渝府辦〔2019〕2號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)長(cháng)江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

推進(jìn)長(cháng)江上游生態(tài)屏障（重慶段）

山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實(shí)施意見(jiàn) 

渝府辦〔2019〕2號

主城各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

根據財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復工作的通知》（財建〔2016〕725號）和《關(guān)于修訂重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（財建〔2017〕735號）精神，為扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)），加快建設山清水秀美麗之地，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神以及全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，緊緊圍繞習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”意識，以筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障為目標，以尊重自然生態(tài)的整體性、系統性、協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性為前提，統籌開(kāi)展山上山下、地上地下、流域上下游自然生態(tài)的整體保護、系統修復、宏觀(guān)管控和綜合治理，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文化傳承協(xié)調發(fā)展、和諧共進(jìn)，為新時(shí)代生態(tài)文明建設作出示范和貢獻。

（二）實(shí)施范圍。

實(shí)施范圍包括主城區“兩江”“四山”地區，即長(cháng)江、嘉陵江匯合的平行嶺谷生態(tài)區，面積約4350平方公里，主要涉及縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山4條平行山嶺及所夾的3個(gè)丘陵谷地。

（三）主要目標。

按照國家確定的工程績(jì)效目標要求，到2020年，試點(diǎn)范圍內長(cháng)江國控寸灘斷面、嘉陵江北溫泉斷面水質(zhì)持續穩定達Ⅲ類(lèi)，建成地下水監測站點(diǎn)216個(gè)、湖庫水質(zhì)管控56個(gè)，歷史遺留和關(guān)閉礦山恢復治理與土地復墾面積896.4公頃，土地整理面積4435.97公頃，濕地修復面積27.6公頃，污染土壤修復面積650畝，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率不低于73.5%，退耕還林還草、植樹(shù)造林、森林撫育面積51.85萬(wàn)畝，森林覆蓋率達42%。

二、主要任務(wù)

按照“一島、兩江、三谷、四山”的總體布局，實(shí)施生態(tài)系統治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、“兩江”沿線(xiàn)地質(zhì)災害防治、水環(huán)境保護和綜合治理、國土綠化提升、土地整治與土壤污染修復、生物多樣性保護等7大類(lèi)工程、22項子工程。

（一）區域生態(tài)系統治理。

對試點(diǎn)范圍內生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、保護修復要求迫切的銅鑼山-銅鑼?shí){、廣陽(yáng)島、縉云山、中梁山、明月山、中壩島、桃花島等重點(diǎn)區域優(yōu)先實(shí)施片區治理和系統整治。（市規劃自然資源局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局等配合，有關(guān)區政府具體實(shí)施）

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。

對試點(diǎn)范圍內大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、渝北區、北碚區、巴南區集中連片歷史遺留和廢棄礦山實(shí)施地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾工程，對因礦山開(kāi)采造成的山體缺口和礦山傷疤補綠修復，推進(jìn)礦區土地復墾工作。（市規劃自然資源局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局配合，有關(guān)區政府具體實(shí)施）

（三）“兩江”沿線(xiàn)地質(zhì)災害防治。

對長(cháng)江、嘉陵江沿線(xiàn)存在較大安全隱患的巴南區麻柳嘴鎮長(cháng)江庫岸、江北區唐郭路長(cháng)江沿線(xiàn)危巖帶、縉云山自然保護區嘉陵江段危巖帶、沙坪壩區新山路危巖帶開(kāi)展地質(zhì)災害防治工作。（市規劃自然資源局牽頭，市財政局、市應急局配合，有關(guān)區政府具體實(shí)施）

（四）水環(huán)境保護和綜合治理。

對梁灘河、花溪河和御臨河等嘉陵江及長(cháng)江一級支流實(shí)施水污染防治和水生態(tài)修復工程；對渝中區菜園壩大橋至渝中區儲奇門(mén)碼頭段、江北區江北城段、南岸區鵝公巖大橋-史家巖段和二塘段“兩江”消落區等重點(diǎn)消落區實(shí)施環(huán)境綜合整治工程。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，市財政局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市交通局、市林業(yè)局配合，有關(guān)區政府具體實(shí)施）

（五）國土綠化提升。

在試點(diǎn)范圍內實(shí)施退耕還林還草3萬(wàn)畝，植樹(shù)造林9萬(wàn)畝，森林撫育39.85萬(wàn)畝，提升森林質(zhì)量和數量，到2020年試點(diǎn)范圍內的森林覆蓋率達到42%。（市林業(yè)局牽頭，市財政局配合，有關(guān)區政府具體實(shí)施）

（六）土地整理與土壤污染修復。

圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，突出農村產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護，在試點(diǎn)范圍內開(kāi)展田園綜合體整治和高標準農田建設等土地整治工程，實(shí)施土地整理4435.97公頃，濕地修復27.6公頃，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率不低于73.5%。嚴防危險廢物的重金屬污染，嚴控土壤污染增量。（市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委牽頭，市財政局、市水利局、市林業(yè)局配合，有關(guān)區政府具體實(shí)施）

（七）生物多樣性保護。

在試點(diǎn)范圍內開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病、松墨天牛等有害生物防治工程，建設林業(yè)有害生物監測預警、檢疫御災、防災減災體系；開(kāi)展各類(lèi)自然保護區生物多樣性保護。（市林業(yè)局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合，有關(guān)區政府具體實(shí)施）

三、資金支持政策

（一）統籌中央財政補助資金。

市規劃自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局研究制定中央財政補助資金分配方案，報市政府同意后，在規定時(shí)限內切塊下達有關(guān)區政府和市政府有關(guān)部門(mén)統籌用于工程建設。有關(guān)區政府和市政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將中央財政補助資金分解落實(shí)到具體項目，加強資金使用情況的管理和監督，確保資金發(fā)揮最大效益。

（二）整合專(zhuān)項資金。

多渠道籌措項目資金，增大項目資金扶持力度，加強對市、區兩級發(fā)展改革、規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利、林業(yè)等方面資金的整合力度，形成“統籌整合，集中投入”的工作機制。

（三）拓寬社會(huì )籌資渠道。

在加大財政資金投入力度的同時(shí)，注重拓寬社會(huì )籌資渠道，積極通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、創(chuàng )新投融資試點(diǎn)和工程建設運營(yíng)等方式，將收益前景好、市場(chǎng)化程度高的項目投放市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵社會(huì )資本參與項目建設。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

市規劃自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市農業(yè)農村委、市住房城鄉建委、市交通局、市水利局、市應急局、市林業(yè)局等部門(mén)建立工作推進(jìn)機制，統籌做好項目協(xié)調、組織實(shí)施和監督評估等工作。市政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工，采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)。主城各區政府、兩江新區管委會(huì )負責做好試點(diǎn)范圍內項目的組織實(shí)施。

（二）落實(shí)主體責任。

主城各區政府、兩江新區管委會(huì )和市政府有關(guān)部門(mén)是項目實(shí)施的責任主體，要統籌抓好項目的年度實(shí)施計劃、方案編制、組織實(shí)施。每個(gè)項目分別制定具體實(shí)施方案，細化責任目標，明確責任分工。市政府有關(guān)部門(mén)要落實(shí)行業(yè)監管責任，加強指導，對各階段目標任務(wù)完成情況進(jìn)行督查。

（三）強化績(jì)效考核。

市規劃自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局研究制定項目管理、資金使用和績(jì)效考核辦法，加強績(jì)效考核結果應用，對績(jì)效考核成績(jì)優(yōu)秀的，優(yōu)先安排項目資金支持；對績(jì)效考核成績(jì)較差的，責令整改，并減少或暫停資金安排。

（四）加強宣傳引導。

通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )新媒體等多種渠道，廣泛宣傳山水林田湖草生態(tài)保護修復工作的重要意義、目標定位和政策措施，加強政策解讀，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年2月3日            

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