綠化緩沖帶按后退相應城市藍線(xiàn)不少于100米控制。


3.編制治理提升方案。依據《海綿城市建設技術(shù)指南-低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建(試行)》及《重慶市主城區海綿城市專(zhuān)項規劃》,建成區以治黑治澇等問(wèn)題為導向,非建成區以年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等目標為導向,一河一策,全流域統籌,編制“清水綠岸”治理提升方案。


(二)因水制宜,高標準建設流域“清水”系統。


1.完善流域排水系統,防治水污染。


(1)完善污水收集系統。規范化整治入河(庫)排污口及其他問(wèn)題排水口,修補破裂、滲漏等問(wèn)題管網(wǎng),全面補齊污水管網(wǎng),建立“用戶(hù)-支管-干管-污水處理廠(chǎng)”的路徑完整、接駁順暢、運轉高效的污水收集系統,確保流域內污水全收集。


(2)完善污水處理系統。合理選擇污水處理工藝,全面完成流域內城市污水處理廠(chǎng)擴建和提標改造,以及鄉鎮污水處理廠(chǎng)提標改造等,出水水質(zhì)全面達到流域補水水質(zhì)標準,并視水體環(huán)境質(zhì)量提升需要,逐步提高污水處理標準。


(3)完善雨水凈化系統。建設具有山地城市特色的海綿城市雨水系統,綜合采取透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留、陂塘濕地、植草溝、植被緩沖帶等“滲、滯、蓄、凈”海綿城市技術(shù)措施,推進(jìn)初期雨水污染治理,實(shí)現雨水有效積存、滲透、凈化,削減徑流污染。


(4)加強雨污分流改造。深化源頭治理,同步推進(jìn)市政管網(wǎng)和臨街門(mén)面、居住小區(含陽(yáng)臺排水管)等建筑源頭管網(wǎng)雨污分流改造,確保污水全收集。對暫無(wú)條件改造的合流制排水系統,應采取調蓄、凈化等措施控制溢流污染。


2.建設流域節水補水系統,保護水資源。


(1)建設流域節水系統。從有利于污水資源化利用及河道生態(tài)補水角度出發(fā),按照“集散結合”的原則,分流域規劃布局一批污水再生及雨水利用設施,推進(jìn)污水再生利用及雨水利用。流域內綠化用水、環(huán)衛用水等宜優(yōu)先使用再生水。


(2)建設流域補水系統。優(yōu)先利用城鎮生活污水及污水處理廠(chǎng)出水、再生水、城市雨水等作為流域生態(tài)補水水源,補水量應根據河流生態(tài)流量、預警水位、旱警水位等情況綜合確定,嚴禁以恢復水動(dòng)力為由的各類(lèi)調水沖污、大引大排。對采用城鎮生活污水作為補水水源的,應按照就近原則,就地處理、就地補水,實(shí)現水體的凈化和循環(huán)流動(dòng)。對采用雨水作為補水水源的,應按照海綿城市理念,采取初期雨水調蓄、滲透消納等技術(shù)措施,控制初期雨水徑流污染。對采用其他江河、湖庫作為補水水源的,應做好水資源論證,不得破壞補水水源生態(tài)功能。補水水質(zhì)主要指標應達到地表水環(huán)境IV類(lèi)以上。


3.改善流域生態(tài)環(huán)境,修復水生態(tài)。


(1)保護河道自然形態(tài)。加強對坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復,禁止填湖造地、截彎取直、河道加蓋硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。因勢利導改造渠化河道及箱涵,重塑自然的河岸線(xiàn),恢復和保持河湖水系的自然連通,恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘。


(2)加強河道生態(tài)修復。采用植草溝、生態(tài)護岸、透水鋪裝等修復技術(shù)對硬化河岸進(jìn)行改造,恢復岸線(xiàn)自然凈化功能。采用人工濕地、水生植物種植、生態(tài)浮島、人工增氧等生態(tài)凈化技術(shù),凈化消除污染物,改善生態(tài)環(huán)境和景觀(guān)。做好動(dòng)物棲息保護設施建設。


(三)因地制宜,高標準建設城市生態(tài)“綠岸”。


1.完善岸線(xiàn)綠化。


(1)整治水體護岸。結合岸線(xiàn)、防洪工程條件,分類(lèi)整治護岸,增加植物界面,融入文化元素。


(2)構建綠化緩沖帶。保護綠化緩沖帶現有植被、濕地,篩選栽植鄉土植物,采用具有山地城市特色的植草溝、雨水花園等低影響開(kāi)發(fā)設施構建立體海綿系統。


(3)提升綠化品質(zhì)。將水系、岸線(xiàn)、園林綠化、開(kāi)敞空間等有機融合,聯(lián)通陸地與河流生態(tài)系統,構建多層次、多色彩的生態(tài)綠帶,讓岸更綠、景更美。


2.完善配套設施。


(1)完善交通設施。加快完善河岸周邊道路及跨河橋梁,道路選線(xiàn)應按規劃后退綠化緩沖帶控制線(xiàn),道路平面及豎向設計應注重隨地賦形,盡量避免對原始地形地貌的破壞??绾訕蛄簯⒅貥蛄涸煨?、色彩與周邊城市環(huán)境的整體協(xié)調。完善親水步道、下河梯道等人行設施。


(2)完善便民設施。結合流域周邊開(kāi)發(fā),完善河岸護欄、燈飾、休憩座椅、城市小品、垃圾箱、公廁等市政配套設施,合理利用橋下空間規劃建設休憩和康體活動(dòng)設施等,滿(mǎn)足市民多樣化需求。


3.提升水岸景觀(guān)。


(1)打造“一軸多點(diǎn)”景觀(guān)帶。以河道為景觀(guān)軸,對兩岸建筑、跨河橋梁、河堤駁岸等進(jìn)行景觀(guān)提升。以湖庫為景觀(guān)節點(diǎn),打造微濕地、濕地公園等,增設觀(guān)景平臺,形成豐富多樣的空間環(huán)境。


(2)提升水岸文化。結合河流流經(jīng)的歷史文化街區、傳統風(fēng)貌街區等,深入挖掘歷史文脈,突出文化承載,打造集親水休閑、文化展示于一體的水岸景觀(guān)。


(四)完善機制,確?!扒逅G岸”長(cháng)制久清。


1.強化流域水環(huán)境管控。


(1)強化制度管控。強化流域內建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度、排水許可審批和接改溝管理制度,完善排水管材質(zhì)量抽檢、內窺檢測等工程質(zhì)量監管制度及專(zhuān)項竣工驗收制度,確保建設工程與排水設施同步配套,杜絕雨水、污水管網(wǎng)錯接、混接現象。全面實(shí)現污水處理廠(chǎng)持證排污,并向社會(huì )公開(kāi)。


(2)強化執法管控。加強流域內工礦企業(yè)排污監管,從嚴從重查處偷排、漏排等違法行為,確保工礦企業(yè)全面達標排放。取締流域內非法種植、非法養殖,嚴控農業(yè)面源污染及養殖污染。加強流域內垃圾違法堆放監督管理。建立完善市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執法機制。


(3)強化運維管控。加強排水設施維護,及時(shí)修補存在問(wèn)題的雨水、污水管網(wǎng)及處理設施。嚴禁洗車(chē)污水、餐飲泔水、施工泥漿等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)直排入河。推進(jìn)機械化清掃,逐步減少道路廣場(chǎng)沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)清淤疏浚,及時(shí)清漂、收集、轉運并妥善處理垃圾,減少污染物入河。分批完成排水管網(wǎng)權屬普查和登記,有序開(kāi)展城區無(wú)主污水管網(wǎng)的調查確權移交工作,按5-10年為一個(gè)周期對管網(wǎng)進(jìn)行復核,建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統。


2.強化流域水安全管控。


(1)加強河道行洪安全管控。依據主城區城市防洪標準,全面排查河道防洪安全隱患。對不達標的進(jìn)行達標化改造,確保河道行洪安全。


(2)加強建成區內澇安全管控。通過(guò)指揮調度、信息聯(lián)動(dòng)、安全監管、巡檢問(wèn)責等機制,強化雨水排水管理,合理采用低影響開(kāi)發(fā)措施消除內澇。


3.完善綜合監管制度。


(1)建立全流域運維管理制度。以流域為單元,按照“廠(chǎng)網(wǎng)河”一體化方式,明確運維責任主體,制定維護管理方案及應急預案。對流域內的小區湖庫,由所在地區政府組織收回并交由全流域運維單位統一管理。


(2)建立城市水環(huán)境監管系統。構建市、區兩級城市水環(huán)境監測系統。監測斷面設置應覆蓋入江口、區界等位置,在線(xiàn)監測流域排口水質(zhì)、易積水點(diǎn)水位及河道水位、流量、水質(zhì)等信息,實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。


(3)建立區域水環(huán)境補償及損害賠償機制。重點(diǎn)針對跨區河流,規定行政區交界斷面水質(zhì)控制目標,根據出入境水質(zhì)狀況確定補償及賠償標準。


(4)建立信息公開(kāi)制度。全流域運維單位應當及時(shí)公開(kāi)各條河流的運維狀況,接受公眾監督和舉報。


三、責任分工


(一)市住房城鄉建委是主城區“清水綠岸”治理提升工作的牽頭部門(mén),負責指導各區編制治理提升方案,協(xié)調推進(jìn)各項工作,并會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項檢查、監督??鐓^河流的治理提升方案由市住房城鄉建委牽頭制定,由主城有關(guān)區政府深化設計并組織實(shí)施。


(二)主城各區政府是主城區“清水綠岸”治理提升工作的責任主體,負責組織轄區內河流的治理提升方案編制、工程實(shí)施、效果評估和運維監管等工作,并建立健全長(cháng)效管理機制。


(三)市政府有關(guān)部門(mén)要按照《重慶市環(huán)境保護工作責任規定(試行)》有關(guān)規定,各司其職,密切配合,共同推進(jìn)“清水綠岸”治理提升相關(guān)工作。


市發(fā)展改革委負責將“清水綠岸”治理提升有關(guān)重點(diǎn)項目納入市級重點(diǎn)項目范圍,爭取國家有關(guān)政策、資金支持,指導建立“清水綠岸”治理提升項目投融資模式。


市財政局負責會(huì )同發(fā)展改革、農業(yè)農村、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、城市管理、水利等有關(guān)部門(mén)整合現有專(zhuān)項資金,用于“清水綠岸”治理提升工作,指導并推進(jìn)“清水綠岸”治理提升項目PPP模式運作。


市農業(yè)農村委負責農業(yè)面源污染治理、畜禽養殖和水產(chǎn)養殖污染防治工作,推進(jìn)畜禽養殖和水產(chǎn)養殖廢棄物利用,建立完善規模養殖場(chǎng)按證排污制度,完善農村垃圾收運體系,開(kāi)展農業(yè)生態(tài)環(huán)境監測和管理。


市生態(tài)環(huán)境局負責鄉鎮生活污水處理設施建設,組織開(kāi)展環(huán)境保護執法檢查和稽查,依法查處重大水環(huán)境違法行為。強化工業(yè)污染控制,確保工業(yè)污染達標排放,嚴格落實(shí)排污許可制度。建立健全突發(fā)水環(huán)境事件的應急預警機制,協(xié)調解決跨流域、跨區域的水環(huán)境污染糾紛。開(kāi)展水環(huán)境保護宣傳教育工作,推動(dòng)社會(huì )公眾和社會(huì )組織參與城市水體保護。


市規劃自然資源局負責提供排水管線(xiàn)普查資料,指導主城各區政府將“清水綠岸”相關(guān)基礎設施建設納入城鄉規劃并落實(shí)城市水體環(huán)境保護要求。


市城管局負責水面漂浮物、岸帶垃圾的清理,城市生活污水處理設施建設運行以及城市排水管網(wǎng)維護的監督管理,鄉鎮污水處理設施運行維護的指導和監管,生活垃圾處理等設施運行維護的監督管理,對城市污水處理廠(chǎng)及排水管網(wǎng)、生活垃圾收運處置引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預防和應急工作實(shí)施監督管理。指導城鎮規劃區內河道保護線(xiàn)綠化緩沖帶規劃、建設和管理工作,指導城市公園水體生態(tài)修復和管控工作。


市水利局負責水資源管理保護、水功能區和跨區河流斷面水質(zhì)監測、水土流失治理等,對入河排污口進(jìn)行統一編號和管理,逐一建檔登記,監督管理入河排污口設置和使用及違法排污口整治。


市水務(wù)資產(chǎn)公司、市環(huán)保投資公司會(huì )同主城各區政府,做好污水處理廠(chǎng)提標改造,配合相關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)“廠(chǎng)網(wǎng)河”一體化建設、運維工作。


四、保障措施


(一)加強組織領(lǐng)導。在市城市提升領(lǐng)導小組統籌協(xié)調下進(jìn)一步理順體制機制,堅決推進(jìn)“廠(chǎng)網(wǎng)河”一體化管理體制。市住房城鄉建委負責具體協(xié)調推進(jìn),并建立健全日常監督、水質(zhì)監測和考核機制。


(二)強化資源保障。支持對河流兩岸地塊規劃進(jìn)行優(yōu)化提升,實(shí)現土地合理利用。按照“集散結合”的原則,優(yōu)化城市排水專(zhuān)項規劃,在流域內規劃布局一批污水處理廠(chǎng)或再生水廠(chǎng),利用市政道路地下空間、綠化緩沖帶范圍內的土地規劃建設污水、雨水處理設施等配套設施。


(三)強化資金保障。主城各區政府要加大“清水綠岸”治理提升資金投入。有關(guān)部門(mén)要加強指導,積極爭取中央資金,協(xié)調政策性金融機構對“清水綠岸”治理提升提供綜合金融服務(wù)。市級財政整合國家及市級專(zhuān)項資金,對“清水綠岸”治理提升給予補助,相關(guān)標準由市級有關(guān)部門(mén)另行發(fā)布執行。


(四)創(chuàng )新建設模式。鼓勵將全流域“清水綠岸”治理提升項目建設及運營(yíng)維護整體打包,采取特許經(jīng)營(yíng)、可行性缺口補貼等模式,招標選擇有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)化公司投資、建設、運維,由政府根據建設和運維效果付費。支持流域內污水處理企業(yè)優(yōu)先參與“清水綠岸”治理提升項目投資、建設和運維,或通過(guò)資產(chǎn)轉讓、特許經(jīng)營(yíng)權轉讓等方式退出現有污水處理廠(chǎng)運維,以推進(jìn)“廠(chǎng)網(wǎng)河”一體化運維改革創(chuàng )新。探索建立再生水廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)模式。


(五)優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求,結合工程建設項目行政審批制度改革,加大對“清水綠岸”治理提升項目建設的支持和推進(jìn)力度。


(六)強化監督考核。建立市、區兩級巡查監督機制,對巡查發(fā)現的問(wèn)題,應督促相關(guān)責任單位限期整改。將“清水綠岸”治理提升工作納入城市提升考核指標體系,并加強對市級有關(guān)部門(mén)、區縣的考核。


(七)加強宣傳引導。廣泛開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),提高公眾對“清水綠岸”的保護意識和水資源憂(yōu)患意識,引導公眾自覺(jué)參與城市水環(huán)境保護,形成全社會(huì )關(guān)心支持“清水綠岸”建設和保護的良好氛圍。


 


附件:主城區“清水綠岸”治理提升重點(diǎn)任務(wù)清單


附件


主城區“清水綠岸”治理提升重點(diǎn)任務(wù)清單


序號


流域名稱(chēng)


水體基本情況


建設周期


責任主體


全流域水體長(cháng)度(公里)


流域內城市建成區面積(平方公里)


1


清水溪


15.9


18.8


2018-2021


沙坪壩區政府


2


鳳凰溪


7.1


4.8


3


花溪河


66.3


49.0


巴南區政府


4


苦竹溪


29.0


24.2


南岸區政府


5


盤(pán)溪河


21.2


25.5


兩江新區管委會(huì ),渝北區政府、江北區政府


6


肖家河


31


44.5


7


溉瀾溪


10.7


12.2


8


中央公園鏡湖


1.0


2.0


渝北區政府


9


跳蹬河


33.5


66.2


大渡口區政府、沙坪壩區政府、九龍坡區政府


10


詹家溪


10.8


9.1


沙坪壩區政府


11


桃花溪


20.5


41.3


九龍坡區政府


12


白沙河


13.1


13


南岸區政府


13


納溪溝


5.3


4.3


南岸區政府


14


馬鞍溪


10.5


16.5


北碚區政府


15


馬河溪


16.3


8.0


北碚區政府


16


雙鳳溪


8.5


12.1


北碚區政府


17


山王溪


13.5


14.7


北碚區政府


18


一品河


87.0


15.8


巴南區政府


19


黃溪河


18.5


16.8


巴南區政府


20


跳墩河


7.3


12.0


兩江新區管委會(huì )


合計



427


394.3






政策解讀:主城區“清水綠岸”治理提升實(shí)施方案出臺 2021年建成427公里清水綠岸












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