您當前的位置：滬府發(fā)〔2016〕29號《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈本市加強財政科技投入聯(lián)動(dòng)與統籌管理實(shí)施方案〉的通知》
滬府發(fā)〔2016〕29號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《本市加強財政科技投入聯(lián)動(dòng)與統籌管理實(shí)施方案》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《本市加強財政科技投入聯(lián)動(dòng)與統籌管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2016年4月14日
本市加強財政科技投入聯(lián)動(dòng)與統籌管理實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》、國務(wù)院《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》和《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)本市財政科技投入管理改革，加強財政科技投入聯(lián)動(dòng)與統籌管理，制定本實(shí)施方案。
一、明確實(shí)施目標與范圍
（一）實(shí)施目標。遵循“頂層設計、分步實(shí)施”原則，以制度改革為基礎，以信息化手段為支撐，充分發(fā)揮社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構在財政科技項目管理中的作用，優(yōu)化財政科技投入管理，打破部門(mén)分割，提高財政科技專(zhuān)項資金的使用效率與效益。用兩年時(shí)間，基本解決本市財政科技投入存在的分散、重復等突出問(wèn)題，基本建立起布局合理、功能清晰、信息公開(kāi)、績(jì)效導向的財政科技投入管理體系和部門(mén)科技投入聯(lián)動(dòng)協(xié)同、重大科技投入統籌聚焦的管理機制，進(jìn)一步加強對重大戰略項目的支撐，進(jìn)一步強化科技與經(jīng)濟的緊密結合，充分發(fā)揮財政科技投入對建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的戰略支撐作用。
（二）實(shí)施范圍。將19個(gè)市級科技專(zhuān)項納入實(shí)施范圍。今后，本市新設科技專(zhuān)項原則上納入聯(lián)動(dòng)與統籌的管理范圍，逐步擴大實(shí)施范圍。涉密科技專(zhuān)項以及涉及敏感信息的科技項目不納入本方案實(shí)施范圍。
二、建設統一的市級財政科技投入信息管理平臺
（一）建設全市統一的財政科技投入信息管理平臺。依托政務(wù)外網(wǎng)，建設全市統一的財政科技投入信息管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息平臺”）。實(shí)現對專(zhuān)項指南的集中發(fā)布，項目的一站式網(wǎng)上申報受理、統一編碼和信息公開(kāi)，以及專(zhuān)項信息跨部門(mén)共享，逐步將分散在各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項管理信息集中到信息平臺上，最終實(shí)現覆蓋專(zhuān)項指南發(fā)布、項目申報、立項、實(shí)施、驗收等全過(guò)程的統一信息管理，為加強財政科技投入聯(lián)動(dòng)和統籌管理提供數據支撐。
（二）加強財政科技專(zhuān)項管理信息開(kāi)放與共享。對納入財政科技投入聯(lián)動(dòng)與統籌管理的專(zhuān)項和已建管理系統的專(zhuān)項與信息平臺進(jìn)行系統級互聯(lián)和數據交換。未建管理系統的專(zhuān)項以及今后新設科技專(zhuān)項，原則上依托信息平臺，開(kāi)展項目信息管理工作。
三、加強市級財政科技投入聯(lián)動(dòng)管理
（一）加強財政科技專(zhuān)項分類(lèi)管理。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，將全市財政科技投入專(zhuān)項優(yōu)化整合為五類(lèi)，逐步形成各有側重、相互協(xié)同的專(zhuān)項分類(lèi)管理格局。主要分為基礎前沿類(lèi)專(zhuān)項、科技創(chuàng )新支撐類(lèi)專(zhuān)項、技術(shù)創(chuàng )新引導類(lèi)專(zhuān)項、科技人才與環(huán)境類(lèi)專(zhuān)項，以及新設立的市級科技重大專(zhuān)項。
基礎前沿類(lèi)專(zhuān)項重點(diǎn)支持對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步具有前瞻性、戰略性、全局性、帶動(dòng)性等基礎研究和科學(xué)前沿探索項目，強化財政科技投入的穩定性和持續性，夯實(shí)創(chuàng )新基礎，增強源頭創(chuàng )新能力。
科技創(chuàng )新支撐類(lèi)專(zhuān)項重點(diǎn)支持市場(chǎng)化競爭前的產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，關(guān)系到城市發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的環(huán)境、生態(tài)、健康等領(lǐng)域的社會(huì )公益性研究，以及科技服務(wù)、公共技術(shù)研發(fā)平臺建設等項目，促進(jìn)科技成果轉化，增強科技創(chuàng )新支撐能力。
技術(shù)創(chuàng )新引導類(lèi)專(zhuān)項重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體、技術(shù)創(chuàng )新為基礎、以產(chǎn)業(yè)化為主要目標的項目，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制，引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入力度，探索財政科技項目支持新方式。
科技人才與環(huán)境類(lèi)專(zhuān)項重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地服務(wù)能力建設、科技人才發(fā)展等項目，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，推進(jìn)基地服務(wù)平臺建設和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化發(fā)展，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才提供良好的發(fā)展條件和有效激勵，提高科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的條件保障能力。
新設的市級科技重大專(zhuān)項以戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金為基礎，統籌利用現有相關(guān)專(zhuān)項，聚焦對科技和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步具有重大帶動(dòng)作用的重大戰略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標，以及重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織協(xié)同攻關(guān)。
（二）分類(lèi)加強財政科技專(zhuān)項的聯(lián)動(dòng)管理。重點(diǎn)開(kāi)展基礎前沿、科技創(chuàng )新支撐、技術(shù)創(chuàng )新引導、科技人才與環(huán)境類(lèi)專(zhuān)項的聯(lián)動(dòng)管理。其中，市科委是基礎前沿、科技創(chuàng )新支撐、科技人才與環(huán)境類(lèi)專(zhuān)項的聯(lián)動(dòng)牽頭部門(mén)，市經(jīng)濟信息化委是技術(shù)創(chuàng )新引導類(lèi)專(zhuān)項的聯(lián)動(dòng)牽頭部門(mén)。牽頭部門(mén)要會(huì )同相關(guān)配合部門(mén)根據分類(lèi)專(zhuān)項特點(diǎn)，分別制訂各分類(lèi)專(zhuān)項聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施細則，并根據聯(lián)動(dòng)管理需要，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)完善相關(guān)專(zhuān)項管理辦法。
牽頭部門(mén)及配合部門(mén)依托信息平臺，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)管理，加強專(zhuān)項指南研究、項目支持等工作協(xié)同，提高分類(lèi)專(zhuān)項整體管理水平，避免項目重復支持。牽頭部門(mén)負責編制分類(lèi)專(zhuān)項聯(lián)動(dòng)管理情況年度報告，并于下年度一季度前報送市發(fā)展改革委。
（三）推動(dòng)財政科技專(zhuān)項的優(yōu)化整合。市發(fā)展改革委、市科委、市財政局牽頭負責財政科技專(zhuān)項的優(yōu)化整合，研究新設科技類(lèi)專(zhuān)項的必要性和合理性，視情委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對分類(lèi)專(zhuān)項聯(lián)動(dòng)管理年度報告進(jìn)行評估。在綜合專(zhuān)業(yè)機構評估報告、專(zhuān)項實(shí)施績(jì)效評價(jià)報告的基礎上，研究提出專(zhuān)項優(yōu)化整合建議，報市政府審定。
（四）依托專(zhuān)業(yè)機構提升專(zhuān)項管理水平。各專(zhuān)項管理部門(mén)充分依托具備一定條件的科技管理事業(yè)單位，或有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)項目管理機構，開(kāi)展專(zhuān)項項目管理。專(zhuān)業(yè)機構受負責專(zhuān)項管理的政府部門(mén)的委托，對專(zhuān)項項目進(jìn)行過(guò)程管理。
四、加強市級科技重大投入統籌聚焦
（一）實(shí)施市級科技重大專(zhuān)項。重點(diǎn)圍繞具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設實(shí)施一批重大戰略項目的任務(wù)要求，實(shí)施市級科技重大專(zhuān)項，集中資源，加強財政科技投入力度，聚焦突破國家亟需、能填補空白、上海自身有基礎和能力的一批關(guān)鍵技術(shù)，支持建設一批重大科技基礎設施。積極支持市級科技重大專(zhuān)項，按照國家有關(guān)規定，申報國家科技重大專(zhuān)項。
（二）加強市級科技重大專(zhuān)項的統籌協(xié)調。市戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室負責統籌實(shí)施市級科技重大專(zhuān)項。市科委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局研究提出實(shí)施計劃建議，包括實(shí)施領(lǐng)域、項目包、牽頭承擔單位、重大專(zhuān)項管理部門(mén)、保障措施等。市戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室在審核實(shí)施計劃和統籌平衡的基礎上，研究擬定實(shí)施方案以及項目包資金支持渠道，報市政府審定后，按照實(shí)施方案確定的資金渠道相關(guān)規定，對重大專(zhuān)項相關(guān)項目進(jìn)行管理。重大專(zhuān)項管理部門(mén)負責專(zhuān)項整體推進(jìn)和階段性評估工作。市戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室負責組織重大專(zhuān)項總體驗收工作。
五、確定實(shí)施進(jìn)度與任務(wù)分工
（一）建立聯(lián)動(dòng)管理工作機制
制訂聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施細則，2016年5月完成。（各分類(lèi)專(zhuān)項牽頭部門(mén)會(huì )同配合部門(mén)）
依托信息平臺，啟動(dòng)開(kāi)展分類(lèi)專(zhuān)項聯(lián)動(dòng)管理，2016年底前完成。（各分類(lèi)專(zhuān)項牽頭部門(mén)會(huì )同配合部門(mén)）
（二）建設和推動(dòng)信息平臺應用
啟動(dòng)信息平臺建設，2016年三季度建成。（市信息中心會(huì )同各相關(guān)部門(mén)）
依托信息平臺，試點(diǎn)推進(jìn)信息共享，2016年底前完成。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局會(huì )同市信息中心、相關(guān)部門(mén)）
擴大信息平臺應用范圍，基本實(shí)現對本市財政科技投入專(zhuān)項資金全覆蓋，2017年9月底前完成。（市財政局、市科委、市發(fā)展改革委會(huì )同市信息中心、相關(guān)部門(mén)）
（三）推進(jìn)市級科技重大專(zhuān)項
制訂市級科技重大專(zhuān)項管理辦法，2016年上半年完成。（市發(fā)展改革委會(huì )同市科委、市財政局等）
研究啟動(dòng)首批市級科技重大專(zhuān)項，2016年底完成。（市科委、市發(fā)展改革委會(huì )同市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委）
繼續實(shí)施一批市級科技重大專(zhuān)項。（市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市科委會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局等）
六、落實(shí)保障措施
（一）加強財政科技投入管理改革的組織領(lǐng)導。在市推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）的領(lǐng)導下，領(lǐng)導小組辦公室負責協(xié)調本市財政科技投入管理改革有關(guān)事項，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，積極配合，主動(dòng)改革，加快落實(shí)專(zhuān)項管理改革工作。
（二）推進(jìn)信息平臺應用。市信息中心實(shí)現信息平臺與上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳對接，加強信息平臺的應用宣傳。市政府辦公廳會(huì )同市信息中心將依托信息平臺集中發(fā)布專(zhuān)項指南等有關(guān)信息，納入專(zhuān)項管理部門(mén)政府信息公開(kāi)工作考核范圍。相關(guān)專(zhuān)項管理部門(mén)、市財政局逐步以項目統一編碼分別作為項目受理立項、財政資金撥付的必要條件。
（三）支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設。各專(zhuān)項管理部門(mén)建立依托專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)展項目管理的工作機制。支持專(zhuān)項管理部門(mén)研究調整相關(guān)操作辦法，允許各專(zhuān)項資金列支部分資金，并進(jìn)一步加大投入力度，用于采購專(zhuān)項管理專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
本實(shí)施方案自2016年5月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
附件：1.市級財政科技專(zhuān)項聯(lián)動(dòng)與統籌管理實(shí)施范圍
2.市級財政科技專(zhuān)項聯(lián)動(dòng)管理方案
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉