滬府發(fā)〔2016〕15號《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》

滬府發(fā)〔2016〕15號

上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長(cháng)期以來(lái)，在市委、市政府的高度重視和社會(huì )各界的共同努力下，本市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì )保障和服務(wù)體系不斷完善，平等參與、融合發(fā)展的環(huán)境日益優(yōu)化，殘疾人權益有效保障。但是，仍有部分殘疾人的生活比較困難，殘疾人家庭人均收入與社會(huì )平均水平差距仍然較大。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕7號），進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人事業(yè)與本市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確總體要求

按照國家部署，圍繞上海建設“四個(gè)中心”、社會(huì )主義現代化國際大都市和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的戰略要求，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、實(shí)現共同富裕為導向，以健全殘疾人權益保障制度、完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系為核心，以創(chuàng )新社會(huì )治理、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為支撐。到2020年，實(shí)現殘疾人家庭人均收入比2010年翻一番，平等參與共享的程度顯著(zhù)提高，殘疾人生活更加殷實(shí)、更有尊嚴、更具獲得感，與全市人民一道邁向更高水平的小康。

在工作中，要遵循以下基本原則：

——堅持兜底保障，聚焦就業(yè)增收。對重度等困難殘疾人實(shí)施精準救助，提高基本民生保障水平。拓展就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量，加強創(chuàng )業(yè)扶持，增加殘疾人勞動(dòng)收入。

——堅持政府主導，推動(dòng)供給創(chuàng )新。更好地發(fā)揮政府主導作用，積極運用市場(chǎng)機制，引導社會(huì )力量提供多元供給，有效滿(mǎn)足殘疾人需求，為殘疾人小康提供持久動(dòng)力。

——堅持科技創(chuàng )新，強化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。加強科技應用，提高助殘服務(wù)水平，創(chuàng )新發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力，立足本市、服務(wù)全國。

——堅持統籌協(xié)調，做實(shí)基層服務(wù)。增強社會(huì )治理能力，整合社會(huì )資源，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，夯實(shí)基層服務(wù)基礎，推動(dòng)服務(wù)重心下移，更加方便可及地服務(wù)殘疾人。

二、實(shí)施更加全面的基本保障

（一）加大殘疾人救助力度。統一城鄉社會(huì )救助標準，完善與一般救助標準的聯(lián)動(dòng)機制。健全支出型貧困家庭生活救助、臨時(shí)救助幫扶機制。實(shí)施分類(lèi)救助，提高孤殘、一戶(hù)多殘等困難殘疾人、殘疾兒童康復和殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女教育的救助水平。對符合條件的城鎮住房困難殘疾人家庭，優(yōu)先配置保障性住房資源；對居住危舊房的農村困難殘疾人家庭，優(yōu)先實(shí)施改造和補貼。

（二）完善殘疾人社會(huì )保險補貼機制。繼續實(shí)施重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險個(gè)人繳費代繳政策，優(yōu)化重度殘疾人養老保障補充機制。統一城鄉重度殘疾人參加居民醫療保險繳費補貼政策。逐步擴大醫療康復項目基本醫療保險支付范圍。落實(shí)城鄉殘疾職工統一的失業(yè)保險制度。建立殘疾人靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼制度。

（三）健全殘疾人社會(huì )福利制度。建立重度殘疾人護理補貼制度，提高殘疾人養護補貼標準。完善困難殘疾人生活補貼制度，落實(shí)其家庭生活用電、水、氣等費用補貼政策。實(shí)施殘疾人搭乘公共交通工具便利和優(yōu)惠政策，完善殘疾人信息消費優(yōu)惠政策。實(shí)施基礎教育階段殘疾學(xué)生免費教育。提高精神殘疾人免費服藥、殘疾兒童康復訓練補貼等標準。

三、實(shí)現更加穩固的就業(yè)增收

（四）依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)和集中就業(yè)。研究制定《殘疾人就業(yè)條例》實(shí)施辦法和殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法。提高超比例安排殘疾人就業(yè)單位的獎勵標準，落實(shí)小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金減免政策，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)安置殘疾人就業(yè)，建立用人單位安排殘疾人就業(yè)公示制度。穩定殘疾人集中就業(yè)，對殘疾人集中就業(yè)單位實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善技術(shù)扶持、資金補貼、專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)、政府優(yōu)先采購等幫扶政策。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法。建立殘疾人集中就業(yè)單位信息系統，實(shí)行分級分類(lèi)管理。

（五）促進(jìn)殘疾人靈活自主就業(yè)。制定殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的扶持政策，鼓勵“眾創(chuàng )、眾扶、眾籌”，實(shí)現社會(huì )服務(wù)資源與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目有效對接，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”居家創(chuàng )業(yè)就業(yè)新模式。建設殘疾青年“創(chuàng )客空間”、殘疾人實(shí)訓基地、殘疾人文化創(chuàng )意等就業(yè)基地，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。繼續強化陽(yáng)光職業(yè)康復援助基地輔助性就業(yè)功能。

（六）加強農村殘疾人綜合幫扶。完善農村殘疾人專(zhuān)項扶持政策。引導農村殘疾人參加農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)技術(shù)培訓并給予補貼。鼓勵農業(yè)科研單位、科技企業(yè)對從事農業(yè)生產(chǎn)的農村殘疾人實(shí)施科技助殘，促進(jìn)增產(chǎn)增收。落實(shí)農村殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記，保障農村殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地流轉合法收益。

（七）強化殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全市、區（縣）、街鎮（鄉）三級殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)就業(yè)信息資源和數據共享，實(shí)現就業(yè)供求信息交換、動(dòng)態(tài)跟蹤。強化殘疾人高等教育資源服務(wù)。發(fā)揮職業(yè)技能培訓基地示范輻射作用，幫助殘疾人提高職業(yè)技能。開(kāi)發(fā)適合殘疾人的社區公益服務(wù)崗位，完善相關(guān)扶持政策。鼓勵社會(huì )力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。

四、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

（八）加強殘疾預防與康復服務(wù)。強化殘疾預防，健全兒童殘疾篩查報告制度，實(shí)施《0—6歲兒童殘疾篩查工作規范》。加強殘疾人健康監測預警，定期發(fā)布殘疾人健康狀況評估報告。完善康復醫療服務(wù)，實(shí)現分層級醫療、分階段康復，為殘疾人提供全程康復服務(wù)。將殘疾人康復進(jìn)一步納入社區衛生服務(wù)體系，對有需求的殘疾人優(yōu)先建立家庭醫生簽約服務(wù)，為符合條件的重度殘疾人實(shí)施居家醫療護理服務(wù)。提升殘疾人康復機構的社會(huì )服務(wù)效能，加強聽(tīng)力、腦癱、自閉癥、智力等殘障兒童康復綜合服務(wù)能力，實(shí)施上海市養志康復醫院二期工程項目建設。制定輔助器具服務(wù)地方標準，加大輔助器具科技應用力度，增強個(gè)性化適配服務(wù)能力，完善“陽(yáng)光輔具”服務(wù)平臺建設。鼓勵興建符合殘疾人特殊需求的養護機構。充分利用新媒體宣傳康復理念，促進(jìn)殘疾人健康。

（九）提高殘疾人教育質(zhì)量。落實(shí)《上海市中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》。深化醫教結合，完善教育、醫療、康復等多領(lǐng)域合作機制，切實(shí)提高各階段殘疾學(xué)生教育質(zhì)量，推進(jìn)融合教育。確保適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前教育、義務(wù)教育，健全隨班就讀支持保障體系。推廣國家通用手語(yǔ)、盲文，落實(shí)殘疾考生考試輔助辦法，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練等補助政策。加強特殊教育教師隊伍建設，提高普通學(xué)校特教班、隨班就讀教師特教資格證書(shū)持證率，完善特殊教育教師收入分配激勵機制。設置適合殘疾人就業(yè)的職業(yè)技能課程，提高殘疾學(xué)生取得相應職業(yè)資格和技能證書(shū)的比例。繼續辦好上海開(kāi)放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，促進(jìn)殘疾人終身學(xué)習。

（十）豐富殘疾人文體服務(wù)內容。繼續擴大實(shí)施文化體育設施和公園等公共場(chǎng)所對殘疾人免費開(kāi)放或優(yōu)惠開(kāi)放。各級公共圖書(shū)館設立盲人有聲讀物閱覽室（角），配置有聲讀物及盲文書(shū)籍。通過(guò)政府采購、慈善捐贈、定向資助等形式扶持開(kāi)展殘疾人群眾文化活動(dòng)，創(chuàng )建特色品牌。增設“陽(yáng)光院線(xiàn)”，實(shí)現無(wú)障礙電影放映點(diǎn)街鎮（鄉）全覆蓋。編制《上海市殘疾人體育健身指導大綱》，加快推進(jìn)社區殘疾人體育健身點(diǎn)建設，指導開(kāi)展殘疾人群眾體育活動(dòng)。舉辦市、區（縣）各類(lèi)殘疾人體育比賽，鼓勵、引導殘疾人參加全市及國內外體育賽事。

（十一）加快無(wú)障礙環(huán)境建設。研究制定《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》實(shí)施辦法。新建、改建、擴建城市道路、建筑物等公共設施應符合無(wú)障礙建設設計規范和施工標準，并與主體工程同步設計、施工和驗收。室外公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施納入城市網(wǎng)格化管理，對符合條件且有需求的殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。積極推進(jìn)信息、通訊和交流無(wú)障礙，完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全網(wǎng)無(wú)障礙標準化建設。在電視新聞節目及重大活動(dòng)中安排手語(yǔ)播報，推廣普及影像制品加配字幕。實(shí)施公共服務(wù)窗口手語(yǔ)服務(wù)“千人計劃”。鼓勵食品藥品添加無(wú)障礙識別標識。改善盲人攜帶導盲犬出行環(huán)境。

五、倡導更加多元的社會(huì )幫扶

（十二）開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。發(fā)展各類(lèi)助殘公益慈善組織，培育殘疾人公益慈善項目品牌。建立助殘社會(huì )組織孵化培育機制，重點(diǎn)扶持生活服務(wù)類(lèi)和公益慈善類(lèi)助殘社會(huì )組織。鼓勵支持社會(huì )力量興辦殘疾人康復、托養照料等服務(wù)機構。完善助殘慈善捐贈制度，建立便捷、規范、透明的捐贈平臺。廣泛開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”等群眾性助殘活動(dòng)，扶助“陽(yáng)光之家”“陽(yáng)光心園”“陽(yáng)光基地”志愿服務(wù)項目。

（十三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。統籌規劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導社會(huì )力量參與殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，落實(shí)殘疾人服務(wù)企業(yè)扶持政策。推廣應用殘疾人智能輔助技術(shù)，鼓勵將高新技術(shù)用于開(kāi)發(fā)設計殘疾人功能補償性產(chǎn)品。以康復、輔助器具、特殊教學(xué)用具、信息無(wú)障礙等領(lǐng)域為重點(diǎn)，扶持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品技術(shù)，推動(dòng)殘疾人可穿戴設備的研發(fā)、生產(chǎn)與應用，塑造上海殘疾人服務(wù)業(yè)品牌。加快培養殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平。開(kāi)發(fā)適合殘疾人的健康、康復、托養、護理等商業(yè)保險產(chǎn)品。建立殘疾人康復訓練、職業(yè)培訓、托養服務(wù)及盲人按摩等行業(yè)管理制度，健全殘疾人服務(wù)機構準入、監督、評價(jià)考核體系。

（十四）加大助殘服務(wù)購買(mǎi)力度。制定實(shí)施政府購買(mǎi)助殘服務(wù)指導意見(jiàn)，開(kāi)展殘疾人服務(wù)和需求專(zhuān)項調查，以殘疾人康復、托養、護理、就業(yè)、維權等服務(wù)為重點(diǎn)，建立政府購買(mǎi)助殘服務(wù)指導性目錄。完善政府購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )組織實(shí)施、項目獨立運作、專(zhuān)家全程指導、第三方評估的運作模式，強化事前、事中和事后監管，放大殘疾人服務(wù)供給的社會(huì )效應。鼓勵社會(huì )組織參與政府購買(mǎi)助殘服務(wù)，引導社會(huì )組織跨區域承接助殘服務(wù)項目。

六、完善更加有力的綜合保障

（十五）加強組織領(lǐng)導。各級政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。各級政府殘疾人工作委員會(huì )要進(jìn)一步加強統籌協(xié)調和督促檢查，實(shí)施相關(guān)指標統計和監測；其各成員單位要充分履行各自的職責，形成支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的合力。各級殘聯(lián)要認真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為實(shí)現殘疾人小康鋪路搭橋。

（十六）夯實(shí)基層服務(wù)。將殘疾人服務(wù)職責納入以社區為基礎的城鄉基層社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺，落實(shí)村居委助殘服務(wù)工作職責，完善組織、強化服務(wù)。推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)在社區事務(wù)窗口受理，逐步實(shí)現相關(guān)業(yè)務(wù)全市通辦。

（十七）強化信息化支撐。完善殘疾人網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，實(shí)現市、區（縣）、街鎮（鄉）三級網(wǎng)絡(luò )的信息互聯(lián)互通。加強殘疾人數據中心建設，推動(dòng)殘疾人公共服務(wù)信息跨部門(mén)共享應用，建立殘疾人基本狀況和需求信息維護機制，健全殘疾人統計、監測、專(zhuān)項調查等分析報告制度。推進(jìn)殘疾人綜合管理信息系統升級改造，實(shí)施以智能化殘疾人證為載體的智慧助殘工程，完善殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權等信息化應用，拓展電子地理信息系統服務(wù)內容，為殘疾人提供精準、便捷的綜合服務(wù)。

（十八）健全權益保障機制。開(kāi)展《中華人民共和國殘疾人保障法》及其本市實(shí)施辦法執法情況的檢查。加大殘疾人勞動(dòng)保障監察力度，嚴肅查處各類(lèi)侵害殘疾人勞動(dòng)權益的行為。完善殘疾人法律援助救助機制，構建市、區（縣）、街鎮（鄉）三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。暢通殘疾人反映訴求渠道，完善“12385”殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)運行機制，優(yōu)化網(wǎng)上信訪(fǎng)系統，發(fā)揮志愿律師助殘法律工作室和殘疾人維權志愿者作用，創(chuàng )新發(fā)展殘疾人心靈關(guān)愛(ài)項目。

（十九）營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明理念。宣傳先進(jìn)典型，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，積極參與和融入社會(huì )，與全市人民共創(chuàng )共享小康社會(huì )。

各有關(guān)部門(mén)要按照職責和重點(diǎn)任務(wù)分工制定并落實(shí)相關(guān)配套政策措施。各區縣政府要結合實(shí)際，制定并落實(shí)具體實(shí)施方案。市政府殘疾人工作委員會(huì )要開(kāi)展殘疾人小康進(jìn)程監測，檢查本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況。

本實(shí)施意見(jiàn)自2016年4月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　上海市人民政府　

2016年3月16日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市