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滬府發(fā)〔2015〕77號
上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕61號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）精神，促進(jìn)本市慈善事業(yè)發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、形成促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
（一）增強全社會(huì )的慈善意識。各區縣、各部門(mén)要高度重視慈善文化建設，把慈善意識的宣傳、教育和培養作為精神文明建設的重要內容，納入公民道德教育序列。要切實(shí)加大慈善事業(yè)宣傳力度，通過(guò)廣播電視、報紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)等載體，褒揚慈善楷模，述說(shuō)感人故事，傳播慈善文化，弘揚慈善精神。教育部門(mén)要在德育課程中，增加慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等內容，培養學(xué)生參與慈善事業(yè)的社會(huì )責任感，推動(dòng)慈善教育的制度化和經(jīng)?；?。精神文明建設部門(mén)要把慈善事業(yè)發(fā)展列入各項文明創(chuàng )建的重要內容，推動(dòng)形成“人人可慈善”“處處可慈善”“時(shí)時(shí)可慈善”的良好氛圍。
（二）引導社會(huì )各界投身慈善事業(yè)。各級政府要通過(guò)加強政策創(chuàng )制、創(chuàng )新參與方式、拓展服務(wù)載體、健全工作機制，充分引導和鼓勵社會(huì )各界參與慈善事業(yè)。要鼓勵、支持工青婦等人民團體、各類(lèi)社會(huì )組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )公眾參與慈善事業(yè)，依法依規行善助困。要倡導企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設，把參與慈善作為履行社會(huì )責任的重要方面，通過(guò)捐贈、支持志愿服務(wù)、設立慈善公益基金會(huì )或基金等方式，在更廣泛的領(lǐng)域為社會(huì )作出貢獻。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)。提倡在單位內部、居民社區開(kāi)展群眾性互助互濟活動(dòng)，關(guān)愛(ài)他人、踐行友善。
（三）加大慈善事業(yè)的政策支持力度。財政、稅務(wù)部門(mén)要積極落實(shí)國家規定的慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報的應納稅所得額30%的部分，從其應納稅所得額中扣除。落實(shí)非募捐類(lèi)慈善組織所得稅優(yōu)惠政策，提高慈善組織對慈善公益資金的使用率。積極探索對房屋、股權、有價(jià)證券等新型捐贈方式的實(shí)現途徑，落實(shí)國家規定的優(yōu)惠政策，調動(dòng)和保護法人及公民參與慈善事業(yè)的積極性。銀監、民政等部門(mén)要探索建立公益信托等新型慈善公益資金管理模式，鼓勵有條件的組織依法開(kāi)展公益信托試點(diǎn)。財政、民政等部門(mén)要健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機制，進(jìn)一步完善公益項目創(chuàng )投和招投標平臺，以扶貧濟困類(lèi)項目為重點(diǎn)，加大政府財政資金、彩票公益金購買(mǎi)公益服務(wù)的力度。在有條件的區縣以及街鎮推動(dòng)建立社區公益基金（會(huì )）。
（四）支持和鼓勵開(kāi)展慈善活動(dòng)。各級政府要引導和支持開(kāi)展經(jīng)常性捐贈以及慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展、義診、義賽等形式新穎、內容豐富、方式便捷的慈善項目和活動(dòng)，不斷發(fā)展壯大慈善事業(yè)。要進(jìn)一步提升“藍天下的至愛(ài)”等傳統慈善品牌的影響力，鼓勵新興慈善品牌發(fā)展壯大，積極彰顯慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì )效果和蓬勃活力。支持慈善組織開(kāi)展助老、扶孤、助殘等方面的慈善活動(dòng)。支持基金會(huì )等慈善組織興辦公益性醫院、學(xué)校、養老機構、殘障康復、兒童照護等社會(huì )服務(wù)機構。
（五）發(fā)揮志愿服務(wù)的作用。各級政府、精神文明建設等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善志愿服務(wù)體系，鼓勵、支持更多的社會(huì )公眾參加志愿服務(wù)活動(dòng)。依托社區服務(wù)熱線(xiàn)“962200”，開(kāi)通志愿服務(wù)熱線(xiàn)，搭建志愿服務(wù)的咨詢(xún)、信息傳遞、監督等平臺。要加強志愿服務(wù)記錄制度建設，完善以志愿服務(wù)信息收集、記載、保存、查詢(xún)、證明機制為主要內容的志愿服務(wù)記錄網(wǎng)上管理制度，促進(jìn)志愿服務(wù)可持續發(fā)展。推進(jìn)志愿者注冊制度，到2020年，全市志愿者注冊人數達到全市常住人口的12%。
二、將慈善組織培育成為慈善事業(yè)發(fā)展的中堅力量
（一）積極培育和發(fā)展慈善組織。要鼓勵興辦慈善組織，在堅持依法登記、依法監管，多元化治理，分類(lèi)指導原則的前提下，穩妥推進(jìn)、規范管理慈善組織直接登記。圍繞困難群眾的救助服務(wù)需求，發(fā)揮慈善基金會(huì )、紅十字會(huì )等傳統慈善組織直接面對救助對象、了解需求、針對性強、運作及時(shí)等優(yōu)勢，滿(mǎn)足困難群眾對公益服務(wù)與救助的需要。要發(fā)展和壯大新興、專(zhuān)業(yè)慈善組織，鼓勵其通過(guò)新穎形式、創(chuàng )新方法和專(zhuān)業(yè)技能，為困難群體提供幫助。要指導扶持社區互助型慈善組織發(fā)展，支持其發(fā)揮扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，努力營(yíng)造鄰里相望、守望相助的社會(huì )氛圍。要培育和建立樞紐型、支持型慈善組織，指導其積極反應訴求、開(kāi)展調查研究、推動(dòng)交流合作。進(jìn)一步加大公益創(chuàng )投力度，推進(jìn)和規范公益創(chuàng )投活動(dòng)，不斷提高慈善組織專(zhuān)業(yè)化水平。
（二）加強慈善組織自我管理能力。慈善組織要以組織章程為核心，建立健全內部治理結構，完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則，加強內部控制和內部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照法律法規和組織章程的要求有序運作。各類(lèi)慈善組織要控制工作成本，按照相關(guān)法律規范和政策要求加以執行。
（三）規范慈善組織各種活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織面向社會(huì )開(kāi)展的募捐活動(dòng)要與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致。民政部門(mén)要對有公募需求的企事業(yè)單位和不具有公募資格的慈善組織進(jìn)行引導，要求其與具備公募資格的組織聯(lián)合開(kāi)展募捐。慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，要制定募捐方案，并在募捐活動(dòng)開(kāi)始10個(gè)工作日前，向募捐活動(dòng)所在地的區、縣民政部門(mén)辦理備案手續?？鐓^、縣開(kāi)展募捐活動(dòng)的，向市民政部門(mén)辦理備案手續。鼓勵募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物通過(guò)委托或資助方式，交有服務(wù)專(zhuān)長(cháng)的慈善組織開(kāi)展項目運作。鼓勵創(chuàng )新募捐形式，探索開(kāi)展與金融、產(chǎn)品銷(xiāo)售等合作的募捐活動(dòng)，拓展募捐渠道。民政等部門(mén)要對“網(wǎng)上捐贈”“聯(lián)合勸募”等新興捐贈模式進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和深入研究，加強指導和規范。
（四）大力推動(dòng)慈善組織公開(kāi)透明。慈善組織要增強信息公開(kāi)的意識、強化信息公開(kāi)的責任，按照《指導意見(jiàn)》、《上海市募捐條例》和《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》規定的內容、時(shí)限和方式，及時(shí)公開(kāi)款物募集情況，做到信息公開(kāi)經(jīng)?；?、日?；?。其中，慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)的，要在活動(dòng)結束后及時(shí)將募捐情況在上海市募捐信息服務(wù)平臺上向社會(huì )公開(kāi)，最晚不遲于募捐方案確定的募捐活動(dòng)期限滿(mǎn)后15個(gè)工作日公開(kāi)。民政部門(mén)要完善信息公開(kāi)途徑，要求慈善組織通過(guò)報紙、網(wǎng)站等平臺，公開(kāi)組織章程、年度工作報告、年度審計報告和募捐活動(dòng)等相關(guān)信息。慈善組織要對其公開(kāi)信息和答復信息的真實(shí)性、準確性、完整性、及時(shí)性負責，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，并接受有關(guān)部門(mén)監督檢查。
三、凝聚各方資源形成慈善事業(yè)發(fā)展的合力
（一）建立健全社會(huì )救助與慈善資源信息對接機制。要積極發(fā)揮社會(huì )慈善公益資源在政府救助中的互補作用，進(jìn)一步健全以最低生活保障、特困人員供養為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時(shí)救助為補充，醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項救助相協(xié)調和配套的機制，形成社會(huì )力量充分參與的現代社會(huì )救助制度體系。建立和完善救助對象需求與慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構之間的銜接機制，推動(dòng)政府救助與慈善幫扶有機結合、互聯(lián)互補。廣泛宣傳社會(huì )救助政策和慈善組織的慈善服務(wù)項目，便于有需要的社會(huì )公眾進(jìn)行求助。
（二）積極搭建慈善事業(yè)合作平臺。各級政府要促進(jìn)慈善與社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )工作、志愿服務(wù)等的深度融合，在政策上加強銜接，形成梯度；在機制上加強互動(dòng)，資源共享，形成合力；鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作進(jìn)入慈善領(lǐng)域，加強慈善活動(dòng)的人文關(guān)懷。要持續辦好上海“公益伙伴日”、慈善公益沙龍等平臺，加強社會(huì )協(xié)同和公眾參與，形成政府、社會(huì )組織和企業(yè)等的跨界合作，推動(dòng)慈善資源對接和有效配置。
（三）健全完善經(jīng)常性社會(huì )捐助體系。要進(jìn)一步加強經(jīng)常性捐助接收站點(diǎn)建設，形成覆蓋全市街鎮、村居的經(jīng)常性捐助網(wǎng)絡(luò )，方便社會(huì )公眾就近開(kāi)展捐贈。要加強站點(diǎn)工作人員的培訓和指導，確保經(jīng)常性捐助工作規范、有序發(fā)展。要貫徹民政部《關(guān)于加強和創(chuàng )新慈善超市建設的意見(jiàn)》，積極探索慈善超市創(chuàng )新發(fā)展。
四、維護慈善事業(yè)的健康發(fā)展
（一）強化慈善行業(yè)規范和行業(yè)自律。要推動(dòng)建立上海慈善聯(lián)合會(huì )，發(fā)揮其聯(lián)系政府與慈善組織的橋梁和紐帶作用。推動(dòng)慈善公益行業(yè)規范化、標準化管理，增強慈善行業(yè)的自我管理、自我約束能力；不斷優(yōu)化慈善資源配置，推進(jìn)行業(yè)公開(kāi)透明，塑造慈善行業(yè)公信力。建立第三方評估機制，委托專(zhuān)業(yè)機構對慈善組織開(kāi)展評估，將評估結果作為政府購買(mǎi)服務(wù)、評選表彰的參考依據。
（二）推進(jìn)和規范募捐行為。要嚴格按照相關(guān)法律和《上海市募捐條例》等法規和政策的規定開(kāi)展募捐。民政部門(mén)要強化監管，加強募捐活動(dòng)備案管理，嚴格要求募捐組織按照募捐活動(dòng)屬地化管理原則，向民政部門(mén)辦理備案手續。將慈善組織的募得款物使用情況作為重點(diǎn)檢查內容，督導慈善組織按照協(xié)議或承諾，及時(shí)將募得款物用于相關(guān)慈善項目。積極探索和培育網(wǎng)絡(luò )慈善等新的慈善形態(tài)，支持慈善組織運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)創(chuàng )新慈善活動(dòng)，鼓勵具有公募資質(zhì)的慈善組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )募捐。深入研究網(wǎng)絡(luò )募捐，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對利用網(wǎng)絡(luò )渠道開(kāi)展慈善募捐的個(gè)人、項目等的監管，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
（三）健全完善慈善監督機制。民政部門(mén)要嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度，加強依法監管，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對違規開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開(kāi)責任等違法違規行為依法進(jìn)行查處。相關(guān)部門(mén)要切實(shí)保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監督權，建立健全社會(huì )公眾舉報投訴機制，并在各自職責范圍內及時(shí)調查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法查處。廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商，要對利用其平臺發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗證。新聞媒體要對慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監督，對違法違規及不良現象和行為進(jìn)行曝光和批評，充分發(fā)揮輿論監督作用。
五、加強對慈善工作的組織領(lǐng)導
（一）健全組織協(xié)調機制。各級政府要切實(shí)加強對慈善事業(yè)的指導，將貫徹《指導意見(jiàn)》列入重要議事日程，精心組織，全面部署，制定相關(guān)工作方案和實(shí)施計劃，明確工作時(shí)限，狠抓落實(shí)。
（二）完善表彰獎勵制度。民政部門(mén)要積極組織動(dòng)員社會(huì )各界參加“中華慈善獎”等慈善領(lǐng)域評選表彰活動(dòng)，推薦本市慈善先進(jìn)典型。完善慈善事業(yè)表彰獎勵機制，推動(dòng)慈善獎項的設立，鼓勵和支持社會(huì )各界運用各種方式對為本市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會(huì )影響力較大的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )組織等予以表彰，使上海涌現出若干有全國乃至國際影響力的慈善人物。
（三）落實(shí)保障措施。各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì )建設的重要內容，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，并加強隊伍建設，明確崗位職責。民政部門(mén)要認真履行促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的職能，完善指導、服務(wù)、協(xié)調和監管機制，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，著(zhù)力推動(dòng)慈善工作，有力促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
（四）加強人才培養。各級政府要積極提高從業(yè)人員職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水平，支持高等院校、慈善組織等開(kāi)展慈善事業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養工作，通過(guò)舉辦研討會(huì )、宣傳優(yōu)秀典型等，加強職業(yè)培訓和崗位培訓，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。要充分發(fā)揮社工和志愿者的積極作用，努力打造一支專(zhuān)職工作人員、社會(huì )工作者、志愿者相結合的素質(zhì)良好的慈善人才隊伍。
（五）強化政策宣傳。各級政府要結合實(shí)際，多渠道、多形式地做好《指導意見(jiàn)》的宣傳工作，積極運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等新聞媒體，采取專(zhuān)題講座、研討座談、論文征集、制作宣傳手冊等形式，向有關(guān)單位、社會(huì )組織和公眾進(jìn)行宣傳，將《指導意見(jiàn)》有關(guān)精神和內容落實(shí)到各項工作中，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)的良好氛圍。
（六）開(kāi)展督促檢查。各級政府要加強對貫徹《指導意見(jiàn)》情況的督促檢查和考核獎懲，對工作做得好的地區或單位要表?yè)P鼓勵；對工作不到位的要有針對性地提供指導和幫助，提出整改措施，推動(dòng)政策落實(shí)。各區縣政府要將貫徹《指導意見(jiàn)》有關(guān)情況及時(shí)送市民政局。
上海市人民政府
2015年12月31日
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