渝府辦發(fā)〔2019〕98號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見(jiàn)》

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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2019〕98號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，是黨中央、國務(wù)院的重大部署，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手，是推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范平臺，是培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的具體舉措，是促進(jìn)農民增收、助推脫貧攻堅的有效途徑。為加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興和脫貧攻堅，經(jīng)市政府同意，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革主線(xiàn)，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，突出“生產(chǎn)+加工+科技”發(fā)展內涵，強化產(chǎn)業(yè)轉型升級、現代要素集聚、體制機制創(chuàng )新、利益共享共贏(yíng)，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng )業(yè)平臺、核心輻射等功能，高起點(diǎn)、高標準打造現代農業(yè)先行示范區，形成可復制可推廣的典型和經(jīng)驗，引領(lǐng)農業(yè)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，帶動(dòng)區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)農民就地長(cháng)年穩定增收就業(yè)，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，助力打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰，全面促進(jìn)鄉村振興。

（二）基本原則。

政府支持，市場(chǎng)運作。強化政府引導、規劃引領(lǐng)、政策支持、機制創(chuàng )新、公共服務(wù)和基礎配套，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的主導作用，引導社會(huì )力量參與產(chǎn)業(yè)園建設。

統籌整合，突出重點(diǎn)。統籌各級各類(lèi)涉農園區建設，開(kāi)展國家級、市級、區縣級“三級聯(lián)創(chuàng )”，整合力量集中建設一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。

以農為本，共建共享。堅持姓農、務(wù)農、為農、興農宗旨，防止非農異化，嚴守政策底線(xiàn)。完善利益聯(lián)結機制，推動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，讓農民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展紅利。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )設有利于推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展的政策措施，推廣綠色模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制。

（三）主要目標。

到2022年，積極爭創(chuàng )一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)放式創(chuàng )建一批市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和區縣級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，市級層面集中打造20個(gè)重點(diǎn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園（名單見(jiàn)附件），形成以國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭、市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為骨干、區縣級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎的發(fā)展格局。將現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區、現代技術(shù)與裝備集成區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展展示區、新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化區、現代農業(yè)示范核心區。

（四）發(fā)展導向。

主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。選定主導產(chǎn)業(yè)，充分遵循區域農業(yè)發(fā)展需要，選擇有一定規模、有深度關(guān)聯(lián)、有發(fā)展淵源、有市場(chǎng)競爭力、有輻射帶動(dòng)效應的主導產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)能規模，按照企業(yè)主體帶動(dòng)、農民參與共建、要素集聚聯(lián)結的要求，推廣代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作、互換并地等模式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。壯大產(chǎn)品品牌，全面推行標準化生產(chǎn)，強化“三品一標”農產(chǎn)品認證和宣傳推介，推進(jìn)區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育打造，提升品牌價(jià)值。

產(chǎn)業(yè)鏈條要素集聚，示范引領(lǐng)優(yōu)先發(fā)展。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展格局，構建集生產(chǎn)、加工、科技、人才、收儲、物流、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈條，土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素高度聚集，生產(chǎn)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平較高，基礎設施裝備完善，生產(chǎn)能力高效，新品種、新技術(shù)、新設備推廣應用好，技術(shù)集成應用水平較高，各項建設指標區域領(lǐng)先。

拓展延伸農業(yè)功能，示范引領(lǐng)融合驅動(dòng)。深度挖掘農業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，發(fā)掘農業(yè)的觀(guān)光旅游、休閑體驗、生態(tài)涵養、科普教育、文化傳承等多種功能，依托規?；厣r業(yè)基地，做好“農業(yè)+”文章，推進(jìn)產(chǎn)村融合，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)山水林田湖草系統綜合治理，實(shí)現產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

二、建設標準

國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園按照農業(yè)農村部明確的標準建設，市級和區縣級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園按照以下標準建設。

（一）規模適度。集中成片規模打造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園面積原則上不低于5萬(wàn)畝，不超過(guò)20萬(wàn)畝，其中核心區不低于1萬(wàn)畝；區縣級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園面積原則上不低于3萬(wàn)畝，其中核心區不低于5000畝。

（二）產(chǎn)業(yè)突出。有明確清晰、相對集中、優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)1—2個(gè)，覆蓋產(chǎn)業(yè)園面積達到50%以上，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的50%以上。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，有2家以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農產(chǎn)品初加工轉化率達到70%以上，加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2.5∶1（或二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到3.5∶1）。

（三）要素集聚。有2家以上科研單位為技術(shù)支撐，新型職業(yè)農民占農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者比例達到20%以上，農業(yè)科技貢獻率達到65%以上。農業(yè)機械化率、信息化水平分別高于所在區縣平均水平5%和10%以上。土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率高于產(chǎn)業(yè)園所在地區平均水平30%以上。水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施配套完備。

（四）機制創(chuàng )新?！叭龣唷狈种酶母锏雀黜椄母锶嫔罨?，水利基礎設施等產(chǎn)權明晰。土地適度規模經(jīng)營(yíng)率達到60%以上，農戶(hù)參加合作社的比例達到70%以上，主導產(chǎn)業(yè)80%以上實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)園管理方式創(chuàng )新，有適應產(chǎn)業(yè)園發(fā)展要求的管理機構和開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制，形成政府引導、市場(chǎng)主導的建設管理方式。

（五）綠色發(fā)展。全面實(shí)施“一控二減三基本”，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農用薄膜全部回收處理，畝均化肥和農藥施用量比所在區縣平均水平低30%以上。產(chǎn)業(yè)園內農產(chǎn)品抽檢合格率達到99%以上，綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品認證比例達到80%以上。產(chǎn)業(yè)園核心區和拓展區內農村人居環(huán)境全面整治，村容村貌得到明顯改善。

（六）增收顯著(zhù)。創(chuàng )建形成合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯(lián)結模式，村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入達到5萬(wàn)元以上，產(chǎn)業(yè)園農民人均可支配收入高于當地平均水平20%以上。

三、主要任務(wù)

（一）強化規劃引領(lǐng)。制定完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設規劃，明確總體思路、目標任務(wù)、功能定位、重點(diǎn)內容、建設期限、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導、扶持政策、保障措施等。充分反映區域農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，準確定位產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展功能，科學(xué)規劃規模種養、加工轉化、品牌營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)創(chuàng )新等發(fā)展內容，突出技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng )業(yè)平臺、核心輻射等功能。合理設置核心區、拓展區和輻射區，因地制宜建設農業(yè)種養區、農產(chǎn)品精深加工區、商貿物流區和綜合服務(wù)區，科學(xué)規劃農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施配套建設。統籌推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

（二）強化基礎配套。優(yōu)先安排滿(mǎn)足生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售所需的“四好農村路”建設，優(yōu)先布局農田水利工程，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園全域建設高標準農田，優(yōu)先改造農村電網(wǎng)，優(yōu)先推進(jìn)農村信息化建設。大力推廣應用鋼架大棚、噴滴灌、溫室調控設施等先進(jìn)適用機械，因地制宜發(fā)展設施農業(yè)，裝備農產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈運輸、廢棄物資源化利用等設施，全面提升產(chǎn)業(yè)園農產(chǎn)品商品化處理能力和現代化加工水平。配套完善服務(wù)設施，率先在產(chǎn)業(yè)園健全產(chǎn)品質(zhì)量監管、監測、追溯體系，提高產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展和保護區域公用品牌。

（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐。立足現有資源優(yōu)勢，精準選擇主導產(chǎn)業(yè)，集中連片建好主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)主體，做強產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展多功能農業(yè)，發(fā)展特色鮮明的鄉村旅游，樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合。推進(jìn)農業(yè)“接二連三”，培育“農業(yè)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將農村一二三產(chǎn)業(yè)串起來(lái)，將產(chǎn)業(yè)基地與終端市場(chǎng)連起來(lái)，將產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展與人民需求結合起來(lái)，不斷滿(mǎn)足人們的個(gè)性化、多元化、優(yōu)質(zhì)化需求。

（四）強化科技集成。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)引領(lǐng)工程，著(zhù)力發(fā)展智慧農業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理數據化、服務(wù)在線(xiàn)化水平。推進(jìn)農科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，建立與科研院所、高等院校穩定合作關(guān)系，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園設立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構、星創(chuàng )天地、專(zhuān)家大院等。加強科技研發(fā)與應用集成，突出生產(chǎn)環(huán)節的高效種養、品質(zhì)提升等科技創(chuàng )新，加工環(huán)節的工藝改進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)等科技攻關(guān)。推廣應用新技術(shù)、新機具、新模式。引入社會(huì )資源，圍繞研發(fā)、質(zhì)檢、種繁、培訓等開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（五）強化改革創(chuàng )新。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活躍。大力培育農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、休閑旅游、農業(yè)綜合服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多層次、多環(huán)節的新型經(jīng)營(yíng)主體。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體成為產(chǎn)業(yè)園建設主導力量，組建多層次利益共享的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，規模經(jīng)營(yíng)成效顯著(zhù)，對小農戶(hù)的帶動(dòng)能力強。創(chuàng )新生產(chǎn)服務(wù)，健全農業(yè)公共服務(wù)體系，引導農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系健康發(fā)展。創(chuàng )新管理運行方式，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，構建政府引導、政企分開(kāi)、市場(chǎng)運營(yíng)的管理體系。

（六）強化環(huán)境整治。按照國家規定的中西部城市近郊區人居環(huán)境整治目標，因地制宜，實(shí)事求是，科學(xué)把握好建設標準。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)園“廁所革命”，實(shí)現生活垃圾處置體系全覆蓋，確保生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著(zhù)提升，農民生活習慣有效改善，高質(zhì)量全域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園人居環(huán)境整治。一體化考慮建設運行管護機制。借助專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化手段，建立有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有制度的產(chǎn)業(yè)園人居環(huán)境管護長(cháng)效機制，確保各類(lèi)設施建成并長(cháng)期穩定運行。

四、支持政策

（一）投入支持。市財政采取先建后補等方式，對20個(gè)重點(diǎn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園每年分別安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，連續支持3年。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）也要加大對產(chǎn)業(yè)園建設的投入，整合發(fā)展改革、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通等各類(lèi)涉農項目，支持產(chǎn)業(yè)園建設。國家和市級安排的有關(guān)試點(diǎn)示范項目，適合產(chǎn)業(yè)園承擔的優(yōu)先予以安排。改革投入方式，強化財政資金的撬動(dòng)作用。對公益性工程和項目，采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。

（二）融資支持。金融機構要認真落實(shí)農村產(chǎn)權抵押融資、小額信用貸款、普惠金融、農業(yè)林業(yè)擔保等政策，支持創(chuàng )新適合產(chǎn)業(yè)園特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，支持采取授信等方式加大產(chǎn)業(yè)園建設的信貸資金投入，支持產(chǎn)業(yè)園內企業(yè)通過(guò)上市、掛牌“新三板”等渠道融資，支持對產(chǎn)業(yè)園新型經(jīng)營(yíng)主體給予擔保費率優(yōu)惠。

（三）用地支持。貫徹執行自然資源部印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》，強化產(chǎn)業(yè)園建設用地保障。對符合規劃、產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的建設項目所需用地計劃指標應保盡保。農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地指標、鄉村振興試驗示范專(zhuān)項用地指標向產(chǎn)業(yè)園傾斜。

（四）配套支持。用好支持“雙創(chuàng )”、小微企業(yè)發(fā)展、返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、激活民間投資等財稅扶持政策，大力推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。落實(shí)用水、用電、人才、科技等優(yōu)惠政策，吸引多方力量參與產(chǎn)業(yè)園建設。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區縣黨委、政府要高度重視現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加強組織領(lǐng)導，把產(chǎn)業(yè)園建設工作擺上重要議事日程，統籌產(chǎn)業(yè)園規劃布局和建設管理，市級農業(yè)農村、發(fā)展改革、科技、財政、規劃自然資源、住房城鄉建設、交通、水利、商務(wù)、文化旅游、林業(yè)等部門(mén)根據職能職責，大力支持產(chǎn)業(yè)園建設。

（二）加強工作指導。由市農業(yè)農村委牽頭，建立市級部門(mén)聯(lián)系指導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園工作推進(jìn)機制，指導區縣編制完善產(chǎn)業(yè)園建設規劃或方案，明確功能定位、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)助解決工作推進(jìn)中的有關(guān)問(wèn)題。強化建設督導，確保產(chǎn)業(yè)園建設始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)，堅決防止非農異化，禁止違法違規建設“大棚房”、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所等。

（三）加強建設管理。制定現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建管理辦法、監測評價(jià)體系，健全完善監測、評價(jià)和淘汰機制，開(kāi)展年度考核評估，實(shí)行績(jì)效目標管理。市級集中打造的重點(diǎn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據考核情況能進(jìn)能出。各區縣要積極開(kāi)展本級產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作，建立溝通聯(lián)系和情況通報機制，及時(shí)反映本地工作進(jìn)展情況及好的經(jīng)驗和做法。

附件：首批20個(gè)重點(diǎn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單

重慶市人民政府辦公廳

2019年9月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

首批20個(gè)重點(diǎn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單

1．潼南國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園

2．江津國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園

3．萬(wàn)州國家農業(yè)公園

4．黔江市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園

5．渝北國家農業(yè)科技園區

6．長(cháng)壽國家農業(yè)科技園區