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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）的通知
渝府辦發(fā)〔2019〕57號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2019年5月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)減少農業(yè)面源污染，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，加快推進(jìn)全市廢棄農膜回收利用工作，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》和《重慶市污染防治攻堅戰實(shí)施方案（2018-2020年）》《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2016〕50號）等精神，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域從事廢棄農膜回收利用活動(dòng)并享受財政資金補助的企業(yè)，應當遵守本辦法。
第三條 廢棄農膜是指廢棄農用地膜（含煙草種植用膜）和農用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營(yíng)養杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。
第四條 廢棄農膜回收利用遵循“政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎代補”的原則。
第五條 當年廢棄農膜回收利用目標任務(wù)，依據全市上一年度農膜使用量和當年回收率等因素確定。
第六條 市、區縣（自治縣）和萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）應當加強對廢棄農膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調，將廢棄農膜回收利用所需經(jīng)費納入本級財政預算。
第七條 市供銷(xiāo)合作社會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)按照職責分工，共同做好全市廢棄農膜回收利用工作。各區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照職責分工，共同做好本行政區域的廢棄農膜回收利用工作。
市供銷(xiāo)合作社負責指導區縣廢棄農膜回收利用網(wǎng)絡(luò )體系建設，加強農膜應用和殘留污染基礎數據統計，下達回收利用年度目標任務(wù)，督促、收集、報送、通報廢棄農膜回收利用實(shí)施進(jìn)展情況，組織對回收利用推廣任務(wù)完成情況開(kāi)展督查和績(jì)效評估，加強市級有關(guān)部門(mén)間工作協(xié)調配合等。
市農業(yè)農村委、市科技局、市煙草局負責引導農戶(hù)（含煙農）和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用農膜，并及時(shí)撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農膜，嚴禁隨意棄置、掩埋或焚燒。
市市場(chǎng)監管局、市公安局、市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息委負責加大農膜市場(chǎng)監管與執法力度，禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合國家標準、行業(yè)標準的農用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格農膜行為。
市生態(tài)環(huán)境局負責監督指導廢棄農膜利用加工企業(yè)建設。
市財政局負責廢棄農膜回收利用財政資金預算管理，下達資金預算，開(kāi)展財政資金監督檢查。
市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委配合市供銷(xiāo)合作社開(kāi)展廢棄農膜回收利用監督檢查等工作。
第八條 各區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門(mén)會(huì )同本區縣宣傳部門(mén)和鄉鎮政府、街道辦事處采取掛圖、視頻、科普讀物，通過(guò)電視、廣播、微信、公眾號等形式，進(jìn)村入戶(hù)對廢棄農膜污染危害進(jìn)行深入宣傳，提高公眾對廢棄農膜回收利用的意識和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營(yíng)造廢棄農膜回收利用濃厚氛圍。
第二章 回收利用體系建設
第九條 建立“村、鄉鎮（街道）回收轉運-區縣集中分揀貯運-區域性加工”模式，構建銷(xiāo)售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農膜回收利用網(wǎng)絡(luò )體系。到2020年實(shí)現全市廢棄農膜回收率達到80%以上。
第十條 廢棄農膜回收網(wǎng)點(diǎn)和貯運中心布局，應與鄉鎮（街道）基層供銷(xiāo)合作社、農資經(jīng)營(yíng)、莊稼醫院、農村社區綜合服務(wù)社、場(chǎng)鎮再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)相結合。到2020年實(shí)現每個(gè)趕集場(chǎng)鎮至少設有1個(gè)回收點(diǎn)（站），每個(gè)區縣（渝中區除外）至少建成1個(gè)貯運中心。
第十一條 廢棄農膜回收采取現金收購、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標價(jià)，回收標準制度上墻，開(kāi)收據建臺賬，店面整潔、堆放規范、及時(shí)轉運。
第十二條 區縣各鄉鎮（街道）、村組落實(shí)專(zhuān)人督導廢棄農膜回收工作。村組督導員與鄉鎮（街道）簽訂包片回收責任書(shū)，經(jīng)考核合格的，享受財政資金補助。安排村組督導員時(shí)，應首先安排能夠勝任工作的貧困戶(hù)。
第十三條 本著(zhù)節約運輸費用和價(jià)格優(yōu)先原則，廢棄農膜利用加工采取就近按區域集中加工。鼓勵現有的加工企業(yè)升級改造擴大產(chǎn)能，在加工空白區縣新建加工企業(yè)，避免二次污染。
第十四條 回收加工企業(yè)由區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門(mén)依法依規、公平競爭選擇確定，并報市供銷(xiāo)合作社備案。
第十五條 回收企業(yè)應具備以下基本條件：
（一）在市內具備合法再生資源回收經(jīng)營(yíng)資格及獨立承擔民事責任的能力；
（二）在承擔任務(wù)的區縣域內有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò )；
（三）具有完善的企業(yè)管理制度；
（四）具備與回收規模相適應的分揀貯運能力；
（五）近3年內未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；
（六）法律法規規章規定的其他條件。
第十六條 加工企業(yè)應具備以下基本條件：
（一）在市內具備合法塑料加工經(jīng)營(yíng)資格及獨立承擔民事責任的能力；
（二）取得本市排放污染物許可證資質(zhì)；
（三）具有完善的生產(chǎn)、安全、倉儲管理制度；
（四）年加工能力至少能滿(mǎn)足當地區縣的回收量；
（五）近3年內未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；
（六）法律法規規章規定的其他條件。
第十七條 回收加工企業(yè)應履行以下義務(wù)：
（一）誠信守法經(jīng)營(yíng)，財務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規范；
（二）根據承擔的任務(wù)量，制定回收加工細化實(shí)施方案；
（三）公平交易，不得故意壓低收購價(jià)格，無(wú)正當理由不得拒收；
（四）按時(shí)報送進(jìn)度和臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；
（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；
（六）積極配合驗收，主動(dòng)提供相關(guān)臺賬單據、證明材料等。
第十八條 回收加工企業(yè)與當地區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門(mén)簽訂回收加工協(xié)議，約定年度目標任務(wù)量、推進(jìn)進(jìn)度、驗收、資金補助標準、違約責任等事項。
第三章 監督管理
第十九條 廢棄農膜回收利用實(shí)行臺賬管理和月報、季度通報制度?；厥占庸て髽I(yè)于每月20日前向所在區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門(mén)報送進(jìn)度報表，區縣匯總后于當月23日前報市供銷(xiāo)合作社；市供銷(xiāo)合作社于當月25日前向市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委報送全市進(jìn)度報表；每季度結束后10個(gè)工作日內，通報全市完成季度目標任務(wù)情況。
第二十條 建立市、區縣廢棄農膜回收利用目標責任制、市場(chǎng)交易結算制、回收加工可溯源制等，促進(jìn)回收利用制度化、規范化。
第二十一條 區縣每季度組織不定期檢查，市供銷(xiāo)合作社會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組對目標任務(wù)完成情況開(kāi)展督查。
第二十二條 將各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規及時(shí)撿拾交售其生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄農膜，作為安排農業(yè)項目資金的必要條件之一。
第二十三條 廢棄農膜回收加工企業(yè)依法納入“信用重慶”體系。規范回收加工交易結算程序，防止偽造臺賬、虛報數量和回收加工市外廢棄農膜騙取財政補助資金。
第二十四條 加強農用地膜應用和殘留污染的基礎數據管理，建立地膜污染監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展地膜殘留調查和回收利用率測算，構建底數清楚、可溯源的大數據綜合管理平臺。
第四章 資金政策支持
第二十五條 市級財政資金主要補助回收企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)、貯運中心建設，勞務(wù)、運輸，加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）、基礎設施建設等費用；區縣財政資金主要補貼廢棄農膜回收利用宣傳培訓和推廣加厚、可降解地膜，及村組督導員等費用。
第二十六條 市級財政資金補助金額根據第三方機構對回收利用目標任務(wù)完成情況進(jìn)行專(zhuān)項審計評估后確定；區縣財政資金補助金額由區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)確定。
第二十七條 將廢棄農膜回收利用納入循環(huán)經(jīng)濟規劃，由市級有關(guān)部門(mén)在項目建設、回收利用技術(shù)研發(fā)和推廣方面給予資金支持。
第二十八條 市、區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定落實(shí)支持用地、用電、用水、信貸等優(yōu)惠政策，扶持從事廢棄農膜再利用加工的社會(huì )組織和企業(yè)；依法依規落實(shí)國家環(huán)境保護、資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。
第二十九條 對廢棄農膜回收利用管理規范、效果顯著(zhù)的區縣，在市級財政補助資金安排上給予傾斜。
第五章 法律責任
第三十條 回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由市供銷(xiāo)合作社會(huì )同有關(guān)部門(mén)取消其回收加工資格、扣減補助資金，并承擔相應的法律責任：
（一）無(wú)正當理由拒收廢棄農膜和故意壓低收購價(jià)格的；
（二）臺賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；
（三）偽造臺賬報送虛假數據，與事實(shí)不符的；
（四）回收加工市外廢棄農膜套取財政補助資金的；
（五）惡意串通第三方機構出具虛假報告騙取財政補助資金的。
第三十一條 負責廢棄農膜財政資金管理的部門(mén)、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，依照相關(guān)法律法規規定嚴肅追責。具體使用補助資金的單位、組織或個(gè)人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財政部門(mén)或主管部門(mén)追回補助資金，并視情節移送紀檢監察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十二條 各區縣可根據本辦法，結合實(shí)際制定本區縣廢棄農膜回收利用管理辦法。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
政策解讀：重慶市供銷(xiāo)合作社：分片區推進(jìn)廢棄農膜回收利用
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