滬委發(fā)〔2015〕7號《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》

中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)





滬委發(fā)〔2015〕7號

為全面落實(shí)中央關(guān)于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍的新要求，認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》，適應全球科技競爭和經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，立足國家戰略推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，現就本市加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心提出如下意見(jiàn)。

一、奮斗目標和總體要求

綜觀(guān)國內外發(fā)展形勢，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國際經(jīng)濟競爭更加突出地體現為科技創(chuàng )新的競爭。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠要素驅動(dòng)和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，只有科技創(chuàng )新，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，才能實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟邁向更高層次、更有質(zhì)量的發(fā)展階段。不抓住機遇，不改革創(chuàng )新，我們就不能前進(jìn)。上海作為我國建設中的國際經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心，必須服從服務(wù)國家發(fā)展戰略，牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措，努力在推進(jìn)科技創(chuàng )新、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

（一）奮斗目標。建設科技創(chuàng )新中心，必須樹(shù)立全球視野，對標國際領(lǐng)先水平，不斷提升上海在世界科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競爭力；聚焦科技創(chuàng )新，圍繞科技改變生活、推進(jìn)發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)，率先走出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新路；體現中心城市的輻射帶動(dòng)服務(wù)功能，根據國家戰略部署，當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，為我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平作出應有的貢獻。

面向未來(lái)的奮斗目標是，努力把上海建設成為世界創(chuàng )新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )意成果多，科技創(chuàng )新基礎設施和服務(wù)體系完善的綜合性開(kāi)放型科技創(chuàng )新中心，成為全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng )技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng )新城市行列。

實(shí)現這個(gè)目標，前提是打好基礎，關(guān)鍵要強化功能，只爭朝夕，持續推進(jìn)。2020年前，形成科技創(chuàng )新中心基本框架體系，為長(cháng)遠發(fā)展打下堅實(shí)基礎。政府管理和服務(wù)創(chuàng )新取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用明顯增強，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系基本形成，科技基礎設施體系和統一開(kāi)放的公共服務(wù)平臺構架基本建成，適應創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的環(huán)境全面改善，科技創(chuàng )新人才、創(chuàng )新要素、創(chuàng )新企業(yè)、創(chuàng )新組織數量和質(zhì)量位居全國前茅，重要科技領(lǐng)域和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現一批具有國際領(lǐng)先水平并擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的科技成果和產(chǎn)業(yè)化項目，科技進(jìn)步貢獻率全面提升。再用10年時(shí)間，著(zhù)力形成科技創(chuàng )新中心城市的核心功能，在服務(wù)國家參與全球經(jīng)濟科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級作出更大的貢獻。走出一條具有時(shí)代特征、中國特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新路，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列?；拘纬奢^強的集聚輻射全球創(chuàng )新資源的能力、重要創(chuàng )新成果轉移和轉化能力、創(chuàng )新經(jīng)濟持續發(fā)展能力，初步成為全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要樞紐和最具活力的國際經(jīng)濟中心城市之一。最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，成為與我國經(jīng)濟科技實(shí)力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng )新城市，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，提供科技創(chuàng )新的強勁動(dòng)力，打造創(chuàng )新發(fā)展的重要引擎。

（二）總體要求。建設科技創(chuàng )新中心，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，體現中央要求，把握好“五個(gè)堅持”。

堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向。面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)，推進(jìn)科技創(chuàng )新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，著(zhù)力推動(dòng)科技應用和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題和突出難題。

堅持深化改革和制度創(chuàng )新。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力以開(kāi)放促改革，破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，全面激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的創(chuàng )新動(dòng)力和創(chuàng )造活力，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。

堅持以集聚和用好各類(lèi)人才為首要。把人才作為創(chuàng )新的第一資源，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)培育企業(yè)急需的應用型高科技創(chuàng )新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，打通科技人才便捷流動(dòng)、優(yōu)化配置的通道，建立更為靈活的人才管理機制，強化分配激勵，鼓勵人才創(chuàng )新創(chuàng )造。

堅持以合力營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境為基礎。尊重科技創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化規律，培育開(kāi)放、統一、公平、競爭的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)體系和支持創(chuàng )新的功能型平臺，建設各具特色的創(chuàng )新園區，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化和社會(huì )氛圍。

堅持聚焦重點(diǎn)有所為有所不為。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，選準關(guān)系全局和長(cháng)遠發(fā)展的戰略必爭之地，立足自身有基礎、有優(yōu)勢、能突破的領(lǐng)域，前瞻布局一批科技創(chuàng )新基礎工程和重大戰略項目，支持企業(yè)通過(guò)各種途徑獲得若干重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現科技創(chuàng )新的跨越式發(fā)展。

二、建立市場(chǎng)導向的創(chuàng )新型體制機制

清除各種障礙，讓創(chuàng )新主體、創(chuàng )新要素、創(chuàng )新人才充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng )新的強大合力，核心是解決體制機制問(wèn)題，突破創(chuàng )新鏈阻斷瓶頸。

（三）著(zhù)力推進(jìn)政府管理創(chuàng )新。針對企業(yè)創(chuàng )新投資難、群眾創(chuàng )業(yè)難、科技成果轉化難，加快政府職能轉變，簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新管理。加大涉及投資、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度。保留的行政審批事項一律依法向社會(huì )公開(kāi)，公布目錄清單，目錄之外不得實(shí)施行政審批。市級部門(mén)和各區縣政府沒(méi)有行政審批設定權，凡自設的各種行政審批必須全面清理、取消。對企業(yè)創(chuàng )新投資項目，取消備案審批。改革創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型初創(chuàng )企業(yè)股權轉讓變更登記過(guò)于繁雜的管理辦法，按照市場(chǎng)原則和企業(yè)合約，允許初創(chuàng )企業(yè)依法合規自愿變更股東，工商管理部門(mén)不實(shí)施實(shí)質(zhì)性認定審查，依法合規辦理變更登記。全面推進(jìn)全過(guò)程信用管理。

放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)市場(chǎng)準入管制，改進(jìn)對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫療保健、教育培訓等企業(yè)的監管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬企業(yè)注冊登記條件，允許企業(yè)集中登記、一址多照，便利創(chuàng )業(yè)。認真梳理政府部門(mén)及其授權的辦證事項，堅決取消不必要的辦證規定，便利創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)。主動(dòng)探索藥品審評、審批管理制度改革，爭取設立國家食品藥品監管總局藥品審評中心上海分中心，爭取試點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )新藥物臨床試驗審批制度改革，爭取試點(diǎn)推行上市許可與生產(chǎn)許可分離的創(chuàng )新藥物上市許可人持有制度。公務(wù)用車(chē)和公共交通車(chē)輛優(yōu)先采購使用新能源汽車(chē)，多途徑鼓勵家庭購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，擴大新能源汽車(chē)應用領(lǐng)域。研究放寬版權交易管理限制。整合精簡(jiǎn)檢驗檢測服務(wù)行政審批事項。

深入推進(jìn)地理位置類(lèi)、市場(chǎng)監管類(lèi)、民生服務(wù)類(lèi)等政務(wù)公共數據資源開(kāi)放應用，鼓勵社會(huì )主體對政務(wù)數據資源進(jìn)行增值業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。建立市與區縣政府部門(mén)橫向互通、縱向一體的信息共享共用機制。

（四）改革財政科技資金管理。改變部門(mén)各自分錢(qián)分物的管理辦法，建立跨部門(mén)的財政科技項目統籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，綜合協(xié)調政府各部門(mén)科技投入專(zhuān)項資金，建立覆蓋基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化的項目投入管理和信息公開(kāi)平臺，調整優(yōu)化現有各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項）。

對基礎前沿類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項)，強化穩定性、持續性的支持；對市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進(jìn)科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施科技計劃（專(zhuān)項）績(jì)效評價(jià)，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督和審計監督。

降低政府采購和國有企業(yè)采購門(mén)檻，擴大對本市中小型科技企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購比例。制定創(chuàng )新產(chǎn)品認定辦法，對首次投放市場(chǎng)的創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)施政府采購首購政策，通過(guò)訂購及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持創(chuàng )新產(chǎn)品，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等非招標方式實(shí)施首購、訂購及政府購買(mǎi)服務(wù)。研究制定高端智能裝備首臺（套）突破及示范應用政策。

（五）深化科研院所分類(lèi)改革。推進(jìn)政事、政企分離，建立現代科研院所分類(lèi)管理體制。擴大科研院所管理自主權和個(gè)人科研課題選擇權，探索研究體現科研人員勞動(dòng)價(jià)值的收入分配制度。對前沿和共性技術(shù)類(lèi)科研院所，建立政府穩定資助、競爭性項目經(jīng)費、對外技術(shù)服務(wù)收益等多元投入發(fā)展模式。探索建立科研院所創(chuàng )新聯(lián)盟，以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、政府為支撐，組織重大科技專(zhuān)項和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān)。

（六）健全鼓勵企業(yè)主體創(chuàng )新投入的制度。積極貫徹國家有關(guān)要求，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。落實(shí)國家對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)投資的相關(guān)稅收支持政策。實(shí)施國家調整創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)條件限制的規定、允許有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。

完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，加大創(chuàng )新轉型考核權重。分類(lèi)實(shí)施以創(chuàng )新體系建設和重點(diǎn)項目為核心的任期創(chuàng )新轉型專(zhuān)項評價(jià)。對科技研發(fā)、收購創(chuàng )新資源和重大項目、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新轉型等方面的投入，均視同于利潤。實(shí)施對重大創(chuàng )新工程和項目的容錯機制，引入任期激勵、股權激勵等創(chuàng )新導向的中長(cháng)期激勵方式。

（七）完善科技成果轉移轉化機制。下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，對高校和科研院所由財政資金支持形成，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果，主管部門(mén)和財政部門(mén)不再審批或備案，由高校和科研院所自主實(shí)施轉移轉化，成果轉移轉化收益全部留歸單位。爭取支持科技成果轉移轉化的普惠稅制等在上海先行先試。

促進(jìn)技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)交易，建立市場(chǎng)化的國有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)可協(xié)議轉讓制度，試點(diǎn)實(shí)施支持個(gè)人將科技成果、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股和轉讓的政策。探索知識產(chǎn)權資本化交易，爭取國家將專(zhuān)利質(zhì)押登記權下放至上海，探索建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的知識產(chǎn)權交易機構，逐步開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化交易試點(diǎn)。

三、建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才高地

創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅動(dòng)。要實(shí)施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優(yōu)化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力，讓各類(lèi)人才近者悅而盡才、遠者望風(fēng)而慕。

（八）進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才?？s短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡(jiǎn)化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專(zhuān)家證辦理程序。對長(cháng)期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理2至5年有效期的外國專(zhuān)家證。建立外國人就業(yè)證和外國專(zhuān)家證一門(mén)式受理窗口，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專(zhuān)家證，放寬年齡限制。開(kāi)展在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)。完善上海市海外人才居住證（B證）制度，降低科技創(chuàng )新人才申請條件，延長(cháng)有效期限最高到10年。

（九）充分發(fā)揮戶(hù)籍政策在國內人才引進(jìn)集聚中的激勵和導向作用。完善居住證積分、居住證轉辦戶(hù)口、直接落戶(hù)的人才引進(jìn)政策體系，突出市場(chǎng)發(fā)現、市場(chǎng)認可、市場(chǎng)評價(jià)的引才機制，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的政策傾斜力度。對通過(guò)市場(chǎng)主體評價(jià)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標準分值。對通過(guò)市場(chǎng)主體評價(jià)且符合一定條件的創(chuàng )業(yè)人才、創(chuàng )業(yè)投資管理運營(yíng)人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才，居住證轉辦戶(hù)口年限由7年縮短為2至5年。對獲得一定規模風(fēng)險投資的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營(yíng)的風(fēng)險投資資金達到一定規模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗的顯著(zhù)業(yè)績(jì)的創(chuàng )業(yè)投資管理運營(yíng)人才及其核心團隊、市場(chǎng)價(jià)值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)顯著(zhù)的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗的優(yōu)異業(yè)績(jì)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，予以直接入戶(hù)引進(jìn)。建立統一的落戶(hù)管理信息平臺，實(shí)現一口受理、信息共享，優(yōu)化戶(hù)籍引進(jìn)人才申請落戶(hù)“社區公共戶(hù)”的審批流程。

（十）創(chuàng )新人才培養和評價(jià)機制。建設創(chuàng )新型大學(xué)，在自主招生、經(jīng)費使用等方面開(kāi)展落實(shí)辦學(xué)自主權的制度創(chuàng )新。根據上海未來(lái)發(fā)展需求，在高校建設若干國際一流學(xué)科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。推進(jìn)部分普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉型，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養模式。改革基礎教育培養的模式，強化興趣愛(ài)好和創(chuàng )造性思維培養。加強科學(xué)普及，辦好一批有影響的科普類(lèi)場(chǎng)館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類(lèi)節目，實(shí)施提升公民科學(xué)素養行動(dòng)計劃。

尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，改革人才計劃選拔機制。探索建立全市統一的人才資助信息申報經(jīng)辦平臺，避免重復資助和交叉資助。對國有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導人員因公出國進(jìn)行分類(lèi)管理，對技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng )新合作交流活動(dòng)，實(shí)行有別于領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員的出國審批制度。

健全人才評價(jià)體系，對從事科技成果轉化、應用開(kāi)發(fā)和基礎研究的人員分類(lèi)制定評價(jià)標準，強化實(shí)踐能力評價(jià)，調整不恰當的論文要求。對符合條件的海外高層次留學(xué)人才及科技創(chuàng )新業(yè)績(jì)突出、成果顯著(zhù)的人才，開(kāi)辟高級職稱(chēng)評審綠色通道。引入專(zhuān)業(yè)性強、信譽(yù)度高的第三方專(zhuān)業(yè)機構參與人才評價(jià)。

（十一）拓展科研人員雙向流動(dòng)機制。鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng )業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創(chuàng )新型企業(yè)兼職兼薪?？蒲腥藛T可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )業(yè)孵化期3至5年內返回原單位的，工齡連續計算，保留原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員，依據張江國家自主創(chuàng )新示范區股權激勵等有關(guān)政策和以現金出資方式，創(chuàng )辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權。

鼓勵高校設立科技成果轉化崗位，對優(yōu)秀團隊，增加高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數。允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職，試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類(lèi)教師晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。制定實(shí)施高校大學(xué)生創(chuàng )業(yè)辦法，支持在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng )辦科技型企業(yè)，創(chuàng )業(yè)時(shí)間計入實(shí)踐教育學(xué)分。扶持大學(xué)生以創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)，落實(shí)各項鼓勵創(chuàng )業(yè)的政策措施。

（十二）加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才激勵力度。構建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數額；允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70％，轉化收益用于人員激勵的部分不計入績(jì)效工資總額基數。

完善科研院所績(jì)效工資和科研經(jīng)費管理制度，給予基礎科研穩定的財政撥款或財政補助，提高科研項目人員經(jīng)費比例。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。

對高校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權激勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。探索實(shí)施國有企業(yè)股權激勵和員工持股制度，試點(diǎn)國有科技創(chuàng )新型企業(yè)對重要科技人員和管理人員實(shí)施股權和期權激勵。積極落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí)，可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進(jìn)一步完善股權獎勵遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。

妥善解決各類(lèi)人才住房、醫療、子女入學(xué)等現實(shí)問(wèn)題，鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區利用自用存量用地建設單位租賃房或人才公寓。優(yōu)化海外人才醫療環(huán)境，鼓勵支持具備條件的醫院加強與國內外保險公司合作，鼓勵醫院與商業(yè)醫療保險直接結算。支持國內社會(huì )組織興辦外籍人員子女學(xué)校。加大科技成果轉化司法保障力度，明確界定執法標準，依法維護科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合法權益。

（十三）推進(jìn)“雙自”聯(lián)動(dòng)建設人才改革試驗區。發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區和張江國家自主創(chuàng )新示范區政策疊加和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，率先開(kāi)展人才政策突破和體制機制創(chuàng )新，探索簡(jiǎn)化海外高層次人才外匯結匯手續，探索設立民營(yíng)張江科技銀行，建設海外人才離岸創(chuàng )業(yè)基地，推進(jìn)人才試點(diǎn)政策在全市復制推廣。建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì )保障等制度，支持高校和科研院所試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區”，實(shí)施長(cháng)聘教職制度，構建靈活的用人機制。

四、營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

沒(méi)有好的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，不可能孕育成長(cháng)科技創(chuàng )新中心。要秉持開(kāi)放理念，弘揚創(chuàng )新文化，培育大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的沃土，集聚國內外創(chuàng )新企業(yè)、創(chuàng )新要素和人才，共同推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設。

（十四）促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化發(fā)展。重點(diǎn)支持和大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育一批知名科技服務(wù)機構和骨干企業(yè)，形成若干個(gè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化原則，加快推進(jìn)技術(shù)評估、知識產(chǎn)權服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構改革。培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。發(fā)揮科技類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理有關(guān)辦法，按照國家將科技服務(wù)內容及其支撐技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的規定，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

充分發(fā)揮國家級技術(shù)轉移交易平臺的功能作用，建立與國際知名中介機構深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術(shù)轉移交易網(wǎng)絡(luò )，建立健全市場(chǎng)化、國際化、專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)商服務(wù)體系。

（十五）推動(dòng)科技與金融緊密結合。擴大政府天使投資引導基金規模，強化對創(chuàng )新成果在種子期、初創(chuàng )期的投入，引導社會(huì )資本加大投入力度，對引導基金參股天使投資形成的股權，5年內可原值向天使投資其他股東轉讓。創(chuàng )新國資創(chuàng )投管理機制，允許符合條件的國有創(chuàng )投企業(yè)建立跟投機制，并按照市場(chǎng)化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。允許符合條件的國有創(chuàng )投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告，實(shí)行事后備案。對已投資項目發(fā)生非同比例增減資，而國有創(chuàng )投企業(yè)未參與增減資的經(jīng)濟行為，允許國有創(chuàng )投企業(yè)出具內部報告。

支持保險機構開(kāi)展科技保險產(chǎn)品創(chuàng )新，探索研究科技企業(yè)創(chuàng )業(yè)保險，為初創(chuàng )期科技企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)風(fēng)險保障。支持保險機構與創(chuàng )投企業(yè)開(kāi)展合作。

支持商業(yè)銀行設立全資控股的投資管理公司，與銀行形成投貸利益共同體，探索實(shí)施多種形式的股權與債權相結合的融資服務(wù)方式，實(shí)行投貸聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮民營(yíng)銀行機制靈活優(yōu)勢，創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行科技金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構加大對科技企業(yè)信貸投放力度。組建政策性融資擔保機構或基金。建立政策性擔保和商業(yè)銀行的風(fēng)險分擔機制，引導銀行擴大貸款規模、降低中小企業(yè)融資成本。

加快在上海證券交易所設立“戰略新興板”，推動(dòng)尚未盈利但具有一定規模的科技創(chuàng )新企業(yè)上市。爭取在上海股權托管交易中心設立科技創(chuàng )新專(zhuān)板，支持中小型科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)掛牌。探索建立資本市場(chǎng)各個(gè)板塊之間的轉板機制，形成為不同發(fā)展階段科技創(chuàng )新企業(yè)服務(wù)的良好體系。探索建立現代科技投資銀行。建設股權眾籌平臺，簡(jiǎn)化工商登記流程，探索開(kāi)展股權眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。

（十六）支持各類(lèi)研發(fā)創(chuàng )新機構發(fā)展。繼續完善鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步吸引支持跨國公司在滬設立研發(fā)中心，鼓勵其升級成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區域研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng )新平臺。支持外資研發(fā)機構參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設，承接本市政府科研項目，與本市單位共建實(shí)驗室和人才培養基地，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。大力支持本土跨國企業(yè)在滬設立全球研發(fā)中心、實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構。鼓勵有實(shí)力的研發(fā)機構在基礎研究和重大全球性科技領(lǐng)域，積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計劃和有關(guān)援外計劃，營(yíng)造有利于各類(lèi)創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)的便利化環(huán)境。

優(yōu)化境外創(chuàng )新投資管理制度。積極支持本土企業(yè)以境外投資并購等方式獲取關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵國內企業(yè)去海外設立研發(fā)中心。探索以共建合作園、互設分基地、成立聯(lián)合創(chuàng )投基金等多種方式，深化國際創(chuàng )新交流合作。用好國家會(huì )展中心和上交會(huì )、工博會(huì )、浦江創(chuàng )新論壇等載體，打造具有國際影響力的科技創(chuàng )新成果展示、發(fā)布、交易、研討一體化的合作平臺。

（十七）建造更多開(kāi)放便捷的眾創(chuàng )空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃，推動(dòng)大數據發(fā)展，持續推進(jìn)智慧城市建設，提升網(wǎng)絡(luò )通信能級，降低網(wǎng)絡(luò )通信費用，加快推動(dòng)信息感知和智能應用。扶持“四新”企業(yè)發(fā)展，建設國家“四新”經(jīng)濟實(shí)踐區。整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設備、科技文獻、科學(xué)數據等科技基礎條件平臺建設，加快財政投入的科研基礎設施向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中小企業(yè)開(kāi)放，建立健全開(kāi)放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應的公眾用戶(hù)評價(jià)體系和監督獎懲辦法。

大力扶持眾創(chuàng )空間發(fā)展。鼓勵發(fā)展混合所有制的孵化機構，支持有優(yōu)勢的民營(yíng)科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng )新平臺，探索設立國有非企業(yè)研發(fā)機構，引導協(xié)同創(chuàng )新。扶持發(fā)展創(chuàng )業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，支持創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)大學(xué)、創(chuàng )客學(xué)院，鼓勵存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠(chǎng)房等資源改造，促進(jìn)市區聯(lián)動(dòng)、社會(huì )力量參與，提供開(kāi)放的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。鼓勵支持創(chuàng )造創(chuàng )意活動(dòng)，培養具有創(chuàng )造發(fā)明興趣、創(chuàng )新思維和動(dòng)手能力的年輕創(chuàng )客，扶持更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區。

（十八）強化法治保障。統籌推進(jìn)地方立法，及時(shí)開(kāi)展涉及創(chuàng )新的法規、規章的立改廢釋工作。制定科技成果轉移、張江國家自主創(chuàng )新示范區條例等地方性法規。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)利保護等條例。對改革創(chuàng )新實(shí)踐迫切需要的探索，依法作出授權，予以先行先試。

實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、行政、刑事“三合一”審判機制，發(fā)揮上海知識產(chǎn)權法院作用。建立健全知識產(chǎn)權多元糾紛解決機制，為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權侵權預警、海外維權援助等服務(wù)。健全知識產(chǎn)權信用管理制度，將符合條件的侵權假冒案件信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，強化對侵犯知識產(chǎn)權等失信行為的懲戒。

五、優(yōu)化重大科技創(chuàng )新布局

瞄準世界科技前沿和頂尖水平，在基礎建設上加大投入力度，在科技資源上快速布局，力爭在基礎科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng )新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。

（十九）加快建設張江綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng )新功能型平臺。在張江上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設施等重大科學(xué)設施基礎上，依托優(yōu)秀科研機構和知名大學(xué)集聚優(yōu)勢，建設世界級大科學(xué)設施集群。積極爭取承擔超強超短激光、活細胞成像平臺、海底觀(guān)測網(wǎng)等新一批國家大科學(xué)設施建設任務(wù)，形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗基地。創(chuàng )建有國際影響力的高水平研究大學(xué)，匯聚全球頂尖科研機構和科學(xué)大師，引進(jìn)海外頂尖科研領(lǐng)軍人物和一流團隊，建設全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗室，開(kāi)展世界前沿性重大科學(xué)研究，探索建立張江綜合性國家科學(xué)中心運行管理新機制，營(yíng)造自由開(kāi)放的科學(xué)研究制度環(huán)境。

建設若干重大創(chuàng )新功能型平臺，在信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺，建設一批科技成果轉化服務(wù)平臺。

（二十）實(shí)施一批重大戰略項目，布局一批重大基礎工程。服務(wù)國家戰略，積極爭取國家支持，重點(diǎn)推進(jìn)民用航空發(fā)動(dòng)機與燃氣輪機、大飛機、北斗導航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能汽車(chē)和新能源汽車(chē)、新型顯示、智能制造與機器人、深遠海洋工程裝備、原創(chuàng )新藥與高端醫療裝備、精準醫療、大數據及云計算等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略項目建設。把握世界科技進(jìn)步大方向，積極推進(jìn)腦科學(xué)與人工智能、干細胞與組織功能修復、國際人類(lèi)表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態(tài)安全、深?？茖W(xué)等一批重大科技基礎前沿布局。

（二十一）建設各具特色的科技創(chuàng )新集聚區。加快建設張江國家自主創(chuàng )新示范區，瞄準世界一流科技園區目標，率先開(kāi)展體制機制改革試驗，推動(dòng)園區開(kāi)發(fā)管理模式轉型，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范帶動(dòng)作用。聚焦張江核心區和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點(diǎn)區域，突出各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結合城市更新，打造創(chuàng )新要素集聚、綜合服務(wù)功能強、適宜創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的科技創(chuàng )新中心重要承載區。

各區縣要因地制宜、主動(dòng)作為，利用中心城區和郊區不同區位條件和資源稟賦優(yōu)勢，創(chuàng )新政府管理，搭建開(kāi)放創(chuàng )新平臺，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，提升環(huán)境品質(zhì)，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境，闖出因地制宜、各具特色的創(chuàng )新發(fā)展新路。

（二十二）制定若干配套政策文件。圍繞強化創(chuàng )新活力、強化科技成果轉化、強化發(fā)揮人才作用，制定促進(jìn)科技成果轉移轉化、完善金融支持體系、鼓勵各類(lèi)主體創(chuàng )新、加大知識產(chǎn)權運用和保護力度、激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才等一批配套政策文件，形成可操作的具體實(shí)施計劃和工作方案，加快落實(shí)各項政策措施。

建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心是一項系統工程，需要長(cháng)期艱苦努力，必須統籌謀劃、周密部署、精心組織、認真實(shí)施。要加強組織領(lǐng)導，建立市推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導掛帥，各相關(guān)部門(mén)共同參與，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)中的問(wèn)題。要按照中央要求，加強與國家相關(guān)部門(mén)對接，爭取成為首批國家系統全面創(chuàng )新改革試驗城市，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案和張江綜合性國家科學(xué)中心方案。要充分依靠區縣和重要科技創(chuàng )新集聚區大膽探索，加快推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。要積極融入“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略，促進(jìn)長(cháng)三角地區科技創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

各級黨委、政府要把科技創(chuàng )新中心建設擺在發(fā)展全局的核心位置，明確責任，分解任務(wù)，真抓實(shí)干。改革完善創(chuàng )新驅動(dòng)導向評價(jià)機制和考核辦法，把創(chuàng )新業(yè)績(jì)納入對領(lǐng)導干部考核范圍。加強宣傳輿論引導，實(shí)施營(yíng)造創(chuàng )新文化氛圍的行動(dòng)方案，加強對創(chuàng )新主體、創(chuàng )新過(guò)程、創(chuàng )新成就的宣傳，樹(shù)立一批破難關(guān)、勇創(chuàng )新的先進(jìn)典型，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )參與，為加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設營(yíng)造良好環(huán)境。

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